《政府督查工作條例》于2020年12月26日中華人民共和國國務(wù)院令第733號公布，自2021年2月1日起施行?！墩讲闂l例》共27條，《條例》要求政府督查工作力戒形式主義、官僚主義，并對督查工作的主體、對象、內(nèi)容、權(quán)限、方式、程序、管理體制、救濟(jì)途徑、結(jié)果運用等予以明確界定和統(tǒng)一規(guī)范，防止越權(quán)督查、多頭督查、重復(fù)督查，切實減輕基層負(fù)責(zé)，增強(qiáng)督查工作的科學(xué)性、針對性、實效性。

下面從《條例》制定的背景、《條例》制定的必要性和總體思路、《條例》的主要內(nèi)容三個方面來介紹一下《政府督查工作條例》。

一、《條例》制定的背景及政府督查性質(zhì)

1.黨中央、國務(wù)院高度重視督查工作。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)一分部署、九分落實。對黨中央的決策部署,要強(qiáng)化監(jiān)督檢査,抓好跟蹤督辦,確保令行禁上。李克強(qiáng)總理把督查工作比作抓落實、促發(fā)展的“利器”,要求建立長效機(jī)制,打通決策部署的最先一公里”和政策落實的“最后一公里”。為了加強(qiáng)和規(guī)范政府督査工作,國務(wù)院辦公廳和司法部一同起草了《政府督查工作條例》,這項工作從2015年就已開始啟動。

2. 關(guān)于政府督查的性質(zhì)。黨的十九大明確要求,讓權(quán)力在陽光下運行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。我們黨和國家的權(quán)力監(jiān)督制度有著豐富的內(nèi)容,包括黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),各種監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。政府督查屬于行政監(jiān)督的范疇。

二、《條例》制定的必要性和總體思路

（一）黨中央、國務(wù)院歷來高度重視督查工作，制定《政府督查工作條例》，規(guī)范督查行為十分必要：一是有利于推動黨中央、國務(wù)院決策部署的貫徹落實，解決政策執(zhí)行中的搞變通、打折扣，以及政策落實“最后一公里”不到位的問題；二是有利于發(fā)揮激勵鞭策的指揮棒作用，督促各級行政機(jī)關(guān)全面依法履職，提高行政效能，加強(qiáng)廉政建設(shè)；三是有利于落實全面依法治國、建設(shè)法治政府的要求，為督查定規(guī)矩、劃界限，推進(jìn)政府督查機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

（二）《條例》在總體的思路上把握了以下幾點：一是落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作，更好推動黨中央、國務(wù)院決策部署的貫徹落實。二是明確政府督查的定位，厘清督查與其他監(jiān)督檢查的區(qū)別，避免以政府名義開展的督查過多過濫。三是總結(jié)近年來各級政府督查工作的成熟經(jīng)驗做法，將其制度化，為政府督查工作提供法律支撐和制度保障。

三、《條例》的主要內(nèi)容

（一）《條例》規(guī)定的督查單位和督查的職責(zé)邊界

制定《政府督查工作條例》的重要任務(wù)一是賦予督查權(quán)，二是約束督查權(quán)。賦予督查權(quán)就是要明確督查是什么，什么機(jī)構(gòu)可以開展督查，督查的對象是誰，督查的內(nèi)容是什么，這是在制定《政府督查工作條例》當(dāng)中要解決的基本問題。

《條例》第二條：規(guī)定了政府督查的概念，是指縣級以上人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)工作需要組織開展的監(jiān)督檢查。

《條例》第四條：規(guī)定了督查的內(nèi)容，一是黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實情況；二是上級和本級人民政府重要工作部署落實情況；三是督查對象法定職責(zé)履行情況；四是本級人民政府所屬部門和下級人民政府的行政效能。

《條例》第五條：規(guī)定了督查對象，包括幾個層面：督查機(jī)構(gòu)所在的本級人民政府所屬部門；下級人民政府及其所屬部門；法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及受行政機(jī)關(guān)委托管理公共事務(wù)的組織。

《條例》第六、七、八條規(guī)定了開展政府督查的主體：縣級以上人民政府是實施政府督查的主體，具體工作由政府督查機(jī)構(gòu)承擔(dān)（第六條），縣級以上人民政府可以指定所屬部門或者派出督查組開展政府督查，除此之外的其他行政機(jī)關(guān)不得開展政府督查（第七條、第八條）。

（二）《條例》規(guī)定督查的程序和方式

督查是一種行政行為，本身也要符合正當(dāng)?shù)某绦?，開展政府督查工作，要強(qiáng)化程序性意識。這些程序概括起來包括：督查立項、制定方案、督查實施、形成督查結(jié)論、督查結(jié)論的運用。

1.督查立項（第十一條）。督查的啟動要履行正當(dāng)程序，《條例》要求，根據(jù)本級人民政府的決定或者本級人民政府行政首長在職權(quán)范圍內(nèi)作出的指令，確定督查事項。未經(jīng)本級人民政府或本級人民政府行政首長批準(zhǔn)，不得自行開展政府督查。

2.制定督查方案（第十五條）。在督查之前要嚴(yán)格制定督查方案，明確督查內(nèi)容 、對象、范圍和時限，提前培訓(xùn)督查人員。

3.作出督查結(jié)論（第十六條）。督查工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)作出督查結(jié)論，做到事實清楚、證據(jù)充分、客觀公正。

4.督查結(jié)論反饋、救濟(jì)途徑、督查整改（第十六條、第十七條、第十八條）。與督查對象有關(guān)的督查結(jié)論要進(jìn)行反饋，同時還明確了救濟(jì)途徑，形成了一個閉環(huán)。對督查結(jié)論來講，不是說作出了就結(jié)束了，有了督查結(jié)論以后，還要對督查對象進(jìn)行反饋、核查整改情況，督查對象對督查結(jié)論有異議的，《條例》還設(shè)置了救濟(jì)措施，可以申請復(fù)核。

（三）《條例》規(guī)定的督查結(jié)果的合理運用

1. 第十八條規(guī)定：督查對象要按照督查結(jié)論進(jìn)行整改，政府督查機(jī)構(gòu)可以對督查整改情況進(jìn)行核查。

2. 第十九條規(guī)定：對于督查結(jié)論中涉及的抽象行政行為，也可以提出建議。如果在督查中發(fā)現(xiàn)不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令等規(guī)范性文件，政府督查機(jī)構(gòu)可以提出改變或者撤銷的建議，報本級人民政府或者本級人民政府行政首長。

3. 第二十一 條規(guī)定：政府督查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)督查結(jié)論，提出對督查對象進(jìn)行表揚、激勵、批評和追究責(zé)任的建議。這些建議經(jīng)本級人民政府或本級人民政府行政首長的批準(zhǔn)，直接組織實施，或者交有權(quán)機(jī)關(guān)組織實施。

（四）《條例》規(guī)定確保政府督查取得實效明確的保障措施

《條例》從機(jī)構(gòu)、人員、督查協(xié)助、督查對象配合等方面明確了一系列的保障措施。

1. 第九條規(guī)定：督查人員素質(zhì)能力保障，要求從事督查工作的人員必須具備與之工作相適應(yīng)的政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和法律素養(yǎng)，遵守憲法和法律，忠于職守、秉公持正、清正廉潔、保守秘密，并且自覺接受監(jiān)督 ； 2. 第十條規(guī)定：督查經(jīng)費保障；  3. 第十三條規(guī)定：督查協(xié)助，對行政機(jī)關(guān)設(shè)定了義務(wù)，政府督查工作需要協(xié)助的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)予以協(xié)助。 4. 第十八條規(guī)定：督查整改要求。督查對象應(yīng)當(dāng)按照政府督查得出的結(jié)論進(jìn)行整改。 5. 第二十五條規(guī)定：責(zé)任追究?！稐l例》對于阻礙督查的行為也提出了法律責(zé)任，包括督查對象隱瞞實情、弄虛作假、偽造隱匿毀滅證據(jù)，對提供線索、反映情況的單位和個人進(jìn)行威脅打擊報復(fù)陷害等，對于這些行為，《條例》明確要依法依規(guī)追究責(zé)任。

（五）《條例》規(guī)定的約束督查權(quán)力減輕基層負(fù)擔(dān)措施

1.《 條例》第三條要求督查工作力戒形式主義、官僚主義。《條例》第十五條，對避免督查的泛化提出了要求，一是要求嚴(yán)格控制督查的頻次和時限，科學(xué)運用督查方式，嚴(yán)格執(zhí)行督查方案，不得隨意擴(kuò)大督查范圍、變更督查對象和內(nèi)容；二是在實施督查的時候，不得干預(yù)督查對象正常的工作，特別是嚴(yán)禁重復(fù)督查、多頭督查、越權(quán)督查。

2.《條例》第八條第三款規(guī)定在督查工作中可以邀請人大代表、政協(xié)委員、政府參事、專家學(xué)者等參加督查組，體現(xiàn)民主監(jiān)督和客觀公正。

3.《條例》第十七條對督查對象規(guī)定了救濟(jì)措施，督查對象對于督查結(jié)論有異議的，在收到該督查結(jié)論30日內(nèi)，可以申請復(fù)核，收到復(fù)核申請的人民政府也要在30日內(nèi)作出復(fù)核決定。救濟(jì)程序的設(shè)置實際上也是對督查機(jī)構(gòu)、督查人員的制約，在督查工作中，必須審慎嚴(yán)謹(jǐn)，做到客觀公正。此外，《條例》第二十四條，還規(guī)定了督查機(jī)構(gòu)和督查人員違反督查紀(jì)律的法律責(zé)任。

四、學(xué)習(xí)貫徹落實《政府督查工作條例》三項要求

2021年3月25日，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹政府督查工作條例的通知》，提出三項要求：一是要深入開展學(xué)習(xí)，營造宣傳氛圍。要將學(xué)習(xí)《條例》列入重要議事日程，加強(qiáng)《條例》 解讀，全面掌握和執(zhí)行各項規(guī)定。二是要準(zhǔn)確把握要義，全面貫徹落實。要把貫徹落實《條例》作為推動工作落實的重要抓手，作為“政府能力提升年”活動重要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握《條例》的精神實質(zhì)和內(nèi)存要求，及時修改與條例規(guī)定不一致的內(nèi)容，糾正與條例精神不符的做法。三是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好督促督查。三是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好督促檢查。 市政府各部門要高度重視《條例》的貫徹落實工作，運用法治思維和法治手段不斷加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作，市政府督查室要把學(xué)習(xí)貫徹落實《條例》情況作為2021年督查考核的重點內(nèi)容之一。

解讀機(jī)關(guān)：宣城市自然資源和規(guī)劃局

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