安徽省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法

 

    （1998年8月15日安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過 根據(jù)1999年10月15日安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議關(guān)于修改《安徽省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的決定第一次修正  根據(jù)2006年10月21日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議關(guān)于修改《安徽省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的決定第二次修正   2020年9月29 日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議修訂）

 

目    錄

 

第一章  總    則

第二章  防護重點

第三章  人民防空工程

第四章  通信、警報和疏散

第五章  群眾防空組織和人民防空教育

第六章  法律責任

第七章  附    則

 

第一章  總    則

 

第一條  根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)人民防空活動。

第三條  人民防空是國防的組成部分，是全民性的防護工作和利國利民的公益事業(yè)。

    人民防空應(yīng)當貫徹總體國家安全觀和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,實行長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針；堅持與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)及提高城市整體功能相結(jié)合的原則，履行戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援的使命任務(wù)。

第四條  縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。

縣級以上人民政府應(yīng)當將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法履行人民防空工作職責。

第五條  縣級以上人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域人民防空工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、公安、教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、交通運輸、衛(wèi)生健康、通信管理等部門，在各自的職責范圍內(nèi)，做好人民防空工作。

第六條  人民防空經(jīng)費由國家和社會共同負擔。

縣級以上人民政府負擔的人民防空經(jīng)費，由人民防空主管部門根據(jù)人民防空工程、信息系統(tǒng)建設(shè)和組織指揮、宣傳教育、訓(xùn)練演練、戰(zhàn)備值班執(zhí)勤工作及設(shè)備設(shè)施維護管理等需要編制年度計劃，列入本級財政預(yù)算。

有關(guān)單位應(yīng)當按照國家規(guī)定負擔人民防空費用。

第七條  人民防空國有資產(chǎn)，按照權(quán)屬關(guān)系，由各級財政部門或者國有資產(chǎn)管理部門進行綜合管理和監(jiān)督，由人民防空主管部門實施專業(yè)管理。

 

第二章  防護重點

 

第八條  城市和重要經(jīng)濟目標是人民防空的重點。

第九條  城市人民政府和同級軍事機關(guān)應(yīng)當根據(jù)國家確定的城市防護類別、防護標準制定防空襲方案及實施計劃，必要時可以組織演習(xí)。

供水、供電、供氣、供熱、石油化工、交通運輸、水利工程、信息通信、科研制造等對國計民生、戰(zhàn)爭潛力有重大影響的人民防空重要經(jīng)濟目標，按照國家規(guī)定實行目錄管理和分級分類防護。

第十條  縣級以上人民政府發(fā)展改革部門與人民防空主管部門共同負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門編制重要經(jīng)濟目標防護建設(shè)總體規(guī)劃。

新建重要經(jīng)濟目標的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當貫徹合理布局、分散配置、有效防護的原則，符合人民防空防護要求。

第十一條  重要經(jīng)濟目標適合地下工作環(huán)境的關(guān)鍵部位和核心設(shè)施，應(yīng)當建在地下或者有地下備份系統(tǒng)。

為戰(zhàn)時儲備糧食、醫(yī)藥、油料和其他必需物資的工程，應(yīng)當建在地下或者其他隱蔽地點。

第十二條  縣級以上人民政府發(fā)展改革部門、人民防空主管部門和行業(yè)管理部門應(yīng)當依法履行重要經(jīng)濟目標防護建設(shè)管理職能，監(jiān)督指導(dǎo)重要經(jīng)濟目標所在單位開展防護建設(shè)等工作。

第十三條  重要經(jīng)濟目標所在單位應(yīng)當制定防護救援方案，完善防護指揮體系，落實防護措施，組建專業(yè)力量，開展防護救援訓(xùn)練。

 

第三章  人民防空工程

 

第十四條  人民防空工程屬國防設(shè)施，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室），以及與其配套的出入通道、口部偽裝房等附屬設(shè)施。

第十五條  城市人民政府人民防空主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門按照國家規(guī)定的城市防護類別、防護標準，依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制本行政區(qū)域人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，報本級人民政府和軍事機關(guān)批準。

市、縣人民政府自然資源主管部門應(yīng)當將人民防空工程建設(shè)的控制性內(nèi)容納入詳細規(guī)劃。

第十六條  城市地鐵、隧道、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施及其他地下工程的建設(shè)，應(yīng)當兼顧人民防空需要，符合人民防空防護標準。

第十七條  城市和重要經(jīng)濟目標應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)劃修建人民防空工程。

人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由縣級以上人民政府人民防空主管部門負責組織修建。人民防空指揮工程所需經(jīng)費由同級人民政府統(tǒng)籌安排。

第十八條  城市和重要經(jīng)濟目標新建民用建筑，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按照國家、省有關(guān)規(guī)定，修建防空地下室。

任何單位和個人不得違反規(guī)定批準免建、少建防空地下室，不得降低防護標準。

第十九條  新建民用建筑項目需要修建防空地下室的，市或者縣人民政府自然資源主管部門提出的規(guī)劃條件中，應(yīng)當包含人民防空工程建設(shè)要求。

防空地下室的人民防空審查納入工程建設(shè)項目審批流程。

第二十條  建設(shè)防空地下室，應(yīng)當按照設(shè)計圖紙在實地設(shè)置明顯標志標識。

第二十一條  因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)、施工、規(guī)劃管控等原因不宜修建防空地下室的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費，由市或者縣人民政府人民防空主管部門負責統(tǒng)一規(guī)劃、就近易地修建。

人民防空工程易地建設(shè)費的收費標準由省人民政府發(fā)展改革、財政、人民防空主管部門根據(jù)設(shè)防城市防空地下室平均造價（不含土地成本）核定，并適時進行調(diào)整。

市、縣人民政府人民防空主管部門應(yīng)當公布人民防空工程易地建設(shè)費的繳納條件、標準和減免項目。除國家規(guī)定的減免項目外，不得減免人民防空工程易地建設(shè)費。

第二十二條  人民防空工程建設(shè)應(yīng)當符合國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準。人民防空工程的防護等級、平面布局、戰(zhàn)時功能、結(jié)構(gòu)形式變更的，應(yīng)當經(jīng)原批準機關(guān)批準。

人民防空工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，應(yīng)當依據(jù)國家強制性標準和設(shè)計規(guī)范，由具有相應(yīng)資質(zhì)（資格）等級的單位和人員承擔。

第二十三條  人民防空工程建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督制度?？h級以上人民政府人民防空主管部門可以委托工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施，并接受同級建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)。

第二十四條  鼓勵、支持企事業(yè)單位、社會團體和個人，投資開發(fā)利用人民防空工程；人民防空工程平時由投資者使用，收益歸投資者所有，并由投資者負責管理、維護和更新。

投資開發(fā)利用人民防空工程，按照規(guī)定享受有關(guān)稅、費減免等優(yōu)惠?？h級以上人民政府有關(guān)部門對人民防空工程所需的建設(shè)用地應(yīng)當依法予以保障。

民用建筑項目依法建設(shè)的防空地下室，其收益按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當制定人民防空工程開發(fā)利用計劃，并負責組織實施。新建人民防空工程時，優(yōu)先安排人民防空需要、城市建設(shè)急需、開發(fā)利用效益明顯的項目；已建成的人民防空工程應(yīng)當充分開發(fā)利用，為經(jīng)濟建設(shè)、應(yīng)急救援和人民生活服務(wù)。

開發(fā)利用人民防空工程的單位應(yīng)當將開發(fā)利用情況告知市或者縣人民政府人民防空主管部門，由市或者縣人民政府人民防空主管部門辦理平時使用和維護管理責任登記手續(xù)。

開發(fā)利用人民防空工程應(yīng)當符合安全、防火等管理規(guī)定，不得影響其戰(zhàn)時使用效能，不得擅自改變利用用途。

第二十六條  依法收取的人民防空費用，應(yīng)當繳入同級財政，納入預(yù)算管理，專款專用。任何單位和個人不得擠占、截留或者挪用。上級人民防空主管部門和同級發(fā)展改革、財政、審計等部門應(yīng)當加強人民防空經(jīng)費收支情況的監(jiān)督。

第二十七條  人民防空工程按照下列類別確定維護管理責任單位：

（一）人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程，由人民防空主管部門負責；

（二）防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由防空專業(yè)隊組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門負責；

（三）商業(yè)開發(fā)性民用建筑和政府投資的保障性住房依法配建的防空地下室、易地建設(shè)的人民防空工程以及其他人民防空工程由建設(shè)單位或者使用人負責。

人民防空工程專用設(shè)備由該人民防空工程維護管理責任單位委托專業(yè)機構(gòu)維護保養(yǎng)。維護保養(yǎng)應(yīng)當遵循人民防空工程維護管理技術(shù)規(guī)程和標準。

第二十八條  禁止下列危害人民防空工程安全和使用效能的行為：

（一）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

（二）在人民防空工程防護范圍內(nèi)進行爆破、鉆探、挖掘等危及人民防空工程的作業(yè)；

（三）向人民防空工程內(nèi)部及其孔、口排入廢氣、廢水和傾倒廢棄物；

（四）侵占、堵塞、毀壞人民防空工程及其出入口；

（五）違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)，拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施，擅自改變利用用途或者不維護管理人民防空工程專用設(shè)備；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他危害人民防空工程安全和使用效能的行為。

第二十九條  任何單位和個人不得擅自拆除人民防空工程；確需拆除的，應(yīng)當報縣級以上人民政府人民防空主管部門批準。拆除單位應(yīng)當在限期內(nèi)按照不少于原面積、不低于原防護等級的人民防空工程的標準補建或者予以補償。

人民防空工程的報廢，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條  縣級以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當加強對人民防空工程維護管理的監(jiān)督檢查，依法督促指導(dǎo)相關(guān)單位和個人落實維護管理責任。

人民防空工程維護管理單位應(yīng)當配備或者指定人民防空工程維護管理人員，建立健全人民防空工程維護管理制度，實行消防、治安、保密等安全責任制，建立工程技術(shù)檔案和維護保養(yǎng)記錄，按照人民防空工程維護管理技術(shù)規(guī)程落實維護管理措施，使人民防空工程保持良好使用狀態(tài)。

 

第四章  通信、警報和疏散

 

第三十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當將人民防空信息化建設(shè)納入信息化發(fā)展規(guī)劃。

縣級以上人民政府人民防空主管部門負責制定本行政區(qū)域的人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，組織本行政區(qū)域人民防空通信、警報網(wǎng)的建設(shè)和管理。

通信、廣播電視等部門應(yīng)當根據(jù)人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，制定傳遞防空信號的方案，應(yīng)用新媒體、新技術(shù)，保證戰(zhàn)時優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報信號。

第三十二條  縣級以上人民政府人民防空主管部門建設(shè)通信、警報網(wǎng)所需的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、管線、電源、信道、頻譜、數(shù)據(jù)等，通信管理、廣播電視等部門和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、供電企業(yè)等單位應(yīng)當予以支持和保障。

安裝人民防空通信、警報設(shè)施需占用的場地、空間，使用供電、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當提供方便條件，不得阻撓。

禁止任何單位和個人占用、混同人民防空通信專用頻率和使用防空警報信號。

禁止任何單位和個人擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)備設(shè)施。

第三十三條  縣級以上人民政府根據(jù)需要組織試鳴防空警報。試鳴防空警報方案由人民防空主管部門會同通信、廣播電視、公安等部門制定，報本級人民政府批準后組織實施，并在試鳴的五日以前發(fā)布公告。

每年9月18日為本省統(tǒng)一的防空警報試鳴日。

第三十四條  人民防空疏散、掩蔽，由縣級以上人民政府根據(jù)國家發(fā)布的命令統(tǒng)一組織實施。城市人民防空疏散、掩蔽計劃和疏散接收安置方案，由縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)組織有關(guān)部門制定。疏散地、掩蔽場所確定后應(yīng)當及時通知到相關(guān)的單位、居民。

第三十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當按照就地就近疏散要求，組織建設(shè)城市人口疏散設(shè)施，形成疏散地域、疏散基地及其他公共場所合理配置的人口疏散和應(yīng)急避難保障體系。

第三十六條  人民防空通信、警報設(shè)備設(shè)施、疏散地、掩蔽場所平時應(yīng)當為搶險救災(zāi)等應(yīng)急管理服務(wù)。

 

第五章  群眾防空組織和人民防空教育

 

第三十七條  縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)人民防空的需要，組織有關(guān)部門、單位建立群眾防空組織。

群眾防空組織按照平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對口和便于管理的原則，由各主管部門、單位負責組建、訓(xùn)練、管理，接受人民防空主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核，戰(zhàn)時接受人民防空指揮機關(guān)統(tǒng)一指揮。

第三十八條  群眾防空組織戰(zhàn)時擔負搶險、搶修、醫(yī)療救護、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染、保障通信聯(lián)絡(luò)、搶救人員和搶運物資、維護社會治安、信息防護、心理防護、引偏誘爆、人民防空工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等任務(wù)；平時應(yīng)當納入應(yīng)急救援體系，協(xié)助應(yīng)急管理等部門擔負搶險救災(zāi)任務(wù)。

第三十九條  群眾防空組織訓(xùn)練以在職訓(xùn)練為主，信息防護、心理防護、引偏誘爆、人民防空工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等專業(yè)隊伍的訓(xùn)練可以由人民防空主管部門集中組織。

群眾防空組織的訓(xùn)練可以與民兵訓(xùn)練同時進行。群眾防空組織人員在訓(xùn)練期間享受與在崗人員同等待遇；訓(xùn)練所需經(jīng)費，參照民兵訓(xùn)練的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

人民防空主管部門應(yīng)當定期對群眾防空組織的訓(xùn)練情況等進行督促檢查。

第四十條  群眾防空組織所需的防核武器、化學(xué)武器、生物武器的特殊設(shè)備、器材和經(jīng)費由人民防空主管部門負責提供；其他裝備、器材和經(jīng)費由組建單位負責提供。

第四十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當定期或者結(jié)合城市重要紀念日組織人民防空訓(xùn)練演練。

群眾防空組織應(yīng)當有計劃地進行專業(yè)協(xié)同訓(xùn)練，城市居民、在校學(xué)生應(yīng)當參加疏散掩蔽訓(xùn)練。

第四十二條  人民防空教育是國防教育的組成部分。各級人民政府應(yīng)當結(jié)合國防教育采取多種形式進行人民防空教育，使公民增強國防觀念和人民防空意識，掌握人民防空的基本知識和技能。

在校學(xué)生的人民防空教育，由各級教育主管部門負責制定教育計劃并組織實施。人民防空主管部門應(yīng)當協(xié)助教育主管部門做好人民防空教育的教師培訓(xùn)。學(xué)校應(yīng)當結(jié)合相應(yīng)學(xué)科課程對學(xué)生進行人民防空知識教育。

國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位人員的人民防空教育由所在單位組織實施；其他人員的人民防空教育，由基層人民政府組織實施。

新聞出版、廣播電視、文化和旅游等部門應(yīng)當將人民防空教育列入國防、公益宣傳教育計劃。

第四十三條   縣級以上人民政府應(yīng)當支持社會力量建立人民防空志愿者隊伍，為其開展活動提供便利條件。

 

第六章  法律責任

 

第四十四條  違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，未按照國家、省有關(guān)規(guī)定修建防空地下室的，由市或者縣人民政府人民防空主管部門責令限期修建，給予警告，可以按照應(yīng)建防空地下室建筑面積每平方米六十元至一百元的標準并處罰款，罰款額最高不超過十萬元。

前款規(guī)定責令限期修建，因條件限制無法補建的，按照建設(shè)同等面積、同等標準的防空地下室所需造價繳納建設(shè)費用，由人民防空主管部門易地修建。

第四十五條  違反本辦法第二十二條第一款、第二十八條第三項至五項、第二十九條第一款、第三十二條第二款至四款規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者縣人民政府人民防空主管部門責令限期改正，給予警告，可以對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當依法賠償損失：

（一）未按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準修建人民防空工程的；

（二）向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的；

（三）侵占人民防空工程的；

（四）違反國家有關(guān)規(guī)定，改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)，拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施，或者采用擅自改變利用用途、不維護管理人民防空工程專用設(shè)備等其他方法，危害人民防空工程安全和使用效能的；

（五）拆除人民防空工程后拒不補建的；

（六）阻撓安裝人民防空通信、警報設(shè)施，拒不改正的；

（七）占用人民防空通信專用頻率，使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設(shè)備設(shè)施的；

第四十六條  違反本辦法規(guī)定，故意損壞人民防空設(shè)施或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險品的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十七條  縣級以上人民政府人民防空主管部門、其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分：

（一）違反規(guī)定批準免建防空地下室的；

（二）違反規(guī)定批準減少應(yīng)建的防空地下室面積或者批準減免人民防空工程易地建設(shè)費的；

（三）未按照規(guī)定易地修建防空地下室的；

（四）收取人民防空工程易地建設(shè)費但未易地修建人民防空工程的；

（五）擠占、截留、挪用人民防空經(jīng)費的；

（六）未履行監(jiān)管職責，放松人民防空國有資產(chǎn)管理，造成嚴重后果的;

（七）造成人民防空國有資產(chǎn)流失不反映、不報告、不采取相應(yīng)管理措施的；

（八）隱瞞人民防空工程安全隱患的；

（九）對違反人民防空法律、法規(guī)行為未查處的。

第四十八條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第七章  附    則

 

第四十九條  本辦法自2021年1月1日起施行。