（2011年—2015年）

為加快我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，提高為殘疾人服務(wù)的能力，切實(shí)推進(jìn)我市殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)工作，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號），中共安徽省委、安徽省人民政府《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2009〕13號）精神，以及《安徽省殘疾人事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要》，特制定《宣城市殘疾人事業(yè)第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015年）》。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，著眼于解決殘疾人最關(guān)心的、最直接的、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，完善以“生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、康復(fù)教育、就業(yè)維權(quán)、文化體育”為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系，營造殘疾人充分、平等參與社會活動(dòng)的環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

——堅(jiān)持以人為本，全面發(fā)展。按照市委、市政府關(guān)于加快發(fā)展、加速崛起的總體要求，將殘疾人事業(yè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，準(zhǔn)確掌握全市殘疾人事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、 發(fā)展差距和突出問題，緊緊抓住殘疾人事業(yè)的發(fā)展機(jī)遇﹑發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標(biāo)管理考核范圍，將扶殘助殘重點(diǎn)項(xiàng)目納入民生工程，建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。充分發(fā)揮各級政府殘疾人工作委員會作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定實(shí)施以及監(jiān)督檢查。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，分類指導(dǎo)。加大對殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人事業(yè)支持力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會保障一體化和服務(wù)均等化，著力加強(qiáng)對農(nóng)村殘疾人工作的研究指導(dǎo)和政策、資源傾斜。統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、就業(yè)、扶貧、特殊教育、特殊藝術(shù)、體育等業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

——堅(jiān)持依法推進(jìn)，政策扶持。完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系，確保法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施；強(qiáng)化法制宣傳教育，提高全社會維護(hù)和保障殘疾人合法權(quán)益意識；依法完善優(yōu)待殘疾人的相關(guān)政策。

——堅(jiān)持動(dòng)員社會，營造環(huán)境。積極開發(fā)社會資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會各界參與、支持殘疾人社會保障和服務(wù)。弘揚(yáng)人道主義思想，培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚，為殘疾人平等參與社會生活、共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。激勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，創(chuàng)造社會財(cái)富、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

三、總體目標(biāo)

——十二五末，建立覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體、硬件一流、功能多樣、服務(wù)周到、管理規(guī)范的殘疾人公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)殘疾人“病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)、勞有所得、學(xué)有所教”。殘疾人社會保險(xiǎn)全覆蓋，殘疾人社會救助無盲點(diǎn)，逐步縮小殘健之間、城鄉(xiāng)殘疾人之間、不同類別的殘疾人之間的差距。

——建立健全殘疾人社會保障和服務(wù)的政策制度框架，形成操作性強(qiáng)、推廣價(jià)值高的殘疾人服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)，使全市殘疾人服務(wù)工作，有標(biāo)準(zhǔn)可依、有規(guī)范可循，推動(dòng)殘疾人工作再上新臺階。

——按照重點(diǎn)保障和特殊扶助的要求，制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施，擴(kuò)大殘疾人保障覆蓋面，提高低收入殘疾人生活救助水平。建立殘疾人慈善事業(yè)捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)殘疾人慈善事業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)殘疾人普遍加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

——積極推進(jìn)殘疾人參加城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，落實(shí)和完善殘疾人醫(yī)療保障有關(guān)補(bǔ)貼政策。開展殘疾預(yù)防，減少出生缺陷。

——依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，對難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人提供就業(yè)援助。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

——加強(qiáng)殘疾人文化體育工作。進(jìn)一步滿足殘疾人群眾日益增長的精神文化需求，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和體育事業(yè)，加快發(fā)展特殊教育，積極開展殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，逐步完善殘疾人免費(fèi)接受教育的優(yōu)惠政策體系。

——加強(qiáng)殘疾人組織和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)科技應(yīng)用和信息化水平，重視殘疾人事業(yè)政策理論研究。

四、主要任務(wù)和政策措施

（一）社會保障

主要任務(wù)：

——殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障。

——城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

——逐步擴(kuò)大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

政策措施：

1.將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，落實(shí)并完善針對殘疾人特殊困難和需求的生活補(bǔ)助、護(hù)理補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等專項(xiàng)社會保障政策措施。

2.將符合條件的殘疾人納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍。完善城鄉(xiāng)低保制度基礎(chǔ)上的重度殘疾人生活救助特殊政策，適時(shí)擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。對一戶多殘、老殘一體、低保邊緣戶等困難殘疾人家庭和低收入殘疾人家庭，符合臨時(shí)救助條件的，給予臨時(shí)救助，并逐步開展特別救助。對不適合參加勞動(dòng)、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人或法定撫養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力、無生活來源的重度殘疾人，給予“五保”供養(yǎng)，實(shí)施重點(diǎn)救濟(jì)。

3.督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，符合條件的殘疾人按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。將殘疾人納入就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策范圍，對企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。按規(guī)定落實(shí)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體工商戶繳納基本養(yǎng)老費(fèi)補(bǔ)貼政策。制定非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)殘疾人員、殘疾人農(nóng)民工、被征地農(nóng)村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人參加各類保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策。對工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、輔助性工場等集中安置殘疾人就業(yè)單位辦理社會保險(xiǎn)給予優(yōu)惠政策。

4.將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分的政府補(bǔ)貼政策，逐步實(shí)現(xiàn)貧困及重度殘疾人參保、參合費(fèi)用政府全額代繳。逐步降低或取消殘疾人醫(yī)療救助的起付線，提高城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合報(bào)銷比例。在將重度精神病患者經(jīng)常服藥費(fèi)用納入新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍的基礎(chǔ)上，對仍有困難的給予救助。將貧困精神殘疾人普通門診治療納入統(tǒng)籌地區(qū)門診慢性?。ㄌ厥獠》N）報(bào)銷范圍，提高殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障水平。逐步規(guī)范和增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)開設(shè)針對殘疾人特殊需求的商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

5.在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)過程中按照自愿參保的原則，將符合規(guī)定條件的殘疾人納入其中。落實(shí)為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)政策，并逐步提高代繳比例和檔次。

6.將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障和住房救助制度范圍。在同等條件下，確保城市低收入殘疾人住房困難家庭按政策規(guī)定優(yōu)先享受廉租住房補(bǔ)貼，對無房貧困殘疾人家庭優(yōu)先采取實(shí)物配租方式解決。逐步實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村貧困殘疾人無房戶和危房戶全部達(dá)到居住安全。

7.逐步對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設(shè)和改造、日間照料和居家服務(wù)給予政府補(bǔ)貼。制定落實(shí)殘疾人生活用水、電、氣費(fèi)用，掛號費(fèi)、診療費(fèi)、盲人、聾人手機(jī)短信和寬帶費(fèi)用，以及農(nóng)村籌資籌勞等方面的優(yōu)惠政策。研究制定無民事行為能力或限制民事行為能力殘疾人財(cái)產(chǎn)信托、人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等保護(hù)措施。

（二）康復(fù)

主要任務(wù)：

——完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全保障機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。

——普遍開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)；實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，幫助有康復(fù)需求的殘疾人得到不同程度的康復(fù)。

——構(gòu)建輔助器具適配體系，組織供應(yīng)1萬件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。

政策措施：

1.以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教學(xué)校、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等作用，建立健全社會化的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，宣州區(qū)和90%的縣開展規(guī)范化康復(fù)服務(wù)。全面開展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、提供功能技能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。

2.加強(qiáng)市、縣二級專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，制定康復(fù)機(jī)構(gòu)和精神病患者康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。發(fā)展扶持專業(yè)化骨干康復(fù)機(jī)構(gòu)以及綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科和康復(fù)醫(yī)院。扶持一批社區(qū)康復(fù)站成為基層康復(fù)工作示范點(diǎn)。加強(qiáng)綜合醫(yī)院、精神專科醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科室建設(shè)，規(guī)范康復(fù)醫(yī)學(xué)服務(wù)行為，開展康復(fù)醫(yī)療與訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、康復(fù)技術(shù)研究等工作。

3.城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求設(shè)立康復(fù)室，配備適宜的康復(fù)設(shè)備和人員。依托各級各類醫(yī)療、康復(fù)、教育機(jī)構(gòu)，充分利用社區(qū)資源，加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)，制定社會康復(fù)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。

4.開展殘疾人康復(fù)救助，對貧困殘疾人無法通過醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助渠道解決的康復(fù)費(fèi)用予以補(bǔ)助。將0—6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目納入重點(diǎn)救助工程，建立殘疾兒童篩查和搶救性康復(fù)救助制度，逐步擴(kuò)大救助范圍，率先基本實(shí)現(xiàn)殘疾兒童“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。實(shí)施肢體殘疾人矯治手術(shù)及康復(fù)訓(xùn)練、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)及防護(hù)用品配置、孤獨(dú)癥和智力殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、精神病防治康復(fù)等重點(diǎn)康復(fù)工程。

5.十二五期間，完成“白內(nèi)障無障礙縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作，白內(nèi)障手術(shù)復(fù)明1.3萬例，貧困患者免費(fèi)復(fù)明不少于0.35萬例。

6.構(gòu)建輔助器具適配體系，完善輔助器具標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）殘疾人輔助器具服務(wù)中心（站）建設(shè)，推進(jìn)輔助器具進(jìn)社區(qū)、到家庭。強(qiáng)化輔助器具質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作。組織供應(yīng)1萬件輔助器具，提高適用性和使用率。

（三）教育

主要任務(wù)：

——完善特殊教育體系，健全保障機(jī)制，提高殘疾人受教育水平。

——適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量。

——積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育；大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育。

——減少殘疾人青壯年文盲。

政策措施：

1.貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》和《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，健全特殊教育保障機(jī)制，保障殘疾人受教育的權(quán)力。

2. 將殘疾人義務(wù)教育納入基本公共服務(wù)體系。繼續(xù)完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。采取社區(qū)教育、送教上門、跨區(qū)域招生、建立專門學(xué)校等形式對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實(shí)施義務(wù)教育。建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，依托有條件的教育機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育資源中心，輻射帶動(dòng)特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校，提高隨班就讀質(zhì)量。支持兒童福利機(jī)構(gòu)特教班建設(shè)。

3. 建立多部門聯(lián)動(dòng)的0—6歲殘疾兒童篩查、報(bào)告、轉(zhuǎn)銜、早期康復(fù)教育、家長培訓(xùn)和師資培養(yǎng)的工作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持幼兒園、特教學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)和福利機(jī)構(gòu)等實(shí)施殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。實(shí)施“陽光助學(xué)計(jì)劃”，資助殘疾兒童接受普惠性學(xué)前康復(fù)教育。逐步普及殘疾兒童學(xué)前二或三年康復(fù)教育。重視0—3歲殘疾兒童康復(fù)教育。幫助0—6歲殘疾兒童家長及保育人員接受科學(xué)的康復(fù)教育指導(dǎo)。鼓勵(lì)、扶持和規(guī)范社會力量興辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。

4.結(jié)合國家中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，加強(qiáng)特教學(xué)校和特教班建設(shè)。全市30萬人口以上或視力、聽力、言語和智力殘疾兒童少年較多的縣均建有一所特教學(xué)校?？h（市、區(qū)）城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、人口較集中、殘疾兒童少年較多的普通中小學(xué)開設(shè)特教班。加強(qiáng)市特殊教育中心建設(shè)，加大特殊教育教師培訓(xùn)力度，提升特殊教育師資能力。力爭使學(xué)校硬軟件建設(shè)全面達(dá)到中等職業(yè)學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

5.普通高中、中等職業(yè)學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件招收殘疾學(xué)生。鼓勵(lì)和扶持特教學(xué)校開設(shè)高中部（班），支持特教高中、殘疾人中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件。擴(kuò)大殘疾人中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，拓寬專業(yè)設(shè)置，改革培養(yǎng)模式，加快殘疾人技能型人才培養(yǎng)。幫助農(nóng)村殘疾人和殘疾人家庭子女接受職業(yè)教育。殘疾人教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人扶貧基地等都要承擔(dān)掃除殘疾人青壯年文盲的任務(wù)和職責(zé)，探索殘疾人青壯年文盲掃盲工作機(jī)制和模式。

6.普通高校要?jiǎng)?chuàng)造條件擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生規(guī)模，為殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)、生活提供便利。通過自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等方式幫助更多的殘疾人接受高等教育。完善盲、聾、重度肢體殘疾等特殊考生招生、考試辦法。聾人參加各類外語考試免試聽力。

7.全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，針對殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女特殊困難和需求，增加補(bǔ)助項(xiàng)目，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全殘疾學(xué)生助學(xué)金制度。對接受中等以上教育的貧困殘疾學(xué)生，逐步實(shí)現(xiàn)全部享受國家助學(xué)金，在同等條件下，優(yōu)先提供教育貸款，并按有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。公辦中等職業(yè)學(xué)校殘疾學(xué)生逐步實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策。普通高校在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生及殘疾人家庭子女優(yōu)先享受國家助學(xué)金。動(dòng)員社會力量廣泛開展各種形式扶殘助學(xué)活動(dòng)。

8.規(guī)范、推廣國家通用手語、通用盲文，提高手語、盲文信息化水平。建立手語翻譯員培訓(xùn)、認(rèn)證、派遣服務(wù)制度。

（四）就業(yè)

主要任務(wù)：

——完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)殘疾人0.3萬人。

——規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，有就業(yè)需求的各類殘疾人普遍獲得就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，計(jì)劃培訓(xùn)不少于0.5萬人。

政策措施：

1.認(rèn)真宣傳貫徹《殘疾人就業(yè)條例》。落實(shí)對殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠和對從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人實(shí)施收費(fèi)減免、稅收扶持有關(guān)政策。完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理政策，保障金直接用于殘疾人就業(yè)不低于年征收額的30%，拓寬保障金使用范圍，用于殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)、教育、扶貧和社會保障等。將適合殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品列為殘疾人庇護(hù)工場專產(chǎn)和專營，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動(dòng)和督導(dǎo)工作。建立殘疾人就業(yè)工作和殘疾人創(chuàng)業(yè)評選表彰辦法。制定超比例安排殘疾人就業(yè)企業(yè)和單位獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法，適當(dāng)從社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等不同方面進(jìn)行資金支持和補(bǔ)助。

2.實(shí)施殘疾人就業(yè)工程。切實(shí)落實(shí)按比例就業(yè)政策，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人，促進(jìn)更多殘疾人在各類用人單位按比例就業(yè)，逐步建立殘疾人按比例就業(yè)崗位預(yù)留制度。政府開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，應(yīng)優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。落實(shí)完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)用人單位吸納殘疾人就業(yè)。鼓勵(lì)社會力量依法興辦福利企業(yè)，扶持福利企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。在有條件的地方開辦福利性工療機(jī)構(gòu)、庇護(hù)性工場，為精神病人、智力殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。通過資金扶持、小額貸款貼息、經(jīng)營場所租金補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通與聯(lián)系，做好適合殘疾人就業(yè)的崗位信息收集，發(fā)布有針對性的就業(yè)信息，召開殘疾人專場招聘會。完善“萬人就業(yè)工程”扶持措施，培育創(chuàng)業(yè)典型，扶持就業(yè)基地。以社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)公益崗位、家庭服務(wù)、電子商務(wù)等多種形式促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。落實(shí)高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。重視對外來務(wù)工殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。

3.加強(qiáng)市殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定辦法，制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定成立市級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1家，縣級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)7家。以就業(yè)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)各級各類特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，著力加強(qiáng)訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和定崗培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機(jī)制。加大殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的投入。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)能力開發(fā)，建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

4.全面實(shí)施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》。組織好盲人醫(yī)療按摩人員資格考試。推進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格和初、中級專業(yè)技術(shù)職稱評審工作。培養(yǎng)盲人醫(yī)療按摩人員。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)錄用盲人醫(yī)療按摩人員。幫助有執(zhí)業(yè)資格的盲人開辦醫(yī)療按摩所。落實(shí)盲人保健按摩管理辦法，規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理。培訓(xùn)盲人保健按摩人員并扶持就業(yè)。加強(qiáng)對在職盲人按摩人員的繼續(xù)教育，提高其市場競爭力。為聽力言語殘疾人提供培訓(xùn)，幫助聽力言語殘疾人就業(yè)。大力推進(jìn)職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目，促進(jìn)智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。

5.各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層勞動(dòng)就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺免費(fèi)為殘疾人提供針對性的執(zhí)業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，通過提供即時(shí)崗位援助、公益性崗位安置、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，加大就業(yè)援助力度。結(jié)合公共就業(yè)人才服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，為殘疾人提供專門服務(wù)。采取有效措施積極引導(dǎo)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)履行社會責(zé)任，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、高效、貼心的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，督促各類用人單位認(rèn)真遵守國家和我省促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，禁止針對殘疾人的就業(yè)歧視和違法雇傭殘疾人，維護(hù)殘疾人公平就業(yè)權(quán)力。

6.實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)工程。加快推進(jìn)市、縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，縣級以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具備獨(dú)立開展就業(yè)服務(wù)的條件，建立殘疾人職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)信息分析、職業(yè)能力評估和勞動(dòng)保障協(xié)理相結(jié)合的專業(yè)就業(yè)保障服務(wù)隊(duì)伍，為用人單位提供適合殘疾人的就業(yè)信息發(fā)布和推薦殘疾人就業(yè)等支持性服務(wù)，免費(fèi)為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)適應(yīng)評估、就業(yè)實(shí)名制和失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)。開展殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員能力培訓(xùn)，依托基層殘疾人專職委員隊(duì)伍，培訓(xùn)殘疾人就業(yè)服務(wù)與社保協(xié)理員。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)，將其納入公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

7.依托農(nóng)村扶貧開發(fā)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，扶持農(nóng)村殘疾人開展種養(yǎng)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)和其他增收項(xiàng)目，有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）扶貧

主要任務(wù)：

——加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，扶持2.01萬農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。

——為0.41萬農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

——繼續(xù)實(shí)施危房改造項(xiàng)目，改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。

政策措施：

1.貫徹落實(shí)《安徽省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年)》，將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入政府扶貧開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，優(yōu)先幫扶。將家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困殘疾人納入農(nóng)村低保范圍，將有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困殘疾人納入扶貧范圍。幫助有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人優(yōu)先享受扶貧開發(fā)和惠農(nóng)政策，做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。多渠道籌措安排資金，加大對農(nóng)村貧困殘疾人的幫扶力度。

2.繼續(xù)開展殘疾人康復(fù)扶貧。落實(shí)中央康復(fù)扶貧貸款貼息資金，加強(qiáng)康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目管理，健全康復(fù)扶貧貸款擔(dān)保體系，簡化貸款程序，提高貸款扶持貧困殘疾人戶的到位率和扶貧效益。加強(qiáng)對扶持貧困殘疾人的能人大戶和扶貧基地的信貸支持。開展公司加農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化扶貧，實(shí)施“陽光助殘扶貧基地建設(shè)工程”，扶持創(chuàng)建一批農(nóng)村殘疾人扶貧就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，帶動(dòng)貧困殘疾人農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。開展使用市、縣級殘疾人就業(yè)保障金補(bǔ)貼項(xiàng)目貸款貼息資金（額度不低于中央貼息資金）試點(diǎn)工作。

3.在保障性住房建設(shè)、扶貧易地搬遷和小城鎮(zhèn)建設(shè)中，對貧困殘疾人家庭住房建設(shè)和改造予以優(yōu)先安排。實(shí)施國家彩票公益金“陽光安居工程”，為農(nóng)村貧困殘疾人家庭實(shí)施危房改造。

4.加強(qiáng)基層殘疾人扶貧服務(wù)社建設(shè)，依托農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、貧困村互助社、各種行業(yè)協(xié)會組織等農(nóng)村社會化服務(wù)體系，為殘疾人提供多種形式的生產(chǎn)生活服務(wù)。

5.廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動(dòng)，動(dòng)員城鄉(xiāng)基層組織、干部、群眾、志愿者結(jié)對幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。

（六）托養(yǎng)

主要任務(wù)：

——初步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

——實(shí)施好“陽光家園計(jì)劃”項(xiàng)目，為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。

政策措施：

1.以智力、精神、重度殘疾人為重點(diǎn)對象，組織開展托養(yǎng)服務(wù)需求調(diào)查，摸清底數(shù)，制定托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展計(jì)劃。

2.建立健全以市、縣級托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料為主體、居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。通過補(bǔ)貼方式扶持市、縣（市、區(qū)）建設(shè)一批殘疾人托養(yǎng)服務(wù)骨干示范機(jī)構(gòu)。將殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入社會發(fā)展項(xiàng)目重點(diǎn)支持，并根據(jù)當(dāng)?shù)貧埣踩藬?shù)量及基本服務(wù)要求，配備專業(yè)服務(wù)人員。引導(dǎo)支持社會組織和個(gè)人興辦非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.大力發(fā)展居家托養(yǎng)服務(wù)。通過政策和資金扶持，動(dòng)員社會服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、生活和職業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全保護(hù)等方面的服務(wù)。

4.堅(jiān)持政府投入為主，鼓勵(lì)通過社會募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，逐步提高托養(yǎng)服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益面。

（七）文化

主要任務(wù)：

   ——加強(qiáng)公共文化服務(wù)，滿足殘疾人基本文化需求。

   ——豐富殘疾人文化生活，發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)。

   政策措施：

   1.各級公共文化設(shè)施免費(fèi)向殘疾人開放，提供設(shè)施及信息交流無障礙服務(wù)。文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心（街道文化站）、特殊教育學(xué)校、殘疾人組織、社會福利機(jī)構(gòu)、社會殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織殘疾人開展形式多祥、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動(dòng)。農(nóng)家書屋、全國文化信息資源共享工程等公共文化服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目中要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。倡導(dǎo)相關(guān)企業(yè)對殘疾人家庭使用通訊、寬帶、有線電視等給予優(yōu)惠。

2.以“殘疾人文化周”為載體，開展基層群眾性殘疾人文化活動(dòng)。在城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)施“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目。扶持出版為殘疾人服務(wù)的圖書、音像制品。扶持殘疾人題材的影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品的創(chuàng)作、發(fā)行。扶持各種音像制品、網(wǎng)絡(luò)視頻和學(xué)習(xí)課件加配字幕。在各級政府組織開展的各項(xiàng)文化活動(dòng)以及各類文化評獎(jiǎng)、藝術(shù)比賽中，鼓勵(lì)和吸納殘疾人或殘疾人文化藝術(shù)團(tuán)體參與。加強(qiáng)和扶持各級殘疾人文化藝術(shù)組織和團(tuán)體建設(shè)。

3.各級公共圖書館應(yīng)設(shè)立盲人閱覽室，配置盲文圖書及有關(guān)閱讀設(shè)備，做好盲人閱讀服務(wù)。加強(qiáng)市、縣兩級公共圖書館盲人閱覽室建設(shè)。各級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施內(nèi)要為殘疾人開展文化活動(dòng)設(shè)立專門場所，對殘疾人開放并提供周到服務(wù)?？h級以上殘聯(lián)要定期舉辦文化活動(dòng)，活躍基層殘疾人文化生活。加強(qiáng)盲人信息化產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用。

4.制定培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法。扶持以特殊教育學(xué)校為主的殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地。建立優(yōu)秀殘疾人文化藝術(shù)人才庫。舉辦全市殘疾人藝術(shù)匯演、特殊教育學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演，組織參加全省殘疾人藝術(shù)展、全國殘疾人文化藝術(shù)博覽會。鼓勵(lì)扶持殘疾人參加工藝美術(shù)、書畫、文學(xué)、攝影等藝術(shù)活動(dòng)和創(chuàng)作，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。開展殘疾人文化藝術(shù)對外交流。

（八）體育

主要任務(wù)：

——加強(qiáng)殘疾人群眾體育工作，促進(jìn)殘疾人康復(fù)健身，提高社會參與能力。

——提高殘疾人競技體育水平，在省內(nèi)外重大殘疾人賽事中爭取優(yōu)異成績。

政策措施：

1.公共體育設(shè)施免費(fèi)向殘疾人開放，為殘疾人參加體育健身提供便利。社會體育指導(dǎo)員要積極組織、幫助殘疾人參加體育健身活動(dòng)。社區(qū)和社會福利機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校、康復(fù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等殘疾人相對集中的基層單位要結(jié)合康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、特殊教育等，廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)。重視農(nóng)村殘疾人體育工作，引導(dǎo)農(nóng)村殘疾人因地制宜參加健身活動(dòng)。推動(dòng)殘奧、聾奧、特奧均衡發(fā)展。

2.貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》，實(shí)施“助殘健身工程”。推廣適合殘疾人身心特點(diǎn)的健身康復(fù)體育項(xiàng)目，繼續(xù)舉辦市級殘疾人體育運(yùn)動(dòng)會。積極做好殘疾人體育健身服務(wù)，培養(yǎng)殘疾人社會體育健身指導(dǎo)員。

（九）無障礙環(huán)境

主要任務(wù)：

——加快推進(jìn)無障礙建設(shè)與改造，開展全國無障礙建設(shè)市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。

——加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，公共服務(wù)信息方便殘疾人使用。

——開展殘疾人家庭無障礙改造，為貧困殘疾人家庭提供改造補(bǔ)助。

政策措施：

1.貫徹落實(shí)《無障礙實(shí)施建設(shè)管理規(guī)定》，依法開展無障礙建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建設(shè)施嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)范建設(shè)無障礙設(shè)施，加快推進(jìn)既有道路、建筑物、居住小區(qū)、園林綠地，特別是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施無障礙改造。提高無障礙建設(shè)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)無障礙設(shè)施日常維護(hù)與管理。開展創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)市、縣（市、區(qū)）工作。

2.實(shí)施無障礙環(huán)境建設(shè)工程。將無障礙建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，與公共服務(wù)設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。城市公共交通要加大無障礙建設(shè)和改造力度，公共交通工具要逐步完善無障礙設(shè)備配置，公共停車區(qū)要設(shè)置殘疾人停車位。廣泛開展殘疾人家庭無障礙改造工作，每年對100戶貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補(bǔ)助。加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的無障礙改造，改造率達(dá)到90%。

（十）法制建設(shè)和維權(quán)

主要任務(wù)：

——進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系，加強(qiáng)普法宣傳，提高全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識，為殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提供良好法制環(huán)境。

——完善殘疾人維權(quán)工作機(jī)制，暢通聯(lián)系殘疾人的渠道，深入開展殘疾人法律救助工作，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。

政策措施：

1.進(jìn)一步健全殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系。尊重和保障殘疾人在相關(guān)立法和殘疾人事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.進(jìn)一步加大殘疾人保障法等保障殘疾人權(quán)益法律法規(guī)的實(shí)施力度，積極配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。建立健全殘聯(lián)系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員服務(wù)工作機(jī)制，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。

3.開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，提高全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識，提高殘疾人對殘疾人保障法等法律法規(guī)的知曉率，提升殘疾人運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。對殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員開展法制教育培訓(xùn)，培訓(xùn)殘疾人維權(quán)工作人員。

4.深入推進(jìn)殘疾人法律救助工作。切實(shí)加強(qiáng)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，在政策制定、重大案件解決上發(fā)揮有效作用。拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，開展“送法進(jìn)社區(qū)（進(jìn)鄉(xiāng)村）”等活動(dòng)，把殘疾人法律服務(wù)向社區(qū)和鄉(xiāng)村延伸，為殘疾人提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，依法解決殘疾人切身利益問題。繼續(xù)推動(dòng)將殘疾人權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面。加快殘疾人法律救助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，市、縣（市、區(qū)）建立殘疾人法律救助工作站。

5.進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。加大矛盾糾紛排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。根據(jù)各類別殘疾人的不同特點(diǎn)、需求，制定出臺相關(guān)政策，解決殘疾人在社會保障和服務(wù)等方面普遍性、群體性的權(quán)益訴求。加大重大侵害殘疾人權(quán)益的信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定。縣級以上殘聯(lián)要設(shè)立信訪科室，安排殘疾人信訪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)信訪工作人員崗位津貼。

（十一）殘疾預(yù)防

主要任務(wù)：

——建立綜合性、社會化預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、資源共享、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制。

——實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

政策措施：

1.開展殘疾預(yù)防體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。廣泛開展以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點(diǎn)的三級預(yù)防工作，健全政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和團(tuán)體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預(yù)防工作體系和工作機(jī)制。

2．針對危害面廣、可預(yù)防的致殘因素，實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)。逐步建立健全全市產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò)，做好孕產(chǎn)期保健和產(chǎn)前診斷，開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，建立殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療制度，有效控制孤獨(dú)癥、腦癱、重度智力殘疾等先天殘疾的發(fā)生，有效控制先天性苯丙酮尿癥和先天性甲狀腺功能低下所引起的兒童智力殘疾的發(fā)生。強(qiáng)化計(jì)劃免疫和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，大量減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預(yù)防監(jiān)測和治療，倡導(dǎo)健康生活方法，減少慢性病致殘。加強(qiáng)初級眼保健工作，提高白內(nèi)障手術(shù)能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內(nèi)障、糖尿病視網(wǎng)膜病變、低視力、兒童盲、屈光不正等導(dǎo)致的可避免盲。規(guī)范臨床藥物使用管理，完善控制藥物不良反應(yīng)的措施和不良反應(yīng)的報(bào)告制度，減少藥物致殘。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防、交通安全和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療急救能力，控制、減少環(huán)境因素和事故致殘。重視精神殘疾預(yù)防，對重點(diǎn)人群開展心理健康教育和心理干預(yù)。

3.普及殘疾預(yù)防知識，提高公眾殘疾預(yù)防意識。組織好世界精神衛(wèi)生日、全國愛耳日、愛眼日、預(yù)防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)做好新婚夫婦、孕產(chǎn)期婦女、有害環(huán)境地區(qū)居民、交通和礦山行業(yè)職工、中小學(xué)生等重點(diǎn)人群的宣傳教育工作。普及婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、孕前優(yōu)生咨詢和醫(yī)學(xué)檢查。

4.加強(qiáng)有關(guān)殘疾預(yù)防法律法規(guī)建設(shè)。執(zhí)行殘疾人殘疾分類分級國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施殘疾報(bào)告制度。加強(qiáng)信息收集，建立殘疾預(yù)防的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫，開展致殘因素監(jiān)控和殘疾預(yù)防對策研究。

（十二）殘疾人組織和工作隊(duì)伍建設(shè)

主要任務(wù)：

——完善殘疾人組織體系，履行“代表、服務(wù)、管理”職能。

——加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)和社區(qū)殘疾人工作，提高為殘疾人服務(wù)的能力。

——建設(shè)高素質(zhì)的殘疾人工作專職、專業(yè)和志愿者隊(duì)伍。

——充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會作用。

政策措施：

1.進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)，完善各級殘聯(lián)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備適應(yīng)工作需要的人員編制。加強(qiáng)與殘疾人的血肉聯(lián)系，切實(shí)履行職能；掌握殘疾人社會保障和服務(wù)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求；協(xié)助政府做好有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作，力爭完成80%的殘疾人證發(fā)放任務(wù)。

2.按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的意見》的要求，在規(guī)劃城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)的過程中，對基層殘疾人組織給予積極指導(dǎo)和支持，進(jìn)一步推進(jìn)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織，城鄉(xiāng)基層殘疾人組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大基層殘疾人組織的工作經(jīng)費(fèi)投入。著力培育基層殘疾人工作者和殘疾人專職委員隊(duì)伍。加強(qiáng)殘疾人專職委員培訓(xùn)工作，改善工作條件，妥善解決好其待遇問題，為基層殘疾人工作提供組織和人才保障。

3.將殘疾人社會保障和服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和內(nèi)容。社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要吸收同級殘聯(lián)為成員，城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會要充分發(fā)揮殘疾人協(xié)會和殘疾人專職委員的作用，整合社區(qū)資源開展殘疾人康復(fù)、社保經(jīng)辦、就業(yè)服務(wù)、日間照料、文化體育、法律服務(wù)、無障礙等工作。

4.縣級以上殘聯(lián)全部建立殘疾人專門協(xié)會，進(jìn)一步加強(qiáng)專門協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，活躍專門協(xié)會工作，切實(shí)發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”職能。加強(qiáng)對殘疾人社會組織的聯(lián)系、指導(dǎo)和支持。

5.加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。選好配強(qiáng)各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作，市級殘聯(lián)必須配備一名殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部，縣級殘聯(lián)至少配備一名殘疾人干部。深入開展殘疾人工作者“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德教育，加大市、縣級殘聯(lián)干部培訓(xùn)力度。進(jìn)一步發(fā)揮各級殘聯(lián)代表大會代表作用。

6.加快培養(yǎng)殘疾人社會保障和服務(wù)等專業(yè)人才隊(duì)伍。建立完善人才保障和激勵(lì)機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)對為殘疾人服務(wù)工作人員的工資待遇傾斜政策。

7.廣泛動(dòng)員社會力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍。將志愿助殘工作納入我市志愿服務(wù)總體規(guī)劃，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)的專業(yè)化、常態(tài)化和長效化。

8.大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息精神，鼓勵(lì)和幫助殘疾人參與社會生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。廣泛開展自強(qiáng)活動(dòng)，培育、發(fā)現(xiàn)自強(qiáng)典型。積極做好全市自強(qiáng)模范、殘聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)工作者和扶殘助殘先進(jìn)集體和個(gè)人、殘疾人之家的表彰工作。

（十三）科技、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

主要任務(wù)：

——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用及信息化建設(shè)，提高殘疾人事業(yè)的信息化管理水平，為殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系提供技術(shù)支撐。

——加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善布局，改善條件，增強(qiáng)服務(wù)能力。

政策措施：

1.建設(shè)殘疾人人口綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺的數(shù)據(jù)交換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務(wù)提供身份認(rèn)證和基礎(chǔ)信息，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供客觀真實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。扎實(shí)做好全市殘疾人基本信息的年度采集和數(shù)據(jù)庫的動(dòng)態(tài)管理工作。加強(qiáng)殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)，加大政務(wù)信息公開力度，面向殘疾人開展個(gè)性化、多形式的網(wǎng)上便民、惠民服務(wù)。

2.加強(qiáng)對殘疾人服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、福利、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點(diǎn)扶持，使殘疾人服務(wù)設(shè)施布局合理、條件改善、服務(wù)能力增強(qiáng)。實(shí)施殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)建未建的縣級殘聯(lián)要加快建設(shè)符合要求的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施；無障礙設(shè)施不規(guī)范的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)進(jìn)行改造；建設(shè)規(guī)模不達(dá)標(biāo)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)進(jìn)行擴(kuò)建。

（十四）統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和政策研究

主要任務(wù)：

——加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測，掌握殘疾人基本狀況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時(shí)跟蹤殘疾人事業(yè)有關(guān)工作的進(jìn)展情況和取得的成效。

——加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)理論與實(shí)踐研究，完善管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

政策措施：

1.嚴(yán)格按照中國殘聯(lián)有關(guān)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)臺帳工作，推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用。開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。加強(qiáng)對各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源的綜合分析，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，定期做好培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督、管理工作。

2.做好殘疾人狀況監(jiān)測工作，穩(wěn)定工作隊(duì)伍，落實(shí)保障條件，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)分析利用。

3.加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的理論與實(shí)踐研究。重點(diǎn)開展殘疾人公民權(quán)力、人道主義思想等基礎(chǔ)性研究和殘疾人社會福利、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、殘疾人服務(wù)業(yè)、殘疾人服務(wù)提供模式、服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管、無障礙等方面政策研究。

（十五）社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)

主要任務(wù)：

——進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義思想，廣泛宣傳“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，為殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)營造良好社會環(huán)境。

——發(fā)揮殘疾人社會服務(wù)組織作用，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務(wù)的有效機(jī)制。

政策措施：

1.宣傳、文化、廣播、報(bào)社等部門和單位采取有效措施，進(jìn)一步支持殘疾人事業(yè)。新聞媒體要通過專欄、專題等形式，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施、社會各界的助殘善舉和殘疾人的自強(qiáng)精神，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等新媒體宣傳。公益廣告中要有一定比例無償刊播殘疾人事業(yè)。各地廣播電視臺要積極創(chuàng)造條件，開設(shè)殘疾人專題節(jié)目和手語欄目。對廣播電臺開設(shè)殘疾人專題節(jié)目、電視臺開設(shè)手語欄目給予扶持。繼續(xù)推進(jìn)影視劇和電視節(jié)目加配字幕。組織參加全省、全國殘疾人事業(yè)好新聞作品評選和各地人民廣播電臺殘疾人專題節(jié)目展播活動(dòng)。組織好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動(dòng)。

2.通過用地保障、信貸支持和政府采購等形式，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)，興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機(jī)構(gòu)。采取公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種形式，通過資金、場地、人才等扶持措施鼓勵(lì)各類社會組織、企事業(yè)單位和個(gè)人參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。改進(jìn)和完善對殘疾人社會服務(wù)組織資助辦法，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，有條件的地方可以試點(diǎn)競爭性投標(biāo)，確保服務(wù)的效率和質(zhì)量。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)業(yè)規(guī)劃和行業(yè)管理。

3.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)?；I建市殘疾人福利基金會，制定慈善事業(yè)捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制，通過政策引導(dǎo)、授予捐贈(zèng)者榮譽(yù)稱號，鼓勵(lì)社會各界及公民個(gè)人對殘疾人事業(yè)提供資助和捐贈(zèng)。

五、綱要的實(shí)施、監(jiān)測和績效評估

殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群。殘疾人工作是保障和改善民生的重點(diǎn)。實(shí)施好《宣城市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，是各級、各部門和全社會義不容辭的責(zé)任。

各地要依據(jù)本綱要制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展綱要，各部門要制定配套實(shí)施方案，各地、各部門要將本綱要的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、民生工程及部門規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。要綜合運(yùn)用各種財(cái)稅支持手段，積極引導(dǎo)社會力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，確保綱要規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

各級政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要根據(jù)綱要執(zhí)行評估指標(biāo)體系，逐年逐項(xiàng)進(jìn)行任務(wù)分解，開展年度監(jiān)測和跟蹤問效，加強(qiáng)對重大服務(wù)項(xiàng)目和能力建設(shè)項(xiàng)目的評估監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報(bào)告綱要執(zhí)行情況。各級政府殘疾人工作委員會在“十二五”中期和期末對綱要實(shí)施情況進(jìn)行考核、績效評估和信息公開。