近日，修訂后的《民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）頒布，自2021年9月1日起施行。新修訂的《實施條例》對現(xiàn)行條例作了系統(tǒng)的修改、補充和完善。

2020年，全國共有民辦學校18.67萬所，占全國各級各類學?？倲?shù)的比例超過了1/3；在校生5564.45萬人，占比接近1/5。民辦教育已經(jīng)成為教育事業(yè)的重要組成部分。

《實施條例》的亮點在哪里？與原規(guī)定有何不同？對于備受關注的“公參民”“集團化辦學”等行為，有何指導意義？

進一步增加了民辦教育扶持政策

民辦教育關系著人民群眾切身利益。此前，一些社會資本借辦學之名，損害了百姓利益，擾亂了整個教育的辦學秩序。

對此，《實施條例》明確規(guī)定，堅持社會主義辦學方向，堅持教育公益性。這就意味著，民辦教育成為教育事業(yè)的重要組成部分，不得與“辦人民滿意教育”的宗旨相背離。為了將堅持公益性原則落到實處，《實施條例》作出一系列制度規(guī)定：進一步完善我國民辦學校的設立制度，嚴把入口關：地方人民政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務教育的民辦學校。

《實施條例》進一步增加和明確了扶持的政策，包括財政扶持、稅收優(yōu)惠、用地保障等，鼓勵金融、保險機構(gòu)為民辦學校融資、風險保障等提供服務。同時，加強規(guī)范，包括完善民辦學校招生規(guī)則，規(guī)范利用互聯(lián)網(wǎng)技術等在線辦學行為。

“在支持與獎勵方面的最大調(diào)整是，刪除了‘合理回報’相關條款，同時，明確了非營利性和營利性民辦學校在財政、稅收、用地、金融等方面的差別化扶持舉措，明確了優(yōu)先扶持辦學質(zhì)量高、特色明顯、社會效益顯著的民辦學校的導向。”教育部政策法規(guī)司副司長王大泉介紹。

在民辦學校的資產(chǎn)與財務管理方面?！秾嵤l例》著重依法落實、完善了民辦學校收費和管理機制，健全了民辦學校資金和資產(chǎn)的管理使用規(guī)則，新增了對關聯(lián)交易的規(guī)范，堅決防止以非營利之名行營利之實。

為過度資本化“設禁區(qū)”“亮紅燈”

針對近年來出現(xiàn)的無序競爭、違規(guī)辦學等行業(yè)亂象加強了行業(yè)監(jiān)管，通過“設禁區(qū)”等方式對當前民辦教育某些領域中出現(xiàn)的過度資本化、過度商業(yè)化“亮紅燈”。中國民辦教育協(xié)會會長劉林表示，“這是對少數(shù)、少量不符合政策方向和群眾利益的辦學行為的有力糾正，對民辦教育的保護與支持”。

《實施條例》新增“教師和受教育者”章節(jié)。重點落實法律關于師生權(quán)益保證的規(guī)定。新增了保障教職工待遇的具體規(guī)定，進一步強調(diào)對民辦學校教師、學生的平等對待，規(guī)范和支持民辦學校加強師資隊伍建設。

《實施條例》還專門增加了“從業(yè)禁止”內(nèi)容，這是條例基于教育行業(yè)的特殊性質(zhì)和行業(yè)要求新增的一個法律責任形式。

民辦學校的舉辦者、實際控制人、決策機構(gòu)的負責人、校長等主體，對民辦學校的運行和管理有著重要的影響。實際上，他們的行為也會直接影響民辦教育乃至整個教育系統(tǒng)的形象和聲譽。這些主體如果出現(xiàn)了違法違規(guī)行為的話，《實施條例》在一般的處罰規(guī)定之外，給予從業(yè)禁止，即禁止他在一定年限內(nèi)再從事相應的工作，情節(jié)最嚴重的可以終身禁止。王大泉說：“這些規(guī)定有助于提高執(zhí)法的針對性和有效性，也能夠形成真實的震懾，促使有關主體能夠履行好自己的法律義務?！?

禁止公辦名校辦民校

《實施條例》明確，實施義務教育的公辦學校不得舉辦或參與舉辦民辦學校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學校。在很多地方，這一方式曾被認為是快速擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的“良方”。有媒體報道，許多開發(fā)商為了賣樓盤而在樓盤所在小區(qū)建立公辦名校分校。

教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞認為，這種辦學模式也對教育生態(tài)帶來較大的負面影響?！八♂屃斯k學校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出許多社會問題。同時，公辦學校參與舉辦的民辦學校，利用公辦學校的優(yōu)質(zhì)品牌，卻采用民辦學校的收費標準。不管是對公辦學校還是民辦學校，都造成了不公平競爭，擾亂了正常的教育秩序?！边@一做法，在《實施條例》中被明確禁止。

此外，為限制部分不法教育管理者變相倒賣國有教育資產(chǎn)，《實施條例》還增加了完善舉辦者變更機制方面的規(guī)定：民辦學校舉辦者變更的，應當簽訂變更協(xié)議，但不得涉及學校的法人財產(chǎn)，不得影響學校發(fā)展，不得損害師生權(quán)益；現(xiàn)有民辦學校舉辦者變更的，可以根據(jù)其依法享有的合法權(quán)益與繼任舉辦者協(xié)議約定變更收益。（本報記者 陳 鵬）