一、制定《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》的必要性

    《宣城市水務(wù)局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《宣城市水務(wù)局行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》于2016年9月28日印發(fā)并實(shí)施。行政處罰和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施以來(lái)，規(guī)范了全市水行政處罰自由裁量權(quán)，提高了水利系統(tǒng)依法行政能力和水平。2019年因機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，宣城市水利局單位名稱(chēng)變更，部分職能發(fā)生變化。近兩年，行政處罰及行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單發(fā)生了很大調(diào)整，行政處罰和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》很多內(nèi)容不再適用。為切實(shí)做好我局規(guī)范行政處罰和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)工作，進(jìn)一步推進(jìn)水行政執(zhí)法工作，我局決定根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章最新制定發(fā)布、修改、廢止等情況，重新制定行政處罰和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》。

      二、《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》的起草過(guò)程

    根據(jù)市司法局《關(guān)于報(bào)送2020年度行政處罰裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)材料的函》要求，2020年7月，宣城市水利局政策法規(guī)科牽頭起草了《宣城市水利局行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《宣城市水利局行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，于7月15日發(fā)函征求各縣市區(qū)水利部門(mén)、市水利局機(jī)關(guān)各科室及局直屬單位對(duì)《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》的意見(jiàn)建議。在征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修改完善并請(qǐng)法律顧問(wèn)出具了合法性審查意見(jiàn)，提交宣城市水利局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究通過(guò)。

      三、《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》制定的依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)水法》

    2、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

    3、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》

4、《安徽省水行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

5、 其他水法律法規(guī)

      四、《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容及亮點(diǎn)

按照《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《水法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《安徽省水行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)行政處罰事項(xiàng)和行政強(qiáng)制事項(xiàng)自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)共包含27項(xiàng)處罰事項(xiàng)，主要內(nèi)容包括行政處罰事項(xiàng)名稱(chēng)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。具體內(nèi)容詳見(jiàn)附件。

    行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)共包含4項(xiàng)強(qiáng)制事項(xiàng)，主要內(nèi)容包括事項(xiàng)名稱(chēng)、法律依據(jù)、強(qiáng)制條件、強(qiáng)制程序。具體內(nèi)容詳見(jiàn)附件。

    《行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》的制定進(jìn)一步明確了行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，明確了確定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件。《行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》的制定進(jìn)一步明確了行政強(qiáng)制適用條件、情形和程序。