發(fā)布人：省人防辦副主任 劉蘭

2020年12月30日

各位記者朋友，大家上午好。首先，非常感謝新聞界各位朋友及社會各界長期以來對人防工作的關心、支持和報道。今年9月29 日，省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議修訂通過《安徽省實施人防法辦法》,于2021年1月1日起施行。根據(jù)會議安排，我就《辦法》修訂背景、特點內容及下步宣貫措施作以下介紹。

一、修訂背景

進入新時代，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民防空事業(yè)與時俱進，必須適應新形勢、新任務、新要求。習近平總書記在第七次全國人民防空會議上指出：“人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略”，精辟闡述了人民防空的作用與地位,為新時代人民防空指明了方向，提供了根本遵循。近年來，中央及省對人民防空貫徹總體國家安全觀、統(tǒng)籌推進人民防空與經(jīng)濟社會高質量融合發(fā)展作出了系列部署和安排。修訂《辦法》是我省貫徹落實習近平總書記人民防空思想和中央決策部署的一項舉措行動。

目前，國家“放管服”改革對精簡行政審批事項、清理行政審批前置條件和簡化流程作出了新的規(guī)定；該《辦法》自1998年10月頒布施行迄今已22年，僅在2006年作少量文字修改，部分條款內容滯后于發(fā)展需要；有必要進行修訂完善。

二、特點內容

1.與時俱進地確立了人民防空的性質、方針、原則和使命任務。《辦法》規(guī)定：人民防空是國防的組成部分，是全民性防護工作和利國利民公益事業(yè)；貫徹總體國家安全觀和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實行長期準備、重點建設和平戰(zhàn)結合的方針；堅持與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、與城市建設及提高城市整體功能相結合的原則；履行戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援的使命任務。

2.突出了重要經(jīng)濟目標防護建設。城市供水、供電、供氣、供熱、石油化工、交通運輸、信息通信等設施是現(xiàn)代戰(zhàn)爭重點打擊目標，對國計民生和保存戰(zhàn)爭潛力有著重大影響。目前，重要經(jīng)濟目標核心設施、數(shù)據(jù)中心等多建在地面，防空襲準備能力不足。對此，我們對重要經(jīng)濟目標分級分類、防護原則、實施建設和部門職責等方面進行了規(guī)定，建立了較為完善的重要經(jīng)濟目標防護制度體系。

3．強化了人防工程規(guī)劃管理。國家要求，要構建“布局合理、功能配套、結構均衡”的城市人防工程防護體系，保證戰(zhàn)時人民群眾能夠迅速疏散掩蔽，空襲后果能夠及時消除。在落實層面，關鍵靠規(guī)劃指引和管控。為此，在本次修訂中，規(guī)定了將人防工程建設內容納入詳細規(guī)劃，在土地出讓階段就明確人防工程建設具體內容，包括建設規(guī)模、防護等級、戰(zhàn)時功能、平戰(zhàn)結合等內容，從源頭上把關。

4．優(yōu)化了人防審批流程。按照“放管服”改革和建設工程項目行政審批制度改革要求，本次立法將防空地下室審查納入建設工程項目行政審批流程，并廢除了原辦法中人防審批意見作為核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證的前置條件制度，進一步優(yōu)化了人防營商環(huán)境。

5. 體現(xiàn)了人防“應急支援”使命職責。本次立法充分考慮了防空應戰(zhàn)與處突應急的共性，充分發(fā)揮人防戰(zhàn)備資源在政府應急處突中的支援保障作用，規(guī)定：人民防空通信、警報設備設施、疏散地、掩蔽場所平時應當為搶險救災等應急管理服務；群眾防空組織平時應當納入應急救援體系，協(xié)助應急管理等部門擔負搶險救災任務。

6．固化了經(jīng)驗做法。多年以來，我省各地普遍在組織建設防空地下室的同時進行了標識標引，便于城市居民識別人防工程位置和戰(zhàn)時快速疏散掩蔽。在本次立法中，將這一經(jīng)驗做法上升為地方性法規(guī)。同時，將每年9月18日為本省統(tǒng)一的防空警報試鳴日的做法也予以了固化。

7. 填補了法律空白?，F(xiàn)行法律法規(guī)雖然規(guī)定建設單位應履行人防工程維護管理責任，但是缺乏禁止性規(guī)定及罰則，存在執(zhí)法盲區(qū)。本次立法中，就此問題專門設立了禁止性規(guī)定及對應罰則，彌補了法律空白，規(guī)定對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款。同時，明確了人防工程平時使用使用由人防部門監(jiān)督管理，不得擅自改變平時用途。

三、宣貫措施

1.全面宣傳。我們將組織開展培訓學習，使各級人防部門和人防從業(yè)人員全面理解把握《辦法》的基本精神和主要內容。采取多種形式，開展多種宣傳活動，廣泛深入地宣傳《辦法》，擴大社會影響面，提高公眾知曉度。

2．貫徹實施。辦法從2021年1月1起正式施行，我們將狠抓貫徹實施，有力有序有效地推進。同時，在《辦法》基本制度確立的基礎上，研究制定相關配套政策。

3.加強監(jiān)督。我們將組織開展《辦法》貫徹情況的監(jiān)督檢查，及時解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題，確保《辦法》落實落地落位。

人民防空是戰(zhàn)時人民群眾的最后一道防線，需要全社會的共同建設、推動和參與，更需要新聞媒體的大力關心和支持。借此機會，希望新聞界的各位朋友繼續(xù)見證人防，宣傳人防，為建設我省現(xiàn)代化人民防空體系營造良好社會氛圍。

謝謝大家！