根據(jù)《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的意見》（皖公管聯(lián)辦〔2019〕4號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定工作方案如下。

    一、目標(biāo)要求

    以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和中央深改委有關(guān)會議精神，突出招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域問題整治，進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境，確保到2020年底，全市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域齊抓共管的長效機(jī)制基本形成，招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境持續(xù)改善，政府投資效益明顯提升。

二、厘清職責(zé)邊界

    進(jìn)一步明確政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批、交易、服務(wù)、監(jiān)督等主體職責(zé)邊界，確保各部門、各單位按照法定權(quán)限和程序履行各自職責(zé)。各縣（市、區(qū)）人民政府對公共資源交易職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    （一）招標(biāo)人是建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的第一責(zé)任人。主要負(fù)責(zé)招標(biāo)前項(xiàng)目的申報(bào)審批工作、工程量清單及最高投標(biāo)限價(jià)的編制、招標(biāo)準(zhǔn)備及需求、報(bào)項(xiàng)目審批、受理及處理投標(biāo)人異議、收取中標(biāo)人的履約保證金、簽訂合同及公開等。

    （二）市、縣（市、區(qū)）發(fā)改部門。主要負(fù)責(zé)招標(biāo)方式（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)）和不招標(biāo)的審批、核準(zhǔn)；招標(biāo)范圍（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備、材料等）的審批、核準(zhǔn)；對審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)方式、招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)組織形式的合規(guī)合法性負(fù)責(zé)，接受監(jiān)察部門的行政監(jiān)察。

    （三）公共資源交易監(jiān)督管理部門。主要負(fù)責(zé)從招標(biāo)公告發(fā)布到合同簽訂的監(jiān)督管理；擬訂公共資源交易政策、規(guī)則和監(jiān)督管理辦法并組織實(shí)施、監(jiān)督檢查；對建設(shè)工程招標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等各類交易活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)履約監(jiān)管；開展公共資源交易執(zhí)法檢查，依法查處交易活動中違法違規(guī)行為；督促、指導(dǎo)、管理公共資源交易服務(wù)平臺、交易平臺建設(shè)；加強(qiáng)公共資源交易誠信體系建設(shè)，建立健全各類公共資源交易相關(guān)各方主體信用管理和信息披露等制度；對安徽省綜合評標(biāo)評審專家?guī)熘行鞘袑＜业某鯇?、培?xùn)，對市本級公共資源交易項(xiàng)目評標(biāo)評審專家進(jìn)行監(jiān)督、考核、評價(jià)；對進(jìn)入市公共資源交易平臺交易的中介代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

    （四）市公共資源交易中心。主要負(fù)責(zé)《安徽省公共資源交易平臺服務(wù)規(guī)范總則v1.0版》的貫徹執(zhí)行；結(jié)合我市實(shí)際，制定公共資源交易平臺服務(wù)工作細(xì)則；負(fù)責(zé)公共資源交易、服務(wù)平臺建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)；受招標(biāo)人委托，代收、代退投標(biāo)保證金；維持交易現(xiàn)場秩序、見證交易結(jié)果；負(fù)責(zé)交易信息發(fā)布、交易資料歸檔、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等。

（五）審計(jì)部門依照法定職責(zé)對招投標(biāo)活動實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

三、重點(diǎn)工作及任務(wù)分工

（一）強(qiáng)化監(jiān)管主體依法履職

    1.嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)范圍及限額標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確適用工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)或采購的相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)招標(biāo)人或采購人依法選用工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的招標(biāo)或采購方式。（牽頭單位：市公管局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市住建局、市交通局、市水利局等）

    2.進(jìn)一步明確政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批、招標(biāo)或采購、服務(wù)、監(jiān)督、履約、結(jié)算、審計(jì)等各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門、建設(shè)單位的職責(zé)，確保按照法定權(quán)限和程序履行各自職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行全流程閉環(huán)管理。（牽頭單位：市發(fā)改委、市公管局、市財(cái)政局、市住建局、市交通局、市水利局、市審計(jì)局、各縣（市、區(qū)）人民政府）

（二）依規(guī)開展招標(biāo)投標(biāo)活動

    1.列入省、市公共資源交易目錄的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須納入宣城市公共資源交易平臺進(jìn)行招標(biāo)采購，不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者假借PPP項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，不得以會議紀(jì)要或領(lǐng)導(dǎo)批示等形式違規(guī)改變招標(biāo)采購方式，不得利用行政權(quán)力違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)采購活動，不得排斥其他地區(qū)市場主體參與本地區(qū)招標(biāo)采購項(xiàng)目投標(biāo)。（牽頭單位：市公管局、各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市交通局、市水利局等）

    2.統(tǒng)籌處理好“招大招強(qiáng)”與培育地方建筑企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，鼓勵(lì)支持市內(nèi)中小型建筑企業(yè)與大型央企組成聯(lián)合體參與重大工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)，推動我市建筑業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：市公管局、各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市水利局等）

    3.鼓勵(lì)優(yōu)先應(yīng)用首臺（套）重大技術(shù)裝備，推動科技創(chuàng)新成果在宣轉(zhuǎn)化落地。（牽頭單位：市住建局、市交通局、市水利局等）

    4.積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目總承包招標(biāo)。（牽頭單位：市住建局、市交通局、市水利局等、各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市公管局）

    5.市、縣（市、區(qū)）招標(biāo)采購監(jiān)管部門依法加強(qiáng)對招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)評審專家相關(guān)行為的監(jiān)督，對具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目一般不設(shè)置企業(yè)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)等要求。堅(jiān)決廢除各種限制市場充分競爭的顯性隱性規(guī)定以及不合規(guī)的招標(biāo)條件，堅(jiān)決糾正招標(biāo)人隨意抬高投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)等級，以及設(shè)置超出招標(biāo)項(xiàng)目本身規(guī)模和質(zhì)量的業(yè)績要求等行為，嚴(yán)肅處理并依法公開各方主體的違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市公管局、各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市住建局、市交通局、市水利局等）

    （三）完善招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)

    1.進(jìn)一步落實(shí)《“互聯(lián)網(wǎng)＋”招標(biāo)采購三年行動方案（2017-2019年）》要求，完善招標(biāo)采購電子化技術(shù)規(guī)范，升級改造交易系統(tǒng)，開放對接各類主體依法建設(shè)的電子交易系統(tǒng)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購項(xiàng)目從受理登記、信息發(fā)布、招標(biāo)采購文件下載、投標(biāo)響應(yīng)文件上傳、專家抽取、開標(biāo)唱標(biāo)、評標(biāo)評審、中標(biāo)公示公告、保證金收退，到資料存檔、檔案查詢等活動全程電子化運(yùn)行。（牽頭單位：市公管局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市公共資源交易中心；配合單位：市住建局、市交通局、市水利局等）

    2.優(yōu)化招標(biāo)采購服務(wù)流程，簡化評標(biāo)評審辦法，可以采用“承諾制”或者通過事中事后監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律取消相應(yīng)的前置審批。（牽頭單位：市公管局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市公共資源交易中心；配合單位：市住建局、市交通局、市水利局等）

    3.在宣城市公共資源交易平臺設(shè)立限額以下的、政府采購目錄以外的工程、貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目信息公開欄目，為采購人提供信息公開服務(wù)。（牽頭單位：市公管局、市公共資源交易中心）

    4.推動電子擔(dān)保保函在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用，降低企業(yè)投標(biāo)及履約成本。（牽頭單位：市公管局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市公共資源交易中心；配合單位：市住建局、市交通局、市水利局等）

（四）健全“兩場聯(lián)動”機(jī)制

    1.各市級行業(yè)主管部門配合省級部門修訂完善全省統(tǒng)一的建筑、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)信用管理辦法及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善不良行為認(rèn)定、披露、懲戒制度，加快建立健全招標(biāo)采購市場與項(xiàng)目履約現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”機(jī)制。（牽頭單位：市住建局、市交通局、市水利局等）

    2.在招標(biāo)采購環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和督促投標(biāo)人理性作出投標(biāo)承諾、中標(biāo)后自覺兌現(xiàn)承諾。（牽頭單位：市公管局、各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市住建局、市交通局、市水利局等）

    3.在合同簽訂環(huán)節(jié)，招標(biāo)人與中標(biāo)人嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求與投標(biāo)文件承諾簽訂承包合同，嚴(yán)禁簽訂“陰陽合同”。在合同履行環(huán)節(jié)，中標(biāo)人（承包單位）依據(jù)合同約定和投標(biāo)文件承諾自覺履行承包義務(wù)，不得隨意申請變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，以及工程質(zhì)量、安全、造價(jià)、工期等投標(biāo)承諾。（牽頭單位：市住建局、市交通局、市水利局、各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市公管局）

    4.招標(biāo)人（發(fā)包單位）依據(jù)合同約定和招標(biāo)文件要求監(jiān)督承包人自覺履行承包義務(wù)，嚴(yán)格管理中標(biāo)人（承包單位）申請變更投標(biāo)承諾等事項(xiàng)，及時(shí)糾正其失信行為。（牽頭單位：市住建局、市交通局、市水利局、各縣（市、區(qū)）人民政府、其他各建設(shè)單位；配合單位：市公管局）

    （五）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信息公開

    1.按照“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，公開工程建設(shè)項(xiàng)目審批、招標(biāo)或采購、履約及其變更、監(jiān)督等信息。（牽頭單位：市公管局、各縣（市、區(qū)）人民政府、市公共資源交易中心；配合單位：市住建局、市交通局、市水利局等）

    2.健全工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購制度目錄管理、定期評估、動態(tài)調(diào)整工作機(jī)制，按照“誰制定、誰解讀”的原則，及時(shí)全面解讀政策文件，定期對已發(fā)布的招標(biāo)采購制度進(jìn)行評估、清理和調(diào)整，并將清理、調(diào)整結(jié)果向社會公布。（牽頭單位：市公管局、各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市住建局、市交通局、市水利局等）

    3.在宣城市公共資源交易中心網(wǎng)站的醒目位置，向社會公開行政監(jiān)督部門，以及受理投訴、申請行政復(fù)議機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式等，完善快速處理機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）招投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工受理投訴，依法作出處理決定并將辦理結(jié)果反饋投訴人，方便市場主體依照法定程序維護(hù)自身權(quán)益。（牽頭單位：市公管局；配合單位：市住建局、市交通局、市水利局等、各縣（市、區(qū)）人民政府）

    （六）凈化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境

    1.市縣兩級公共資源交易綜合管理部門加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)協(xié)同配合，建立大數(shù)據(jù)分析預(yù)判工作機(jī)制，動態(tài)排查、預(yù)警預(yù)判可能存在排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、阻擾他人投標(biāo)、干擾開標(biāo)評標(biāo)秩序、惡意投訴舉報(bào)、脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)或轉(zhuǎn)包，以及利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響力為特定關(guān)系人謀取利益等問題線索。經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)后，依法嚴(yán)肅處理各種違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡勢力操縱招標(biāo)采購市場、惡意投訴、惡意舉報(bào)等行為。（牽頭單位：市公管局、市公安局、各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市住建局、市交通局、市水利局等）

    2.嚴(yán)格落實(shí)打招呼登記制度。對以直接或者間接、明示或者暗示的方式干預(yù)和影響招標(biāo)采購活動正常開展的行為，填寫《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購重要事項(xiàng)登記表》，并按規(guī)范程序與招標(biāo)采購有關(guān)資料一并規(guī)定備查。（牽頭單位：市公管局、各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市住建局、市交通局、市水利局、市城管局等）

    3.按照《安徽省公共資源交易平臺服務(wù)管理細(xì)則》要求，加強(qiáng)對各級公共資源交易中心及其工作人員的監(jiān)管，督促公共資源交易中心進(jìn)一步筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)防控屏障，積極預(yù)防、嚴(yán)肅處理違反“八不得”規(guī)定等違規(guī)違紀(jì)行為。（牽頭單位：市公管局、各縣（市、區(qū)）人民政府）

    4.加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改動態(tài)跟蹤和對賬銷號制度，對嚴(yán)重違反招標(biāo)采購法律法規(guī)的問題，要及時(shí)移送有關(guān)部門追究責(zé)任人責(zé)任，有關(guān)處理結(jié)果及時(shí)抄送審計(jì)部門和招標(biāo)采購監(jiān)管部門。（牽頭單位：市審計(jì)局、各縣（市、區(qū)）人民政府；配合單位：市公管局）

四、有關(guān)要求

各有關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，明確工作步驟和責(zé)任人，加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，督促工作落實(shí)。