一、修訂背景

原《宣城市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)于2016年12月，已不適應(yīng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。一是黨中央提出了新的更高要求，黨的十九大部署堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，省委省政府堅(jiān)持把加強(qiáng)應(yīng)急管理作為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容予以深入推進(jìn)。二是我市應(yīng)急體制機(jī)制進(jìn)行了再造重塑，有關(guān)部門職能有新的調(diào)整。三是《安徽省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《宣城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)實(shí)施后，原《宣城市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》已不能適應(yīng)上位預(yù)案在風(fēng)險(xiǎn)防控、事件分級(jí)和響應(yīng)分級(jí)、統(tǒng)一指揮等方面的新要求。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等規(guī)定，市應(yīng)急局組織開(kāi)展預(yù)案修訂工作。

二、修訂思路

一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政負(fù)責(zé)制；二是堅(jiān)持強(qiáng)化預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急保障措施；三是堅(jiān)持壓實(shí)政府分層級(jí)應(yīng)對(duì)責(zé)任，強(qiáng)化部門應(yīng)急責(zé)任；四是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確市級(jí)及以下層面組織指揮機(jī)制；五是堅(jiān)持突出企業(yè)基層，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控、信息報(bào)告和先期處置責(zé)任。
    三、工作原則
    生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作堅(jiān)持生命至上、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)應(yīng)對(duì)，屬地為主、條塊結(jié)合，依法規(guī)范、科學(xué)處置的原則。
    四、修訂內(nèi)容

共分為總則、組織指揮體系、預(yù)警預(yù)防機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、附則和附件等8個(gè)方面，其中，與2016年《宣城市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》的不同之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.預(yù)案適用范圍。一是強(qiáng)調(diào)將重大、較大涉險(xiǎn)事故納入事故應(yīng)急工作，為各級(jí)政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位初判事故級(jí)別和研判本層級(jí)響應(yīng)級(jí)別提供了依據(jù)；二是明確有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急工作另有規(guī)定的從其規(guī)定，理順應(yīng)急工作特殊性與一般性的關(guān)系。

2.組織指揮體系。關(guān)于市應(yīng)急指揮部，明確由市政府擔(dān)任市委常委的分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮（應(yīng)對(duì)特別重大、重大生產(chǎn)安全事故時(shí)由市長(zhǎng)任總指揮，有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案另有規(guī)定的從其規(guī)定）；關(guān)于市應(yīng)急指揮部成員單位，明確負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的應(yīng)急職責(zé)；關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)指揮部，明確總指揮由代表本級(jí)政府現(xiàn)場(chǎng)處置事故的最高行政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
    3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制。一是持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化；二是明確預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；三是規(guī)定預(yù)警發(fā)布原則。
    4.分層級(jí)應(yīng)對(duì)與市級(jí)響應(yīng)分級(jí)。針對(duì)不同級(jí)別事故，規(guī)定相應(yīng)層級(jí)政府應(yīng)對(duì)職責(zé)分工；明確市級(jí)響應(yīng)分級(jí)具體劃分標(biāo)準(zhǔn)。
    5.科學(xué)處置。為貫徹“生命至上”、“科學(xué)處置”原則，規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故單位應(yīng)迅速、科學(xué)控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員；規(guī)定在救援中發(fā)現(xiàn)可能直接威脅救援人員生命安全或者可能造成次生災(zāi)害等情況時(shí)，應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部可以決定暫停救援，待采取措施消除風(fēng)險(xiǎn)后繼續(xù)組織救援。

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