一、《條例》制定的背景及必要性

    青弋江灌區(qū)（原名陳村灌區(qū)）是安徽省長江以南唯一的大型灌區(qū)，是利用陳村水庫發(fā)電尾水和區(qū)間徑流為水源，集防洪、灌溉、發(fā)電、城鎮(zhèn)生態(tài)供水為一體的大型綜合性水利工程。青弋江灌區(qū)多年來為服務(wù)保障我市的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、防汛抗旱作出了積極貢獻。隨著城市化發(fā)展和市區(qū)人口的增加，以水資源短缺、水資源利用不合理等為特征的水問題，成為了我市經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。按照市委、市政府關(guān)于青弋江灌區(qū)引水入城工程規(guī)劃，青弋江灌區(qū)將成為宣城市區(qū)城市居民供水和生態(tài)補水的重要水源地之一，對提升我市的城市綜合競爭力起著至關(guān)重要的保障作用。青弋江灌區(qū)在發(fā)揮經(jīng)濟效益、社會效益的同時，也存在著水利工程和水質(zhì)安全管理戰(zhàn)線長、違法行為復(fù)雜、供水價格形成機制不合理、執(zhí)法手段和體系不健全等諸多問題。因此，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合青弋江灌區(qū)實際，制定一部反映灌區(qū)特點、符合灌區(qū)需要的地方性法規(guī)，對加強灌區(qū)水利工程和水源的統(tǒng)一管理與保護，規(guī)范灌區(qū)水利管理和水利建設(shè)秩序，科學(xué)配置和高效利用水資源，進一步發(fā)揮灌區(qū)水利工程的效益，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、《條例》制定的過程

根據(jù)市人大常委會2017年立法計劃，市水務(wù)局自2016年10月即著手啟動立法工作。11月上旬分別向省水利廳、市委、市人大、市政府就灌區(qū)立法工作作了專題匯報；11月15日，成立了《宣城市青弋江灌區(qū)管理條例》立法工作領(lǐng)導(dǎo)和起草小組，制定了立法起草工作計劃；11月29日，赴省淠史杭灌區(qū)管理總局進行了調(diào)研。《條例》初稿完成后，2017年1月9日分別向省水利廳及各縣市（區(qū)）水務(wù)局征求修改建議和意見，并在“宣城水務(wù)信息網(wǎng)”上公布全文，廣泛征求社會意見。在此基礎(chǔ)上，2017年1月16日，將《條例》送審稿提交市政府法制辦進行審查。1月至2月，市政府法制辦會同市人大常委會法工委、市水務(wù)局、市青弋江灌區(qū)管理處多次對《條例》送審稿進行了論證和修改；2月10日將《條例》送審稿在市政府網(wǎng)站上公布，征求社會公眾意見；2月14日就灌區(qū)立法工作中遇到的問題赴外省市進行了學(xué)習(xí)考察；3月2日市政府召開了《條例》送審稿立法協(xié)調(diào)會，再次征求意見，隨后市政府法制辦、市人大常委會法工委、市水務(wù)局對《條例》送審稿作了進一步修改完善，形成了《條例（草案）》；3月17日市政府第4次常務(wù)會議審議通過了《條例（草案）》，并提請市四屆人大常委會進行審議。4月6日市四屆人大常委會第一次會議對市政府報送的《條例（草案）》進行第一次審議，5月26日市四屆人大常委會第二次會議通過了《條例》。2017年7月28日經(jīng)省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議審查批準，整個立法過程程序合法，依據(jù)充分，符合《立法法》的要求。

三、《條例》制定的工作目標

加強灌區(qū)水利工程和水源的統(tǒng)一管理與保護，規(guī)范灌區(qū)水利管理和水利建設(shè)秩序，促進科學(xué)配置和高效利用水資源，進一步發(fā)揮灌區(qū)水利工程的效益

四、《條例》制定的主要內(nèi)容

《條例》共設(shè)總則、工程建設(shè)和管理、用水管理、法律責(zé)任、附則等五章，共計三十三條。

    關(guān)于《條例》的適用范圍及活動。由于青弋江灌區(qū)屬于全國402個大型灌區(qū)之一，受益范圍涵蓋我市的涇縣、宣州區(qū)和蕪湖市的南陵縣?？紤]到行政區(qū)域的因素，《條例》明確了適用范圍，即《條例》所稱的青弋江灌區(qū)是指本市行政區(qū)域內(nèi)自青弋江溪口樞紐至北分干渠范圍內(nèi)水利工程所涉及的受益區(qū)域，不包含青弋江灌區(qū)在蕪湖市部分縣域內(nèi)的受益區(qū)域，避免了立法在實施過程中的問題?！稐l例》同時對適用活動進行了明確，主要適用于青弋江灌區(qū)內(nèi)水利工程的建設(shè)、管理、保護、供水用水等活動?！稐l例》對上位法已有明確規(guī)定的內(nèi)容不再重復(fù)規(guī)定，對上位法未作規(guī)范的事項在立法權(quán)限范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

關(guān)于灌區(qū)管理體制。針對灌區(qū)管理保護過程中政府及有關(guān)部門責(zé)任不清、權(quán)限不明等問題，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合實踐管理經(jīng)驗，《條例》確定了統(tǒng)一管理和分級管理、專業(yè)管理與社會管理相結(jié)合的管理體制。明確了市水行政主管部門、灌區(qū)所在地縣級政府及相關(guān)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府管理和保護職責(zé)。明確灌區(qū)所在地各級人民政府應(yīng)當(dāng)推行河長制，保護水資源和水環(huán)境，負責(zé)做好防汛搶險抗旱工作，建立與灌區(qū)管理工作相適應(yīng)的資金投入和保障機制。《條例》倡導(dǎo)灌區(qū)要做好渠系綠化，發(fā)揮水利工程功能和效益，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活和生態(tài)環(huán)境用水。

關(guān)于規(guī)劃建設(shè)和保護管理。《條例》規(guī)定灌區(qū)水利工程的新建、改建、擴建，配套設(shè)施以及其他水利工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合灌區(qū)總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃。灌區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與灌區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，編制城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征求灌區(qū)管理機構(gòu)或者縣級水行政主管部門的意見,不得影響水利工程的安全和運行?？紤]到灌區(qū)今后將承擔(dān)城鎮(zhèn)供水和城市生態(tài)補水的功能，《條例》規(guī)定任何單位和個人不得在灌區(qū)飲用水水源保護區(qū)渠道內(nèi)設(shè)置排污口。確需在灌區(qū)的其他渠道新建或者改建、擴建排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，由環(huán)境保護行政主管部門進行審批。同時，為增強立法的針對性和可操作性，針對灌區(qū)實際保護管理工作中遇到的一些重點、難點問題，及實踐中容易出現(xiàn)的一些違法行為，《條例》作了相應(yīng)限制性和禁止性規(guī)定。

關(guān)于用水管理與監(jiān)督。為促進水資源合理利用，減少用水矛盾，《條例》規(guī)定灌區(qū)用水按照統(tǒng)一調(diào)度、分級管理的原則，實行計劃用水、節(jié)約用水、有償供水制度。對用水組織和用水戶的水資源使用權(quán)和取水規(guī)定進行了明確。進一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)用水，由縣級水行政主管部門根據(jù)用水量按規(guī)定申報年度用水計劃。市管理處要建立用水監(jiān)控管理系統(tǒng)，加強用水的監(jiān)督管理。任何單位和個人不得攔截和搶占灌區(qū)水源，不得擅自放水，不得擾亂供水秩序。

關(guān)于執(zhí)法機構(gòu)和法律責(zé)任的設(shè)定。為構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的灌區(qū)管理保護機制，依法查處灌區(qū)管理范圍內(nèi)水事違法行為，《條例》賦予灌區(qū)管理機構(gòu)一定的行政處罰權(quán)。《條例》規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府確定的主管部門作出行政處罰決定。其中在市管理處管理的水利工程范圍內(nèi)發(fā)生的違反本條例的行為，由市管理處作出行政處罰決定。《條例》加大了灌區(qū)執(zhí)法監(jiān)管力度、規(guī)范了各級政府和有關(guān)部門在水事糾紛解決中的行政職能，明確了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法清理整治和規(guī)范非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、取土、采礦、圍墾、侵占灌區(qū)水域岸線等活動。此外，《條例》在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，對設(shè)定的禁止性行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、創(chuàng)新舉措

《宣城市青弋江灌區(qū)管理條例》的施行,標志著我市青弋江灌區(qū)的建設(shè)、管理和保護工作從此邁上了規(guī)范化、法制化的軌道。

《宣城市青弋江灌區(qū)管理條例》是我市繼《宣城市城市管理條例》、《敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)條例》之后，出臺的第三部實體性地方法規(guī)，也是我市第一部水利地方性法規(guī)，并在全國率先將“灌區(qū)實行河長制管理”寫入地方性法規(guī)中。

六、下一步工作打算

    依據(jù)《條例》所明確的適用范圍和適用活動、管理與保障體制機制，統(tǒng)一調(diào)度、分級管理，切實發(fā)揮水利工程功能和效益，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活和生態(tài)環(huán)境用水。