（2016年5月31日宣城市第三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過  2016年7月29日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準  2018年4月27日宣城市第四屆人民代表大會常務委員會第九次會議修改  根據(jù)2018年6月1日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過的關于批準《宣城市人民代表大會常務委員會關于修改〈宣城市敬亭山風景名勝區(qū)條例〉的決定》的決議修正）

 

 

目 錄

 

  第一章 總則

  第二章 規(guī)劃和建設

  第三章 保護、利用和管理

  第四章   法律責任

  第五章    附則

 

第一章 總 則

 

 

  第一條  為了加強敬亭山風景名勝區(qū)管理，有效保護和合理利用風景名勝資源，根據(jù)國務院《風景名勝區(qū)條例》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合敬亭山風景名勝區(qū)實際，制定本條例。

  第二條  本條例適用于敬亭山風景名勝區(qū)（以下簡稱風景區(qū)）的規(guī)劃、建設、保護、利用和管理等活動。

  第三條  風景區(qū)、風景協(xié)調區(qū)的范圍依據(jù)省人民政府批準的《敬亭山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》劃定，并設立界標，向社會公布。

  第四條  風景區(qū)實行科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則。

  第五條  市人民政府應當將風景區(qū)的保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經費列入本級年度財政預算。

  第六條  市人民政府設立的風景區(qū)管理機構履行下列職責：

  （一）負責風景名勝資源、自然和文化生態(tài)環(huán)境的保護工作；

  （二）參與編制并組織實施風景區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，合理利用風景名勝資源；

  （三）負責風景區(qū)內建設項目和有關活動的監(jiān)督管理；

  （四）建設、管理和保護風景區(qū)的基礎設施及其他公共設施；

  （五）負責風景區(qū)市容、環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全管理等工作；

  （六）市人民政府賦予的其他職權。

  市人民政府有關部門按照各自職責，負責風景區(qū)的監(jiān)督和管理工作。設在風景區(qū)的派出機構，實行主管部門和風景區(qū)管理機構雙重管理。

  風景區(qū)和風景協(xié)調區(qū)所在地的縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當按照各自職責，做好風景名勝資源的管理和保護工作。

  經依法批準，風景區(qū)管理機構可以設立綜合執(zhí)法機構，相對集中行使行政處罰權。

  第七條  風景區(qū)管理機構應當加強風景區(qū)管理法律、法規(guī)的宣傳，增強公眾自覺保護風景名勝資源的意識。

  任何單位和個人都有保護風景名勝資源、自然文化生態(tài)環(huán)境和風景區(qū)設施的義務，有權舉報、制止破壞風景名勝資源、自然文化生態(tài)環(huán)境和設施的行為。

 

第二章 規(guī)劃和建設

 

  第八條 風景區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，風景區(qū)規(guī)劃由市人民政府依法編制。
  編制風景區(qū)規(guī)劃應當對現(xiàn)有自然景物和人文景物予以充分保護，并廣泛征求有關部門、社會公眾和專家的意見。
  批準后的風景區(qū)規(guī)劃應當向社會公布。
  第九條 經批準的風景區(qū)規(guī)劃是風景區(qū)建設、管理和保護的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改；確需修改的，應當依法報請原審批機關批準或者備案。
  第十條 編制涉及風景區(qū)和風景協(xié)調區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他規(guī)劃時，應當征求風景區(qū)管理機構意見。
  第十一條  風景區(qū)和風景協(xié)調區(qū)內的建設活動，應當符合風景區(qū)規(guī)劃，并經風景區(qū)管理機構審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)方可實施。
  建筑物的布局、高度、體量、造型、風格和色調等，應當與風景區(qū)景觀和環(huán)境相協(xié)調。
  第十二條 在風景區(qū)和風景協(xié)調區(qū)內，不得建設破壞視線走廊和自然景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的建筑物、構筑物及其他設施。
  風景區(qū)內已經建成的違反風景區(qū)規(guī)劃的建筑物、構筑物及其他設施，應當依據(jù)風景區(qū)規(guī)劃限期拆除或者遷出。因建筑物、構筑物及其他設施的拆除、遷出，給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，應當依法給予補償。
  第十三條 風景區(qū)內的建設項目在施工過程中，建設單位、施工單位應當采取有效措施保護好施工現(xiàn)場周圍的自然景物和人文景物；施工結束后，應當及時清理場地，并恢復環(huán)境原貌。

 

第三章 保護、利用和管理

 

  第十四條 風景區(qū)內的山體、巖石、水體、林草植被、野生動物、地形地貌等自然景物以及園林建筑、文物古跡、石雕石刻、寺廟等人文景物及其所處的環(huán)境，均屬風景名勝資源，應當依法予以保護。
  第十五條 風景區(qū)管理機構應當根據(jù)風景區(qū)規(guī)劃，合理保護和利用風景名勝資源，改善交通、服務設施和游覽條件。
  第十六條  風景區(qū)內綠化造林和林相改造應當堅持保護生態(tài)環(huán)境與改善觀賞環(huán)境相結合。
  任何單位和個人不得擅自在風景區(qū)內采伐林木、采挖苗木及藥材。
  第十七條 風景區(qū)管理機構應當會同林業(yè)主管部門做好林業(yè)有害生物防治工作，保護林草植被和野生動物的生長棲息環(huán)境。
  第十八條  風景區(qū)管理機構應當建立健全安全保障制度和應急救援機制，加強安全管理，保障游覽安全。
  風景區(qū)內的經營單位應當接受風景區(qū)管理機構和有關部門依據(jù)法律、法規(guī)進行的監(jiān)督檢查。
  第十九條 風景區(qū)的森林防火工作由風景區(qū)所在地縣級人民政府負責。風景區(qū)所在地縣級人民政府應當會同市林業(yè)主管部門、風景區(qū)管理機構建立聯(lián)防制度，實行信息共享并加強監(jiān)督檢查。
  風景區(qū)管理機構應當加強森林防火宣傳，健全防火組織，完善防火設施，制定應急預案。
  風景區(qū)內林木權屬單位和有關管理部門應當認真履行防火安全責任，配備專（兼）職護林員，責任到人，做好火災的預防和撲救工作。
  第二十條  依法保護風景區(qū)內的文物。
  風景區(qū)內未列入文物保護單位而又具有一定歷史、科學、藝術價值的建（構）筑物、遺跡（址）等，由文物部門公示名錄，予以保護，不得損毀或者擅自遷移、拆除。
  第二十一條 風景區(qū)內宗教活動及場所的管理，依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。
  第二十二條  在風景區(qū)內設置、張貼商業(yè)廣告，舉辦大型游樂及其他影響生態(tài)和景觀的活動，應當經風景區(qū)管理機構審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定報有關主管部門批準。
  第二十三條 風景區(qū)內經營服務網點和公用設施的布局，由風景區(qū)管理機構依照風景區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一規(guī)劃，并與周圍景觀相協(xié)調。
  在風景區(qū)內從事經營服務活動的單位和個人，應當在指定的地點，按照核定的營業(yè)范圍從事經營活動。
  第二十四條  風景區(qū)管理機構應當加強風景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理和設施建設，組織有關單位或者委托物業(yè)服務企業(yè)做好風景區(qū)的衛(wèi)生保潔工作。
  第二十五條  進入風景區(qū)的旅游者和其他人員，應當遵守風景區(qū)的游覽秩序、安全制度等有關管理規(guī)定。
  禁止擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域進行游覽、探險等影響風景區(qū)資源安全和人身安全的活動。
  旅游者在風景區(qū)內搭建帳篷等野營設施應當服從風景區(qū)管理機構統(tǒng)一管理。  
  第二十六條 風景區(qū)內禁止下列行為：
  （一）攀折林木，損壞綠地，擅自挖掘竹筍、樹根或者采摘花果；
  （二）在景物、設施上刻劃、涂污；
  （三）損毀園林建筑、雕塑以及界樁、標牌、座椅、垃圾箱等公共設施；
  （四）傾倒建筑垃圾、工程渣土；
  （五）向水體超標準排放污水；
  （六）亂扔瓜果皮核、食品包裝物和其他雜物；
  （七）垂釣或者破壞水生植物；
  （八）在非指定區(qū)域吸煙、燒香燃燭；
  （九）擅自在林區(qū)內野外用火；
  （十）開山、采石、開礦、開荒等破壞景觀、植被、地形、地貌的活動；
  （十一）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；
  （十二）捕獵野生動物；
  （十三）其他破壞風景名勝資源和公共設施的行為。
  第二十七條  風景區(qū)內禁止私埋亂葬、修墳立碑。
  本條例施行前風景區(qū)內已有的墳墓，由風景區(qū)管理機構依照風景區(qū)規(guī)劃組織實施外遷。
  第二十八條 進入風景區(qū)內的車輛應當按照指定的路線行駛，在規(guī)定的停車區(qū)域停放，保持車體清潔；機動貨車、工程車等重型車輛因建設需要進入風景區(qū)的，應當達到密閉化運輸要求。
  風景區(qū)內的公共停車區(qū)域由公安機關交通管理部門會同風景區(qū)管理機構劃定。
  在旅游高峰期，公安機關交通管理部門應當根據(jù)游覽需要和客流量，適時對機動車、非機動車采取限制通行、禁止通行等措施，設定臨時停車區(qū)域，并提前向社會預警、公告。

 

 

第四章 法律責任

 

  第二十九條  違反本條例第十三條的規(guī)定，施工單位在施工過程中，對周圍景物、水體、林草植被和地形地貌造成破壞的，由風景區(qū)管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處二萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；逾期未恢復原狀或者采取有效措施的，由風景區(qū)管理機構責令停止施工。
  第三十條  違反本條例第十六條第二款的規(guī)定，有下列行為之一的，由風景區(qū)管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處罰款：
  （一）擅自采伐林木的，處所伐林木價值三倍以上五倍以下罰款；
  （二）擅自采挖苗木、藥材，情節(jié)嚴重的，處所采挖苗木、藥材價值二倍以上五倍以下罰款。
  第三十一條 違反本條例第二十三條第二款的規(guī)定，在風景區(qū)內店外經營或者擅自擺攤設點的，由風景區(qū)管理機構責令改正；拒不改正的，處一百元以上五百元以下罰款。
  第三十二條  違反本條例第二十五條第一款、第二款的規(guī)定，不遵守風景區(qū)游覽秩序、安全制度等有關管理規(guī)定，或者擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域進行游覽、探險等影響風景區(qū)資源安全和人身安全的活動的，由風景區(qū)管理機構責令改正；拒不改正的，給予警告或者二百元以上一千元以下罰款。
  第三十三條  違反本條例第二十六條第（一）（三）（四）項的規(guī)定，有下列行為之一的，由風景區(qū)管理機構責令改正、恢復原狀或者采取其他補救措施，按照以下規(guī)定處罰：
  （一）攀折林木，損壞綠地，擅自挖掘竹筍、樹根或者采摘花果的，處五十元以上二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二百元以上五百元以下罰款；
  （二）損毀園林建筑、雕塑以及界樁、標牌、座椅、垃圾箱等公共設施的，處一百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五百元以上二千元以下罰款；
  （三）傾倒建筑垃圾、工程渣土的，對單位處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款；對個人處二百元以下罰款。
  第三十四條 違反本條例第二十六條第（六）（七）（八）（九）項的規(guī)定，有下列行為之一的，由風景區(qū)管理機構責令改正，給予警告，可以并處罰款；造成損失的，應當依法予以賠償：
  （一）亂扔瓜果皮核、食品包裝物和其他雜物的，處五十元罰款；
  （二）垂釣或者破壞水生植物的，處五十元以上二百元以下罰款；
  （三）在非指定區(qū)域吸煙、燒香燃燭的，處五十元以上二百元以下罰款；
  （四）擅自在林區(qū)內野外用火的，對個人處二百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一千元以上三千元以下罰款；對單位處一萬元以上五萬元以下罰款。
  第三十五條  違反本條例第二十七條第一款的規(guī)定，個人在風景區(qū)內進行私埋亂葬、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的，由風景區(qū)管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處二千元以上一萬元以下罰款。
  第三十六條  縣級以上人民政府及其有關部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：      
  （一）違反風景區(qū)規(guī)劃在風景區(qū)內設立各類開發(fā)區(qū)的；
  （二）擅自修改風景區(qū)規(guī)劃的；
  （三）風景區(qū)規(guī)劃批準前批準在風景區(qū)內進行建設活動的；
  （四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
  第三十七條  風景區(qū)管理機構和負有管理、監(jiān)督職責的有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由市人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
  （一）超過允許容量接納游客或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的；
  （二）未設置風景區(qū)標志和路標、安全警示等標牌的；
  （三）從事以營利為目的經營活動的；
  （四）將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使的；
  （五）允許風景區(qū)管理機構的工作人員在風景區(qū)內的企業(yè)兼職的；
  （六）審核同意在風景區(qū)內進行不符合風景區(qū)規(guī)劃的建設活動的；
  （七）違反風景區(qū)規(guī)劃進行違法建設、損毀景物的；
  （八）不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。

  第三十八條 違反本條例第十一條第一款、第二十二條、第二十六條第（二）（五）（十）（十一）（十二）（十三）項規(guī)定的，依照有關法律法規(guī)規(guī)定處罰。
  違反本條例規(guī)定的行為，有關部門已經依法予以處罰的，風景區(qū)管理機構不再處罰。

 

第五章  附  則

 

    第三十九條  本條例自2016年10月1日起施行。