目  錄

 

1  總  則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

1.5  事件分級(jí)

2  組織體系

2.1  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.2  省應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

2.3  省應(yīng)急指揮部工作組

2.4  專(zhuān)家咨詢委員會(huì)

2.5  專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

3  監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

3.1  監(jiān)測(cè)

3.2  預(yù)警

3.3  報(bào)告

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  響應(yīng)啟動(dòng)

4.2  分級(jí)響應(yīng)

4.3  響應(yīng)措施

4.4  響應(yīng)終止

5  善后處置

5.1  恢復(fù)生產(chǎn)

5.2  后期評(píng)估

5.3  獎(jiǎng)勵(lì)

5.4  責(zé)任追究

5.5  撫恤和補(bǔ)助

6  保障措施

6.1  技術(shù)保障

6.2  隊(duì)伍保障

6.3  培訓(xùn)和演練

6.4  物資和經(jīng)費(fèi)保障

6.5  通信和交通保障

6.6  法律保障

6.7  社會(huì)公眾的宣傳教育

7  附  則

7.1  名詞術(shù)語(yǔ)

7.2  預(yù)案啟動(dòng)格式

7.3  新聞發(fā)布內(nèi)容

7.4  應(yīng)急結(jié)束宣布格式

7.5  預(yù)案管理

7.6  預(yù)案解釋

7.7  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

 

 

 

    1  總  則

1.1  編制目的

有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》以及《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和預(yù)案，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于我省突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全事件引起的嚴(yán)重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

其他突發(fā)事件中涉及的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，按照《安徽省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4  工作原則

（1）預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多方協(xié)作。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門(mén)按照預(yù)案規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好應(yīng)急處置工作。

（3）依法應(yīng)對(duì)，廣泛參與。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全應(yīng)急處置工作制度，依法依規(guī)做好應(yīng)對(duì)工作，廣泛組織、動(dòng)員社會(huì)公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。

（4）依靠科學(xué)，高效處置。加強(qiáng)專(zhuān)家隊(duì)伍體系和技術(shù)保障能力建設(shè)。遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置規(guī)律，制定科學(xué)的處置方案，采用先進(jìn)物質(zhì)手段，不斷提升處置水平。

1.5  事件分級(jí)

根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1。

2  組織體系

2.1  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

省政府設(shè)立省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。指揮長(zhǎng)由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由省政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和省衛(wèi)生計(jì)生委主任擔(dān)任。指揮部成員單位：省委宣傳部、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省外辦、省臺(tái)辦、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局、省旅游局、省政府新聞辦、省物價(jià)局、安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局、省通信管理局、上海鐵路局合肥鐵路辦事處、安徽民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司、省紅十字會(huì)、省軍區(qū)后勤部、武警安徽省總隊(duì)等。

根據(jù)需要，可對(duì)省應(yīng)急指揮部的指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)及成員單位進(jìn)行調(diào)整。

省應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省衛(wèi)生計(jì)生委，辦公室主任由省衛(wèi)生計(jì)生委主任擔(dān)任。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)省應(yīng)急指揮部日常工作；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件的起草；建立與完善監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)；制訂和修訂應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的應(yīng)急知識(shí)和處置技術(shù)的培訓(xùn)；承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)工作等。

市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際需要，成立市、縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

2.2  省應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

省委宣傳部：組織和指導(dǎo)新聞單位做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布和宣傳報(bào)道工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿情，加強(qiáng)網(wǎng)上信息發(fā)布的管理和引導(dǎo)，積極開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)科學(xué)知識(shí)宣傳和普及工作。

省政府辦公廳：傳達(dá)省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作的要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作。

省發(fā)展改革委、省物價(jià)局：保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃和立項(xiàng)，保障應(yīng)急物資市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定。

省教育廳：配合省衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)，組織實(shí)施各類(lèi)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施，加強(qiáng)在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生。

省科技廳：組織開(kāi)展檢測(cè)技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和應(yīng)急防治技術(shù)研究。

省經(jīng)濟(jì)和信息化委：根據(jù)疫情發(fā)展情況，按程序動(dòng)用省級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備；根據(jù)需要和能力組織企業(yè)生產(chǎn)或者請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)采購(gòu)相關(guān)藥品和醫(yī)療器械。

省公安廳：密切關(guān)注與疫情有關(guān)的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，依法查處打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)依法做好強(qiáng)制隔離等相關(guān)應(yīng)急處置工作。

省民政廳：組織做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置和生活救助。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)捐助工作，接受、分配國(guó)內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人以及外國(guó)政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。對(duì)符合條件的困難群眾給予最低生活保障、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助。組織和動(dòng)員社區(qū)（村委會(huì)）力量，參與群防群治。協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后工作。

省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)資金使用的監(jiān)督管理工作。

省人力資源社會(huì)保障廳：負(fù)責(zé)按照工傷保險(xiǎn)政策有關(guān)規(guī)定，落實(shí)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作人員的工傷保險(xiǎn)待遇。

省環(huán)保廳：負(fù)責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，維護(hù)環(huán)境安全。

省交通運(yùn)輸廳：協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)對(duì)乘坐公路、水路交通工具的人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作，防止傳染病通過(guò)交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播。保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、醫(yī)療器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)本的運(yùn)送，做好疫區(qū)水上交通管理，協(xié)助交警部門(mén)做好疫區(qū)道路交通管理工作。

省農(nóng)委：負(fù)責(zé)動(dòng)物人畜共患傳染病的防治工作，開(kāi)展與人類(lèi)接觸密切的動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)、調(diào)查和應(yīng)急處置等工作。

省林業(yè)廳：組織開(kāi)展野生動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)調(diào)查和樣品采集及保存工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織做好快速隔離、病樣采集等工作，組織專(zhuān)家分析和提出有關(guān)野生動(dòng)物活動(dòng)范圍和趨勢(shì)等預(yù)警信息。

省商務(wù)廳：組織生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序；協(xié)助做好參加外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。

省衛(wèi)生計(jì)生委：組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案；組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施；提出啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)的建議；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)的建議；會(huì)同宣傳部門(mén)及時(shí)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；組織全社會(huì)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

省外辦：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的涉外事務(wù)，協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)接待國(guó)際組織考察，爭(zhēng)取國(guó)際援助等方面工作。

省臺(tái)辦：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的涉臺(tái)事務(wù)。

省工商局：負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管工作，維護(hù)市場(chǎng)秩序。根據(jù)需要，對(duì)導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的經(jīng)營(yíng)行為采取臨時(shí)管理措施。

省食品藥品監(jiān)管局：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理工作。

省安全監(jiān)管局：組織查處急性職業(yè)中毒導(dǎo)致的重大生產(chǎn)安全事故及有關(guān)違法違規(guī)行為；協(xié)助做好急性職業(yè)中毒事件的應(yīng)急救援和信息通報(bào)工作。

省旅游局：指導(dǎo)督促旅游行業(yè)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作；必要時(shí)協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)做好旅游團(tuán)隊(duì)及人員的宣傳、登記、觀察工作；及時(shí)接收、發(fā)布國(guó)家旅游局和衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)的警示信息，有針對(duì)性的做好有關(guān)工作。

省政府新聞辦：組織安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件及應(yīng)急處置情況的對(duì)外信息發(fā)布，必要時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)或中外新聞媒體采訪；跟蹤境外輿情，及時(shí)對(duì)外澄清事實(shí)，主動(dòng)引導(dǎo)輿論。

安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局：組織做好國(guó)境口岸的檢疫查驗(yàn)、傳染病監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理工作，及時(shí)收集和提供國(guó)外傳染病疫情信息，負(fù)責(zé)轄區(qū)進(jìn)口應(yīng)急物資的商品檢驗(yàn)。

省通信管理局：組織、協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置（包括報(bào)告）提供通信保障工作。

上海鐵路局合肥鐵路辦事處：協(xié)調(diào)組織對(duì)進(jìn)出車(chē)站和乘坐火車(chē)的人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作，將發(fā)現(xiàn)的傳染病人、疑似傳染病人及相關(guān)的密切接觸者移交指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、醫(yī)療器械等急用物資運(yùn)送，做好疫區(qū)的鐵路交通管理工作。

安徽民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司：協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)對(duì)乘坐飛機(jī)的人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作，防止傳染病傳播。保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品和醫(yī)療器械等物資運(yùn)送。

省紅十字會(huì)：組織群眾開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)自救和互救；依法接受?chē)?guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，提供急需的人道主義援助。

省軍區(qū)后勤部：負(fù)責(zé)軍隊(duì)系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)軍隊(duì)有關(guān)衛(wèi)生資源，支援地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

武警安徽省總隊(duì)：組織指揮武警部隊(duì)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置行動(dòng)，配合公安機(jī)關(guān)做好事件現(xiàn)場(chǎng)的控制工作。

2.3  省應(yīng)急指揮部工作組

根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，省應(yīng)急指揮部成立若干工作組：

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由省政府辦公廳牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳等部門(mén)參加。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)日常事務(wù)工作；負(fù)責(zé)會(huì)議的組織和重要工作的督辦；負(fù)責(zé)信息管理工作；負(fù)責(zé)專(zhuān)家咨詢委員會(huì)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；承辦其他相關(guān)事項(xiàng)。

（2）醫(yī)療防控組：由省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省紅十字會(huì)、省軍區(qū)后勤部 、武警安徽省總隊(duì)等部門(mén)參加。負(fù)責(zé)醫(yī)療救治、疾病控制、心理援助、開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和禽畜間疫情控制等工作。

（3）后勤保障組：由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工商局等部門(mén)參加。負(fù)責(zé)適時(shí)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備物資，保障市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。

（4）交通保障組：由省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳、上海鐵路局合肥鐵路辦事處、安徽民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司等部門(mén)參加。負(fù)責(zé)交通保障工作，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品和器械等物資的運(yùn)送。

（5）治安保障組：由省公安廳牽頭，武警安徽省總隊(duì)等部門(mén)參加。負(fù)責(zé)做好疫區(qū)和控制區(qū)域的隔離工作，做好事發(fā)地安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理，查處打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（6）人員安置組：由省民政廳牽頭，省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等部門(mén)參加。負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作，必要時(shí)采取強(qiáng)制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活。

（7）新聞宣傳組：由省委宣傳部牽頭，省政府新聞辦等部門(mén)參加。負(fù)責(zé)制定新聞報(bào)道方案，設(shè)立新聞發(fā)言人，經(jīng)批準(zhǔn)適時(shí)向媒體發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，做好輿論引導(dǎo)工作，同時(shí)組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護(hù)等知識(shí)。

（8）涉外及涉港澳臺(tái)事務(wù)工作組：由省外辦牽頭，省公安廳、省旅游局、省臺(tái)辦、省政府新聞辦等部門(mén)參加。負(fù)責(zé)處理涉及港澳臺(tái)和外籍人員的有關(guān)事宜，接待港澳臺(tái)及境外新聞媒體和國(guó)際組織考察等工作。

根據(jù)需要，省應(yīng)急指揮部可以增設(shè)其他工作組。

2.4  專(zhuān)家咨詢委員會(huì)

省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，專(zhuān)家咨詢委員會(huì)職責(zé)：

（1）對(duì)確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級(jí)別以及采取相應(yīng)的重要措施提出建議；

（2）對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議；

（3）參與制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；

（4）對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；

（5）對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止、后期評(píng)估提出咨詢意見(jiàn)；

（6）承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

市、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)根據(jù)需要，組建本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專(zhuān)家咨詢委員會(huì)。

2.5  專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本單位職責(zé)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，要服從衛(wèi)生行政部門(mén)的統(tǒng)一指揮和安排，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

3  監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

3.1  監(jiān)  測(cè)

按照國(guó)家要求，建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，包括：法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)、癥狀監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、出入境口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及全省統(tǒng)一的舉報(bào)電話，各級(jí)醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和出入境衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測(cè)工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)體系見(jiàn)附件2。

省衛(wèi)生計(jì)生委結(jié)合實(shí)際，組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點(diǎn)傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、主要癥狀和重點(diǎn)疾病的醫(yī)院哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

3.2  預(yù)  警

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)結(jié)果和國(guó)內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況，及時(shí)分析其對(duì)公眾身心健康的危害程度、發(fā)展趨勢(shì)，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)做出預(yù)警。

3.3  報(bào)  告

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權(quán)向上級(jí)人民政府部門(mén)舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門(mén)、單位及個(gè)人。

3.3.1  責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

（1）責(zé)任報(bào)告單位

a.縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

b.各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

c.各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)。

d.縣級(jí)以上地方人民政府。

e.其他有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。

（2）責(zé)任報(bào)告人

履行職務(wù)的各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體執(zhí)業(yè)醫(yī)生。

3.3.2  報(bào)告時(shí)限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在２小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)報(bào)告。

接到報(bào)告的衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)在２小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)向上級(jí)人民政府衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)報(bào)告，并立即組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)，及時(shí)采取必要的控制措施，隨時(shí)報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后２小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

對(duì)可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)可直接上報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)；省人民政府在接到報(bào)告1小時(shí)內(nèi)，向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

各相關(guān)市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)視情況及時(shí)互相通報(bào)信息。

3.3.3  報(bào)告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)程。

首次報(bào)告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說(shuō)明信息來(lái)源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的措施。

經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、事態(tài)評(píng)估、控制措施等內(nèi)容。

報(bào)告的具體要求按照國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)定執(zhí)行。

3.3.4  突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)

獲得突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息且具備網(wǎng)絡(luò)直報(bào)條件的責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人，在以電話或傳真等方式向?qū)俚匦l(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)指定的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告的同時(shí)，需通過(guò)“突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理信息系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。縣級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接收到報(bào)告信息后，應(yīng)及時(shí)逐級(jí)審核信息、確保信息的準(zhǔn)確性，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告同級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  響應(yīng)啟動(dòng)

按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響范圍、危害程度等，省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。

當(dāng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，由省衛(wèi)生計(jì)生委提出啟動(dòng)建議，報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后分別啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)報(bào)告。

當(dāng)發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，由省衛(wèi)生計(jì)生委提出啟動(dòng)建議，報(bào)請(qǐng)省應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，由省應(yīng)急指揮部辦公室視情啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向省應(yīng)急指揮部報(bào)告。

對(duì)在學(xué)校、地區(qū)性或全省性、全國(guó)性重要活動(dòng)期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。省應(yīng)急指揮部或省應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或過(guò)度。

事發(fā)地各級(jí)人民政府在接報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息時(shí)，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展先期處置，采取邊調(diào)查、邊處置、邊核實(shí)的方式，以有效控制事態(tài)發(fā)展。

4.2  分級(jí)響應(yīng)

4.2.1  特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，省應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)省有關(guān)部門(mén)和市、縣人民政府開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

4.2.2  重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由省應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，請(qǐng)求國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委或兄弟省市給予支援。

事發(fā)地各級(jí)人民政府按照省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)本級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)和單位全力開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

4.2.3  較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由事發(fā)地市級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，省應(yīng)急指揮部派出工作組，指導(dǎo)做好應(yīng)急處置工作并提供支持。

4.2.4  一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由事發(fā)地縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，市級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)派出工作組，指導(dǎo)做好應(yīng)急處置工作并提供支持。省衛(wèi)生計(jì)生委根據(jù)需要提供指導(dǎo)和支持。

4.3  響應(yīng)措施

4.3.1  省級(jí)響應(yīng)措施

當(dāng)發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，省應(yīng)急指揮部采取以下措施：

（1）組織協(xié)調(diào)省有關(guān)部門(mén)和單位按照部門(mén)職責(zé)參與應(yīng)急處置。根據(jù)需要，及時(shí)調(diào)集和征用省內(nèi)各類(lèi)應(yīng)急資源。

（2）組織開(kāi)展醫(yī)療救治與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置：集中全省優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，隔離、治療傳染病病人并做好院內(nèi)感染控制與個(gè)人防護(hù)；組織醫(yī)療衛(wèi)生人員，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處置，包括現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室采樣與檢測(cè)、密切接觸者的追蹤管理、現(xiàn)場(chǎng)物品、環(huán)境及尸體的衛(wèi)生防疫、疫苗應(yīng)急接種和預(yù)防性服藥、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。

（3）劃定控制區(qū)域：甲類(lèi)、乙類(lèi)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上人民政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域內(nèi)的疫區(qū)范圍；經(jīng)省人民政府決定，可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)甲類(lèi)傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通的，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定。

（4）強(qiáng)制控制措施：限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出以及其他人群聚集的活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。

（5）流動(dòng)人口管理：加強(qiáng)預(yù)防工作，落實(shí)控制措施，對(duì)傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療等措施，對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。

（6）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、民航、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)在交通站點(diǎn)和出入境口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對(duì)傳染病病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向地方衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)移交。

（7）信息發(fā)布：組織有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時(shí)主動(dòng)，準(zhǔn)確把握，實(shí)事求是，正確引導(dǎo)輿論，注重社會(huì)效果。

（8）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶?zhuān)粐?yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。

4.3.2  市級(jí)及以下響應(yīng)措施

事發(fā)地市、縣級(jí)人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，參照省級(jí)響應(yīng)措施，結(jié)合本地實(shí)際情況，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

事發(fā)地之外的衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報(bào)后，要及時(shí)通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級(jí)人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援事發(fā)地區(qū)的應(yīng)急處置工作。

4.4  響應(yīng)終止

應(yīng)急響應(yīng)終止的條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。

應(yīng)急響應(yīng)終止的程序：省衛(wèi)生計(jì)生委組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，由省應(yīng)急指揮部或省應(yīng)急指揮部辦公室實(shí)施。

5  善后處置

5.1  恢復(fù)生產(chǎn)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要及時(shí)取消限制性措施，恢復(fù)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序。

5.2  后期評(píng)估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)事件的處置情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置概況、病人救治情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處置過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議。評(píng)估報(bào)告上報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)。

5.3  獎(jiǎng)  勵(lì)

對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置作出貢獻(xiàn)的有功集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。民政部門(mén)對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。

5.4  責(zé)任追究

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

5.5  撫恤和補(bǔ)助

地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對(duì)參加應(yīng)急處置一線工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。

6  保障措施

6.1  技術(shù)保障

6.1.1  信息系統(tǒng)

按照國(guó)家要求，建立我省突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處置、分析、發(fā)布和傳遞等工作。信息系統(tǒng)由網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)組成，覆蓋全省各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及街道，采用分級(jí)負(fù)責(zé)的方式實(shí)施。省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)省級(jí)部分的實(shí)施，市級(jí)人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域部分的實(shí)施。

要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息共享。

6.1.2  疾病預(yù)防控制體系

按照國(guó)家要求，建立全省統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系。省、市 、縣（市、區(qū)）加快疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè)，落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制責(zé)任；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件；加強(qiáng)疾病控制專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)，提高現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。

6.1.3  應(yīng)急醫(yī)療救治體系

按照“中央指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，在全省范圍內(nèi)建成符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

（1）急救機(jī)構(gòu)

根據(jù)服務(wù)人口和醫(yī)療救治需要，建立各市緊急救援中心并完善功能，并根據(jù)需要選擇綜合醫(yī)院急診科建立急救網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)縣（市）依托綜合力量較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立緊急救援機(jī)構(gòu)。

（2）傳染病救治機(jī)構(gòu)

各市應(yīng)完善提升傳染病醫(yī)院和后備醫(yī)院的救治能力。縣（市）應(yīng)指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立傳染病病區(qū)。中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院設(shè)立傳染病門(mén)診和隔離留觀室。

（3）化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地（中心）

根據(jù)需要，在重點(diǎn)地區(qū)依托實(shí)力較強(qiáng)的省市綜合醫(yī)院建立完善化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地（中心）。

6.1.4  衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

建立全省統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要明確職能，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。

6.1.5  科研和國(guó)內(nèi)外交流

有計(jì)劃地開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的防治科學(xué)研究，積極參與國(guó)家有關(guān)的防治科學(xué)研究，包括現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查方法、實(shí)驗(yàn)室病因檢測(cè)技術(shù)、藥物治療、疫苗和應(yīng)急響應(yīng)裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合防治等，尤其要密切跟蹤新發(fā)、罕見(jiàn)傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關(guān)疫苗研究動(dòng)態(tài)并開(kāi)展相關(guān)研究，做到技術(shù)上及時(shí)更新并有所儲(chǔ)備。同時(shí)，開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置技術(shù)的國(guó)內(nèi)外交流與合作，吸收、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)、裝備和方法，提高全省應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。

6.2  隊(duì)伍保障

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍。省衛(wèi)生計(jì)生委按照國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委要求，根據(jù)需要組建各類(lèi)省級(jí)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍。

應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍根據(jù)其應(yīng)對(duì)事件類(lèi)型，在我省疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)高等院校等有關(guān)單位，選擇年富力強(qiáng)，具有實(shí)際工作能力和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、微生物學(xué)、臨床救治、信息網(wǎng)絡(luò)等專(zhuān)業(yè)人員組成，并保持相對(duì)穩(wěn)定。

6.3  培訓(xùn)和演練

縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類(lèi)實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

省衛(wèi)生計(jì)生委選擇綜合力量較強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)符合應(yīng)急救治需要的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，作為全省應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練基地，承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。

省衛(wèi)生計(jì)生委根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，組織全省性和省內(nèi)區(qū)域性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急培訓(xùn)和演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急能力，并對(duì)培訓(xùn)和演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

6.4  物資和經(jīng)費(fèi)保障

6.4.1  物資儲(chǔ)備

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需物資的實(shí)物儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)提出衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)組織、落實(shí)物資儲(chǔ)備，財(cái)政部門(mén)保障物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)。物資儲(chǔ)備種類(lèi)包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材、快速檢測(cè)設(shè)備和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護(hù)用品和應(yīng)急設(shè)施。

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，從經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)調(diào)用儲(chǔ)備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。

6.4.2  經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定落實(shí)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。

各級(jí)人民政府應(yīng)積極通過(guò)多種渠道籌集資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，并根據(jù)需要對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)給予經(jīng)費(fèi)支持。

6.5  通信和交通保障

各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具。交通運(yùn)輸部門(mén)要優(yōu)先安排緊急衛(wèi)生應(yīng)急物資和救援隊(duì)伍的運(yùn)送。通信管理部門(mén)要協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取有效措施，積極做好通信保障工作。

6.6  法律保障

省衛(wèi)生計(jì)生委、省政府法制辦等有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，起草和制訂并不斷完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法規(guī)和規(guī)章制度，形成科學(xué)、完整的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法規(guī)體系。

6.7  社會(huì)公眾的宣傳教育

縣級(jí)以上人民政府要組織有關(guān)部門(mén)利用廣播、影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊(cè)、宣傳欄、新媒體等多種傳播形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)組織在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和衛(wèi)生科普知識(shí)方面的作用。

7   附  則

7.1  名詞術(shù)語(yǔ)

重大傳染病疫情：指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常年的發(fā)病率水平的情況。

群體性不明原因疾病：指在短時(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。

重大職業(yè)中毒：指由于職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

新傳染?。褐溉蚴状伟l(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)傳染?。褐赴２├?、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)過(guò)的傳染病。

我國(guó)已消滅傳染?。褐柑旎ā⒓顾杌屹|(zhì)炎等傳染病。

旅行建議：指為防止疫病因人員流動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延，向社會(huì)公眾發(fā)出的盡量避免或減少到疫區(qū)非必要旅行的建議。

7.2  預(yù)案啟動(dòng)格式

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息來(lái)源；事件現(xiàn)狀；宣布啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等級(jí)；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。

7.3  新聞發(fā)布內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本情況；國(guó)家及省領(lǐng)導(dǎo)同志的指示；應(yīng)急處置工作情況；下一步工作計(jì)劃；需要說(shuō)明的其他有關(guān)問(wèn)題。

7.4  應(yīng)急結(jié)束宣布格式

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、傷亡和損失情況；應(yīng)急處置成效及目前狀況；宣布結(jié)束應(yīng)急，撤銷(xiāo)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)；善后處置和恢復(fù)工作情況；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。

7.5  預(yù)案管理

本預(yù)案根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)組織修訂完善。

省有關(guān)部門(mén)根據(jù)需要和本預(yù)案的規(guī)定，制定本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省人民政府備案。市、縣人民政府根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織制定本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

7.6  預(yù)案解釋

本預(yù)案由省政府辦公廳會(huì)同省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)解釋。

7.7  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

 

附件1

 

突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

 

一、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件:

1．肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)。

2．發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

3．涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

4．發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病重新流行。

5．發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

6．周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國(guó)公共衛(wèi)生安全的事件。

7．國(guó)務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

二、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

1．在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣（市）。

2．發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

3．腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)市（地）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上市（地）。

4．霍亂在一個(gè)市（地）行政區(qū)域內(nèi)流行，一周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及2個(gè)以上市（地），有擴(kuò)散趨勢(shì)。

5．乙類(lèi)、丙類(lèi)傳染病波及2個(gè)以上縣（市），一周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

6．我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。

7．發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣（市）以外的地區(qū)。

8．發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

9．預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

10．一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

11．境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的。

12．省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

三、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

1．發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)5例，流行范圍在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域以內(nèi)。

2．腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個(gè)以上縣（市）。

3．霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一周內(nèi)發(fā)病10－29例；或波及2個(gè)以上縣（市）；或市級(jí)以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。

4．一周內(nèi)在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類(lèi)傳染病發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

5．在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

6．預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

7．一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10－49人，或死亡4人以下。

8．腸出血性大腸桿菌（O157：H7）感染性腹瀉在縣（市）行政區(qū)域內(nèi)一周發(fā)生3例以上，或疫情波及2個(gè)以上縣（市），或省轄市的市區(qū)首次發(fā)生。

9．市級(jí)以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

四、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

1．腺鼠疫在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)10例。

2．霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

3．一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。

4．腸出血性大腸桿菌（O157：H7）感染性腹瀉在縣（市）行政區(qū)域內(nèi)一周發(fā)生3例以下。

5．縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

 

    附件2

                 

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)體系

   

 

項(xiàng)目	監(jiān)測(cè)內(nèi)容	監(jiān)測(cè)方法	監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人
法定 傳染 病	法定傳染病	國(guó)務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)建立傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)由現(xiàn)有的國(guó)家、省、市、縣延伸到鄉(xiāng)級(jí)，同時(shí)，由疾控機(jī)構(gòu)延伸到各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。	各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)； 報(bào)告機(jī)構(gòu)為衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。
衛(wèi)生 監(jiān)測(cè)	職業(yè)衛(wèi)生（如職業(yè)病、工作場(chǎng)所）、放射衛(wèi)生（如放射源）、食品衛(wèi)生（如食品、食源性疾病）、環(huán)境衛(wèi)生（如水源污染、公共場(chǎng)所環(huán)境）、社會(huì)因素、行為因素等衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。	國(guó)務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)根據(jù)各專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)需要，科學(xué)合理地在全國(guó)建立監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，各監(jiān)測(cè)單位必須按照國(guó)家制定的監(jiān)測(cè)方案、監(jiān)測(cè)計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)測(cè)。	衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)認(rèn)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。
疾病 與癥 狀監(jiān) 測(cè)	主要開(kāi)展一些重大傳染病、不明原因疾病和可能引起暴發(fā)流行的疾病及其相關(guān)癥狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)。	在大中城市指定的綜合性醫(yī)院建立監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)。	衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)指定的監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
實(shí)驗(yàn) 室監(jiān) 測(cè)	重大傳染病病原體、傳播疾病的媒介生物、菌株耐藥性、環(huán)境中有毒有害物質(zhì)等。	在市級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展相關(guān)內(nèi)容監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)上報(bào)上一級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。	市級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
國(guó)境 衛(wèi)生 檢疫 監(jiān)測(cè)	境外傳染病、傳播疾病的媒介生物和染疫動(dòng)物、污染食品等。	在出入境口岸建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，將監(jiān)測(cè)信息連接到國(guó)家疾病監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)。	質(zhì)檢總局指定的技術(shù)機(jī)構(gòu)。
全國(guó) 報(bào)告 和舉 報(bào)電 話	國(guó)家設(shè)立統(tǒng)一的舉報(bào)電話，建立與國(guó)家公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)銜接的信息收集通路。	舉報(bào)	公眾