宣城市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法

第一章  總則

第一條  為貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，加強過渡期內(nèi)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所指銜接資金是市本級財政通過一般公共預(yù)算安排的用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。

第二章  資金分配

第三條  銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達國有農(nóng)場鞏固提升、欠發(fā)達國有林場鞏固提升任務(wù)進行分配。

第四條  資金分配按照因素法進行測算，結(jié)合年度工作安排，進行綜合平衡。主要因素包括：相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)、承擔(dān)任務(wù)村（社區(qū)）數(shù)量及結(jié)構(gòu)、政策因素等。

第五條  市鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民族宗教事務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡稱行業(yè)主管部門）根據(jù)職責(zé)分工，在市人代會批準市本級預(yù)算20日內(nèi)，提出市財政銜接資金分配建議方案報送市財政局。

市財政局根據(jù)預(yù)算管理要求、年度預(yù)算安排等，結(jié)合行業(yè)主管部門資金分配建議方案研究確定分配方案，將銜接資金預(yù)算下達縣（市、區(qū)）財政部門。

第三章  資金支出范圍

第六條  銜接資金應(yīng)當(dāng)與其他用于鄉(xiāng)村振興的財政性資金統(tǒng)籌安排使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。主要用于以下方面：

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。

1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，加強監(jiān)測預(yù)警，強化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施?？砂才女a(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗位補助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費通過各級部門預(yù)算安排。

2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實施帶動搬遷群眾發(fā)展的項目，對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費用予以適當(dāng)補助。對規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補助。

3.外出務(wù)工脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動力適當(dāng)安排一次性交通補助。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式，促進返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）安排“雨露計劃”補助。

（二）支持銜接推進鄉(xiāng)村振興。

1.培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動產(chǎn)銷對接和消費幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

2.補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾淸運等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。

3.實施少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展、以工代賑項目，欠發(fā)達國有農(nóng)場和欠發(fā)達國有林場鞏固發(fā)展。

（三）符合中央和省委、省政府政策要求的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。

第七條  銜接資金實行“負面清單”管理，不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務(wù)和墊資等。易地扶貧搬遷債務(wù)償還按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  資金使用

第八條  銜接資金項目審批權(quán)限下放到縣級，強化縣級管理責(zé)任?？h級在安排銜接資金時要兼顧脫貧村和非貧困村、脫貧群體和其他農(nóng)村人口，對脫貧村予以適當(dāng)傾斜支持，推動均衡發(fā)展，提高資金使用效益。

第九條  縣級要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，提前做好項目儲備，嚴格項目論證入庫，銜接資金支持的項目原則上從項目庫選擇，且符合本辦法要求。

縣級在選擇具體項目時，優(yōu)先支持可通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、收益分享等方式，有效帶動村集體、農(nóng)戶穩(wěn)定增收的項目。

第十條  縣級可按照不超過1%的比例統(tǒng)一從銜接資金中提取項目管理費，統(tǒng)籌安排用于項目前期設(shè)計、評審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗收等與項目管理相關(guān)的支出。

第十一條  銜接資金的支付，按照財政國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營，資金限額由縣級自行確定。

第五章  資金管理

第十二條  各地要加強銜接資金和項目管理，落實績效管理要求，全面推行公開公示制度，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的銜接資金，按照財政部和省財政廳相關(guān)規(guī)定處理。

第十三條  財政部門負責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達資金，指導(dǎo)行業(yè)主管部門和有關(guān)單位及地方加強資金監(jiān)管和績效管理。

行業(yè)主管部門負責(zé)提出資金分配建議方案、資金和項目使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實監(jiān)管責(zé)任。

縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌安排資金使用，及時組織項目實施，并向市級報送資金使用和項目實施情況。

第十四條  銜接資金使用管理實行績效評價制度，具體方案由市鄉(xiāng)村振興局商市財政局等相關(guān)部門制定?？冃гu價結(jié)果與資金分配掛鉤，獎優(yōu)罰劣。

第十五條  財政、行業(yè)主管部門和有關(guān)單位按要求配合審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。

第十六條  財政、行業(yè)主管部門和有關(guān)單位及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國家機關(guān)處理。

第六章  附則

第十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行，由市財政局會同行業(yè)主管部門負責(zé)解釋?！缎鞘胸斦?宣城市扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈宣城市市級財政專項扶貧資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2017〕180號）、《宣城市財政局關(guān)于修訂〈宣城市市級財政專項扶貧資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2019〕208號）和《宣城市財政局 宣城市扶貧開發(fā)局關(guān)于印發(fā)〈宣城市財政扶貧資金使用“負面清單”〉的通知》（財農(nóng)〔2019〕180號）等文件同時廢止。