關(guān)于印發(fā)《宣城市縣鄉(xiāng)村三級林長松材線蟲病防治工作履職盡責十條規(guī)定（試行）

實施細則》的通知

宣林長辦〔2021〕8號

 

各縣市區(qū)黨委、縣市區(qū)政府:

針對當前嚴峻的松材線蟲病防控形勢，市松材線蟲病防治指揮部辦公室根據(jù)《松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定對《宣城市縣鄉(xiāng)村三級林長松材線蟲病防治工作履職盡責十條規(guī)定（試行）》制定了相應(yīng)的督辦追責實施細則，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

宣城市委林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2021年3月1日

宣城市縣鄉(xiāng)村三級林長松材線蟲病防治工作履職盡責十條規(guī)定（試行）實施細則

 

第一條 為進一步加強松材線蟲病疫情防治，保護森林資源和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《森林法》《植物檢疫條例》《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)以及國家林業(yè)和草原局《松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責辦法》，結(jié)合宣城市實際，制定本細則。

第二條 本細則所指生態(tài)損害是指因松材線蟲病疫情防控不力而造成森林資源損失和生態(tài)環(huán)境損害的事件。

第三條 本細則適用于縣鄉(xiāng)村三級林長。

第四條 松材線蟲病生態(tài)損害問責追究堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認定、權(quán)責一致、失（瀆）職追責、盡職免責的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序規(guī)范。同時，堅持問題導(dǎo)向，督促縣鄉(xiāng)村三級林長履行疫情防治職責，提高疫情防治成效。

第五條 縣級林長有下列情形之一，由市林業(yè)主管部門啟動督辦或提請相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定啟動追責程序，依據(jù)調(diào)查情況形成調(diào)查報告，對督辦或追責情況進行事實認定，確定督辦或追責對象，提出處理建議。

1、縣級總林長在每年的10-12月期間沒有召開黨委會議或政府常務(wù)會議專題研究松材線蟲病防治工作；

2、縣級總林長沒有按時按質(zhì)按量完成省市下達的年度松材線蟲病除治任務(wù)；

3、縣級總林長沒有將松材線蟲病防治工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標考核；

4、縣級副總林長在每年的10-12月期間沒有召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長參加的松材線蟲病防治工作動員會，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂松材線蟲病防治工作目標責任狀；

5、縣級林長沒有深入除治現(xiàn)場，調(diào)研、指揮、督導(dǎo)松材線蟲病除治工作并且每年少于2次;

6、發(fā)生較大及以上松材線蟲病生態(tài)損害事件；

7、發(fā)生枯病死松樹除治質(zhì)量不到位現(xiàn)象；

8、發(fā)生違法違規(guī)運輸、加工、經(jīng)營和使用松疫木及其制品事件；

9、瞞報、漏報、虛報松材線蟲病疫情;

10、干預(yù)、插手松材線蟲病疫情除治項目影響除治工作開展。

對于發(fā)生第1、3、4、5、7點情形的，第一次發(fā)生將下發(fā)工作提示單；如果不能改正，將下發(fā)督辦函；如果再不改正，將實行林業(yè)有害生物防治考核一票否決，并全市進行通報。

對于發(fā)生第2點情形的，市級副總林長將約談縣級總林長，并實行林業(yè)有害生物防治考核一票否決和全市進行通報。

對于發(fā)生第6點較大及以上生態(tài)損害事件的，依據(jù)《松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責辦法》進行追責問責。

對于發(fā)生第8點情形的，每一年度發(fā)生2次跨縣級行政區(qū)違法違規(guī)運輸、加工、經(jīng)營和使用松疫木及其制品事件的，將下發(fā)工作提示單；發(fā)生3次將下發(fā)督辦函；發(fā)生3次以上的，市級副總林長將約談縣級副總林長，并實行林業(yè)有害生物考核一票否決和全市進行通報。

對于發(fā)生第9點情形的，將下發(fā)工作提示單，限期進行改正；如不改正，將下發(fā)督辦函；影響惡劣的，市級副總林長將約談縣級副總林長，并實行林業(yè)有害生物防治考核一票否決和全市進行通報。

對于發(fā)生第10點情形的，將下發(fā)工作提示單，限期進行改正；如不改正，將下發(fā)督辦函；影響惡劣的，將提請紀檢部門按照相關(guān)規(guī)定進行查處。

第六條 鄉(xiāng)級林長有下列情形之一，由縣級林業(yè)主管部門啟動督辦或提請相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定啟動追責程序，依據(jù)調(diào)查情況形成調(diào)查報告，對督辦或追責情況進行事實認定，確定督辦或追責對象，提出處理建議。

1、鄉(xiāng)級林長在每年的10-12月期間沒有召開黨委會議專題研究松材線蟲病防治工作；

2、鄉(xiāng)級林長沒有按時按質(zhì)按量完成市縣下達的年度松材線蟲病除治任務(wù);

3、鄉(xiāng)級林長沒有將松材線蟲病防治工作納入對村（居）委會和聯(lián)系行政村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副林長的目標考核；

4、鄉(xiāng)級林長、副林長沒有深入除治現(xiàn)場，調(diào)研、指導(dǎo)、檢查松材線蟲病除治工作并且每年少于4次;

5、鄉(xiāng)級副林長在每年的10-12月期間沒有召開鄉(xiāng)村兩級林長參加的松材線蟲病防治工作動員會，并與村（居）委會簽訂松材線蟲病防治工作目標責任狀；

6、發(fā)生較大及以上松材線蟲病生態(tài)損害事件；

7、發(fā)生枯病死松樹除治質(zhì)量不到位現(xiàn)象；

8、發(fā)生違法違規(guī)運輸、加工、經(jīng)營和使用松疫木及其制品事件；

9、發(fā)生松材線蟲病疫情監(jiān)測不力，瞞報、漏報、虛報疫情;

10、干預(yù)、插手松材線蟲病疫情除治項目并影響除治工作開展。

對于發(fā)生第1、3、4、5、7點情形的，第一次發(fā)生將下發(fā)工作提示單；如果不能改正，將下發(fā)督辦函；如果再不改正，將實行林業(yè)有害生物防治考核一票否決，并全縣（市區(qū)）進行通報。

對于發(fā)生第2點情形的，縣級副總林長將約談鄉(xiāng)級林長，并實行林業(yè)有害生物防治考核一票否決和全縣（市區(qū)）進行通報。

對于發(fā)生第6點較大及以上生態(tài)損害事件的，依據(jù)《松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責辦法》進行追責問責（鄉(xiāng)級生態(tài)損害標準附后）。

對于發(fā)生第8點情形的，每一年度發(fā)生1次跨縣級或者發(fā)生2次跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違規(guī)運輸、加工、經(jīng)營和使用松疫木及其制品事件的，將下發(fā)工作提示單；發(fā)生2次跨縣級或者發(fā)生3次跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，將下發(fā)督辦函；發(fā)生3次及以上跨縣級或者發(fā)生4次以上跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，縣級副總林長將約談鄉(xiāng)級林長，并實行林業(yè)有害生物考核一票否決和全縣（市區(qū)）進行通報。

對于發(fā)生第9點情形的，將下發(fā)工作提示單，限期進行改正；如不改正，將下發(fā)督辦函；影響惡劣的，縣級副總林長將約談鄉(xiāng)級林長，并實行林業(yè)有害生物防治考核一票否決和全市進行通報。

對于發(fā)生第10點情形的，將下發(fā)工作提示單，限期進行改正；如不改正，將下發(fā)督辦函；影響惡劣的，將提請紀檢部門按照相關(guān)規(guī)定進行查處。

第七條 村級林長有下列情形之一，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管部門啟動督辦或提請相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定啟動追責程序，依據(jù)調(diào)查情況形成調(diào)查報告，對督辦或追責情況進行事實認定，確定督辦或追責對象，提出處理建議。

1、村級林長在每年的10-12月期間沒有召開村（居）發(fā)工作提示單；如果不能改正，將下發(fā)督辦函；如果再不改正，將實行林業(yè)有害生物防治考核一票否決和全縣（市區(qū)）進行通報。1、村級林長在每年的10-12月期間沒有召開村（居）發(fā)工作提示單；如果不能改正，將下發(fā)督辦函；如果再不改正，將實行林業(yè)有害生物防治考核一票否決和全縣（市區(qū)）進行通報。

2、村級林長在每年的10-12月期間沒有召開村級副林長、村民組長參加的松材線蟲病防治工作動員會，積極向群眾開展宣傳工作；

3、村級林長、副林長沒有深入除治現(xiàn)場，協(xié)助開展松材線蟲病除治工作并且每年少于 8 次；

4、沒有按時按質(zhì)按量完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的年度松材線蟲病除治任務(wù)；

5、村級林長沒有將松材線蟲病防治工作納入對包保村民組村級副林長的目標考核；

6、因配合開展松材線蟲病防治工作不力，造成疫情擴散蔓延;

7、對松材線蟲病防治工作不管不問，造成枯病死松樹除治質(zhì)量不到位等現(xiàn)象發(fā)生；

8、對松疫木疏于監(jiān)管，造成違法違規(guī)運輸、加工、經(jīng)營和使用松疫木（包括農(nóng)村居民使用松木燒材等）及其制品事件；

9、對枯死松樹調(diào)查不盡責、不及時上報枯死松樹情況，造成松材線蟲病疫情擴散；

10、干預(yù)、插手松材線蟲病疫情除治項目并影響除治工作開展。

對于發(fā)生第1、2、3、5、7 點情形的，第一次發(fā)生將下發(fā)工作提示單；如果不能改正，將下發(fā)督辦函；如果再不改正，將實行林業(yè)有害生物防治考核一票否決和全縣（市區(qū)）進行通報。

對于發(fā)生第4點情形的，鄉(xiāng)級副林長將約談村級林長，并實行林業(yè)有害生物防治考核一票否決和全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）進行通報。

對于發(fā)生第6、9點情形的，將下發(fā)工作提示單，限期進行改正；如不改正，將下發(fā)督辦函；影響惡劣的，鄉(xiāng)級副林長將約談村級林長，并實行林業(yè)有害生物防治考核一票否決和全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）進行通報。

對于發(fā)生第8點情形的，將下發(fā)工作提示單，限期進行改正；再次發(fā)生的，將下發(fā)督辦函；發(fā)生2次以上跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上行政區(qū)域違法違規(guī)運輸、加工、經(jīng)營和使用松疫木及其制品事件的，鄉(xiāng)級副林長將約談村級林長，并實行林業(yè)有害生物防治考核一票否決和全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）進行通報。

對于發(fā)生第10點情形的，將下發(fā)工作提示單，限期進行改正；如不改正，將下發(fā)督辦函；影響惡劣的，將提請紀檢部門按照相關(guān)規(guī)定進行查處。

第八條 本細則由宣城市重大林業(yè)有害生物防治指揮部辦公室負責解釋。

本細則自公布之日起施行，有效期5年。

附 件

 

生態(tài)損害認定標準（鄉(xiāng)級）

一、符合以下標準之一的，認定為“較大生態(tài)損害”。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）首次發(fā)現(xiàn)的松材線蟲病發(fā)生面積達到50公頃以上100公頃以下、病死樹達到750株以上1500株以下的。

（二）松材線蟲病疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）沒有完成年度除治任務(wù)，且疫情發(fā)生面積較上年度增加50公頃以上100公頃以下、病死樹增加750株以上1500株以下的。

二、符合以下標準之一的，認定為“重大生態(tài)損害”。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）首次發(fā)現(xiàn)的松材線蟲病發(fā)生面積達到100公頃以上200公頃以下、病死樹達到1500株以上3000株以下的。

（二）松材線蟲病疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）沒有完成年度除治任務(wù)，且疫情發(fā)生面積較上年度增加100公頃以上200公頃以下、病死樹增加1500株以上3000株以下的。

三、符合以下標準之一的，認定為“特大生態(tài)損害”。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）首次發(fā)現(xiàn)的松材線蟲病發(fā)生面積達到200公頃以上、病死樹達到3000株以上的。

（二）松材線蟲病疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）沒有完成年度除治任務(wù)，且疫情發(fā)生面積增加200公頃以上、病死樹數(shù)量增加3000株以上的。