2020年,我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、中央全面依法治國工作會議和考察安徽重要講話精神，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》要求，緊緊圍繞工作大局，健全機制，明確任務(wù)、落實責(zé)任、細(xì)化措施，扎實推進法治政府建設(shè)工作，為全市自然資源規(guī)劃事業(yè)向好發(fā)展提供了堅實的法治保障。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

一、法治政府建設(shè)工作開展情況

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實。嚴(yán)格落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，為實現(xiàn)2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標(biāo)，我局建立了法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將法治政府建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入2020年度全市自然資源規(guī)劃目標(biāo)管理“雙百”考核，權(quán)重占20%，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的推動作用，同時印發(fā)了《2020年度全市自然資源規(guī)劃法治工作要點》。強化經(jīng)費保障，2020年我局法治宣傳教育、依法行政工作經(jīng)費預(yù)算為45萬元，充分保障了法治政府建設(shè)經(jīng)費需求。

    （二）加強法治宣傳，樹立法治思維

 1.嚴(yán)格落實普法責(zé)任制。制定了《2020年度法治宣傳工作計劃》《民法典學(xué)習(xí)宣傳實施工作方案》和《2020年“誰執(zhí)法誰普法誰開展法律服務(wù)”責(zé)任清單》,將責(zé)任清單在局門戶網(wǎng)站進行公示，落實了局機關(guān)各科室、局屬各單位普法工作任務(wù)。

2.開展群眾性普法活動。充分利用“4.22”世界地球日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6.25”全國土地日、“8.29”全國測繪法宣傳日、“12.4”國家憲法日和江淮普法行等重要節(jié)點，開展法治宣傳教育活動。2020年共投入普法宣傳經(jīng)費5萬余元，向群眾發(fā)放憲法、掃黑除惡、永久基本農(nóng)田保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃知識、土地與生態(tài)文明建設(shè)、國家版圖意識、山水林田湖草、自然資源防災(zāi)減災(zāi)等宣傳資料6000余份，接受法律咨詢400余人次，普法宣傳形成了規(guī)模效應(yīng)，群眾法治意識得到了增強。

3.加強機關(guān)工作人員學(xué)法。深入開展機關(guān)學(xué)法月活動，參考人員全部通過機關(guān)學(xué)法月集中測試。邀請了市“七五”普法講師團成員王慧君同志作了題為《樹立憲法權(quán)威 建設(shè)法治中國》的憲法專題講座，全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)350余人參加講座。組織干部職工到宣州區(qū)法院開展旁聽活動1次，開展網(wǎng)上旁聽1次，參加市司法局組織的旁聽1次，參加旁聽共300余人次。開展觀看民法典視頻活動1次，觀看人員100余人。舉辦以案釋法專題講座1次，全系統(tǒng)350余人參加了專題講座。局黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組、局長辦公會組織學(xué)法8次，專題學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想、《憲法》、新修訂的《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《行政許可法》《民法典》等十余部法律法規(guī)。為進一步引導(dǎo)廣大干部職工增強憲法意識，自覺維護憲法權(quán)威，嚴(yán)格落實憲法宣誓制度，開展了憲法宣誓活動，我局100余名同志參加憲法宣誓活動。

（三）嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運行，加強權(quán)力運行監(jiān)督

1.依法全面履行行政職能。一是實施“多證合一”、“多測合一”和工程建設(shè)項目審批制度改革。印發(fā)了《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于實施規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”工作的通知》，著力融通用地審批中的“堵點”、“痛點”，明確科室職責(zé)、協(xié)同流程。使項目在審批階段時申報材料精簡率達到60%，辦理時間由14個工作日壓縮到5個工作日以內(nèi)，壓縮率64%。印發(fā)了《宣城市工程建設(shè)項目“多測合一”改革實施方案》，在工程建設(shè)項目涉及規(guī)劃、不動產(chǎn)、綠化、人防、消防等行政審批的測繪服務(wù)領(lǐng)域全面推行“多測合一”，避免重復(fù)測繪，以減輕行政相對人的負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享。深化工程建設(shè)項目審批制度改革。將立項用地、工程許可兩個階段原事項所需申請材料共需226項，合并壓縮后僅剩63項，精簡比例72%。二是優(yōu)化公共服務(wù)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立了以窗口為主導(dǎo)的“一站式”服務(wù)模式。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”工作，涉及不動產(chǎn)登記服務(wù)39項業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)網(wǎng)上通辦，開展實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”再深化項目，項目預(yù)算450萬元，力爭實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“不見面審批”。聯(lián)合市稅務(wù)局、徽商銀行共同開發(fā)線上線下稅費一卡清系統(tǒng)。三是強化自然資源和生態(tài)環(huán)境保護。及時做好生態(tài)保護紅線評估調(diào)整。協(xié)調(diào)處理人為活動矛盾沖突，結(jié)合自然保護地整合優(yōu)化工作，將我市自然保護地整合優(yōu)化成果納入生態(tài)保護紅線評估調(diào)整成果中。已先后向省廳提交了12輪修改完善成果，總體做到了“應(yīng)劃盡劃”，確保“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。強化耕地保護，我市耕地保有量達372.85萬畝，永久基本農(nóng)田面積319.2萬畝，全面完成省下達目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合重點建設(shè)項目耕地占補平衡需求及市本級調(diào)劑任務(wù)，提前謀劃，落實具體土地整治項目，已驗收備案新增耕地6300余畝，超額完成4400畝的年度任務(wù)。加強綠色礦山建設(shè)，旌德縣新義螢石礦已入選部綠色礦山名錄，安徽宣城海螺水泥有限公司等首批20家礦山企業(yè)已啟動了綠色礦山創(chuàng)建工作。全力推進違建別墅清查整治、農(nóng)村亂占耕地違法建房和揚子鱷國家級自然保護區(qū)違法違規(guī)用地整改工作，全市共摸排上報違建別墅問題24個，已全部整治到位并通過省級驗收核銷。對全市范圍內(nèi)2013年以來各類占用耕地建設(shè)的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋開展了拉網(wǎng)式排查。全面宣傳建房“八不準(zhǔn)”，提高廣大干部群眾依法用地，依規(guī)建房和保護耕地的自覺性和主動性。

2.完善依法行政制度體系。一是推進行政科學(xué)決策、依法決定、民主決策。為使重大行政執(zhí)法決定依法合規(guī)，制定《宣城市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》，2020年度審核重大行政執(zhí)法決定12項。加強行政決策程序建設(shè)，完善內(nèi)部會審制度，所有重大事項決策均由經(jīng)辦科室提出辦理意見、各相關(guān)科室會簽、法規(guī)科及局法律顧問合法性審查、分管負(fù)責(zé)人審簽、局長辦公會或黨組會研定五個環(huán)節(jié)構(gòu)成。同時對重大事項全面實行簽字背書制度和主要負(fù)責(zé)人末位表態(tài)制度，做到全程留痕，責(zé)任可查。2020年度共召開局長辦公會33次，研究議題203個；召開黨組會33次，集體研究部署了從嚴(yán)治黨、脫貧攻堅、掃黑除惡、防汛抗洪、地災(zāi)防治、信訪維穩(wěn)、意識形態(tài)、基層腐敗治理等專題工作，通過了《宣城市水陽江城區(qū)段城市設(shè)計》編制費用、支付第三次全國國土調(diào)查市級監(jiān)理二次費用、中心機房精密空調(diào)采購等11個重大資金（金額超過30萬元）使用項目，討論了縣市區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、局機關(guān)和事業(yè)單位工作人員年度考核、局屬事業(yè)單位改革、局機關(guān)大樓物業(yè)招標(biāo)等15個重大事項。二是加強規(guī)范性文件審查與動態(tài)清理工作。嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定程序，加強對規(guī)范性文件的合法性審查和備案工作。對我局起草以市政府名義制發(fā)的14件規(guī)范性文件進行了清理，其中對1件規(guī)范性文件提出失效的清理意見。對由局制發(fā)的規(guī)范性文件10件，保留10件，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定程序，制定規(guī)范性文件1件，并及時進行了解讀。三是堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。根據(jù)《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法三項制度實施辦法》確定的目標(biāo)任務(wù)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強全市自然資源規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，組織參加了2020年度全省行政執(zhí)法證資格考試，全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)81人通過行政執(zhí)法證資格考試。我局參加行政執(zhí)法證年審102人，通過行政執(zhí)法證年審102人。嚴(yán)格執(zhí)行案件移送標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接，2020年度共辦理行政處罰案件28件，移送案件1件。進一步規(guī)范行政強制行為，在申請人民法院強制執(zhí)行前，均已充分履行催告程序。

3.全面推進政務(wù)公開工作。全年受理當(dāng)面申請、信函和網(wǎng)上提交申請的依申請公開合計44件，均在規(guī)定時限內(nèi)給予答復(fù)。政務(wù)公開欄目主動發(fā)布各類信息834條，新增主動公開政府信息215條，全文電子化率為100%。其中決策45條，執(zhí)行和結(jié)果39條，管理和服務(wù)374條，重點領(lǐng)域信息公開198條，新聞發(fā)布31條，政策解讀23條，回應(yīng)關(guān)切23條，監(jiān)督保障20條。

4.強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作。2020年市四屆人大五次會議交辦我局人大代表建議共5件（主辦2件，會辦3件），全部辦結(jié)，滿意率100%。市政協(xié)交辦我局市政協(xié)四屆四次會議提案26件（主辦件5件，協(xié)辦件21件），全部辦結(jié)，滿意率100%。積極支持人民法院依法受理行政案件，2020年,全年共辦理行政訴訟案件26件，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，已生效的判決結(jié)果均予以履行。二是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。2020年，我局共受理信訪件151件，都在規(guī)定時間內(nèi)予以辦結(jié)。

（四）著力解決突出問題，切實維護群眾利益

1.加強不動產(chǎn)登記工作。2020年，市不動產(chǎn)登記中心共頒發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)證書》、《不動產(chǎn)登記證明》126488本；協(xié)助司法查封、解封業(yè)務(wù)2080件；出具個人查房證明23101份；辦理注銷業(yè)務(wù)11828件，繼承登記業(yè)務(wù)200件；出具權(quán)籍確認(rèn)書約28318份；擔(dān)保債權(quán)數(shù)額約204億元。其中疫情防控期間，共辦理各類登記3245件，開通綠色通道35次，摸排復(fù)產(chǎn)復(fù)工企業(yè)需求232家；辦理涉企抵押登記29件，擔(dān)保債權(quán)金額33186萬元。

2.積極推進難辦證問題。高位推動、部門聯(lián)動，采取容缺辦、延伸辦、網(wǎng)上辦、即時辦、引導(dǎo)辦五舉措推進“難辦證”問題專項治理工作，取得階段性成果，解決了一批歷史遺留問題。

3.加強地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。全面完成汛前調(diào)查工作，制定了《宣城市2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》并經(jīng)市政府印發(fā)。進一步完善群測群防體系，汛期之前完成“避險明白卡”和“防災(zāi)明白卡”發(fā)放3400余份。積極爭取省級財政補助，申報地質(zhì)災(zāi)害防治項目24個，下達2020年度省級財政資金2572.77萬元。加強宣傳培訓(xùn)，通過手機微信等方式廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識，邀請地災(zāi)防治專家開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)4場，參訓(xùn)人員達400余人。加強預(yù)警預(yù)報，共發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警39次，轉(zhuǎn)移避險，累計轉(zhuǎn)移受威脅群眾1920戶4867人次，成功預(yù)報了17起地質(zhì)災(zāi)害，有效地避免了30戶72人傷亡事故的發(fā)生。積極爭取2020年度地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)后重建項目，已申報地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目29個，申報項目資金1391萬元。制定了《宣城市2020年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目實施計劃》并經(jīng)市政府印發(fā)，年度治理任務(wù)30個已全部完成。

（五）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎緊制度籠子

 1.嚴(yán)格落實廉政建設(shè)責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《黨委(黨組)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，制定《中共宣城市自然資源和規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任和駐局紀(jì)檢監(jiān)察組黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任清單》，局黨組對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任層層落實、壓緊壓實，不斷強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，增強全系統(tǒng)黨員干部職工廉政風(fēng)險防控意識。

2.從嚴(yán)防控廉政風(fēng)險。堅持廉政風(fēng)險分析排查制度，以基層腐敗專項整治工作為抓手，圍繞基層干部腐敗問題，聚焦以權(quán)謀私、處事不公、作風(fēng)不實、濫用職權(quán)等突出問題，全面排查出廉政風(fēng)險點1026個。貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)約談、廉政談話等制度，積極開展任前廉政談話、集體廉政談話、與縣市區(qū)和局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話等多種形式，時刻提醒干部在干事創(chuàng)業(yè)中防范廉政風(fēng)險，依法依規(guī)用權(quán)。

3.嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律處分條例，綜合運用談話函詢、組織處理、紀(jì)律處分等方式分類處置。2020年市本級共運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài)”5人次，其中談話提醒1人次，批評教育1人次，黨紀(jì)處分3人次。

二、存在的問題

（一）行政執(zhí)法三項制度有待進一步推進。部分科室、單位對行政執(zhí)法三項制度思想認(rèn)識不到位，重視程度不夠,工作還停留在表面。執(zhí)法信息公示不到位不及時，沒有按照“誰執(zhí)法誰公示”的要求,及時上傳更新執(zhí)法信息。執(zhí)法全過程記錄實施不到位，在調(diào)查取證、送達執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有全程進行記錄。與法治政府建設(shè)的職責(zé)和任務(wù)相比,執(zhí)法裝備的配備已不適應(yīng)執(zhí)法任務(wù)的要求。

（二）未建立自上而下的統(tǒng)一執(zhí)法辦案平臺。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度要求對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存亟需建立自上而下的統(tǒng)一執(zhí)法辦案平臺，推進執(zhí)法全過程記錄規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）規(guī)范性文件管理有待進一步加強。我局雖然已經(jīng)實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，但是規(guī)范性文件合法性審查的人員力量有待加強，存在規(guī)范性文件解讀不及時、解讀水平不高的問題。

三、2021年度工作安排

（一）進一步加強法治宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制和普法清單制，進一步更新普法工作理念，從“灌輸式”教育向“服務(wù)式”教育轉(zhuǎn)變，增強普法的針對性實效性。

（二）進一步加強法治隊伍建設(shè)。進一步健全完善日常學(xué)法、用法培訓(xùn)制度，不斷提高干部職工的法治素養(yǎng)和依法辦事的能力。

（三）進一步加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。強化行政復(fù)議和應(yīng)訴的責(zé)任壓力傳導(dǎo)機制，構(gòu)建行政復(fù)議和應(yīng)訴工作與其他法治建設(shè)工作的協(xié)同機制，著力推動行政爭議實質(zhì)性化解。

（四）進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。加強行政執(zhí)法人員資格管理，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；健全案卷評查辦法，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

（五）進一步加大行政執(zhí)法力度。強化季度、年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查和日常執(zhí)法監(jiān)察，推進執(zhí)法關(guān)口前移和重心下移，嚴(yán)格查處自然資源規(guī)劃違法行為，嚴(yán)肅責(zé)任追究，切實保護自然資源，強化耕地保護和生態(tài)環(huán)境保護，堅決遏制耕地非農(nóng)化、非糧化。

 (六)進一步落實信訪工作責(zé)任制。組織開展重復(fù)信訪化解攻堅行動，消化一批信訪積案。落實全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作一崗雙責(zé)，加大信訪工作督查督辦力度。

（七）進一步深化行政審批制度改革。結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，做好行政審批事項的“接、放、管”，切實加強對下放行政審批事項的事中事后監(jiān)管。做好有關(guān)行政審批事項信息公開工作。

（八）做好“八五”普法規(guī)劃工作。積極開展自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)“八五”普法工作的調(diào)研，制定“八五”普法規(guī)劃，為“八五”普法工作奠定堅實基礎(chǔ)。