一、第六條　國家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力

國家進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，積極促進(jìn)外商投資，平等對(duì)待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體。

（一）相關(guān)解讀

“平等”一詞在《條例》中共出現(xiàn)11次，《條例》明確要求“平等對(duì)待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體”“國家堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)”、“國家保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源”、“各類市場(chǎng)主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策”，凸顯《條例》對(duì)各類市場(chǎng)主體的一視同仁，凸顯黨中央、國務(wù)院對(duì)各類市場(chǎng)主體平權(quán)發(fā)展的決心。

《條例》把中國政府關(guān)于全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，明確進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，為擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、更好發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)提供法治保障。一是明確優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，公平對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體，積極促進(jìn)外商投資。二是明確建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為此國務(wù)院先后出臺(tái)多個(gè)文件，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)入前國民待遇，準(zhǔn)入后公平對(duì)待，準(zhǔn)入前后都要平等。這次在《條例》中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。三是明確市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵守國際通行規(guī)則。這些制度設(shè)計(jì)，更加重視對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，無論內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)，只要在中國注冊(cè)，都將一視同仁、同等對(duì)待。中國擁有廣闊的市場(chǎng)，歡迎各國企業(yè)擴(kuò)大對(duì)華經(jīng)貿(mào)投資合作，更好實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（二）落實(shí)舉措

一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，將不涉及國家規(guī)定準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，由審批改為備案管理。全面清理與現(xiàn)行開放政策及《外商投資法》不相符的規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。1-10月，我市實(shí)際利用外資10.82億美元，同比增長(zhǎng)7.1%，新設(shè)立16家外商投資企業(yè)，合同外資7067萬美元。二是優(yōu)化投資服務(wù)。全面實(shí)行外資備案與工商登記“一口辦理”，對(duì)外商投資企業(yè)全程跟蹤服務(wù)。目前，全市共完成外資設(shè)立備案企業(yè)53家，完成外資變更備案企業(yè)117家。開工建設(shè)2018、2019世界制造業(yè)大會(huì)簽約外企項(xiàng)目6個(gè)，到位資金6.77億元。三是保障外商權(quán)益。建立市級(jí)外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，設(shè)立由商務(wù)、外管、招商等29個(gè)市直有關(guān)部門組成的聯(lián)系機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門信息共享，合力推進(jìn)，保障外商投資企業(yè)投訴能夠及時(shí)處理，有效解決。

（三）下一步工作

一是加大宣傳培訓(xùn)力度，貫徹落實(shí)《外商投資法》，加大對(duì)外商投資企業(yè)宣傳指導(dǎo)，營造實(shí)施《外商投資法》的良好氛圍。二是落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，繼續(xù)開展優(yōu)化服務(wù)活動(dòng)，縮短辦事時(shí)限，精簡(jiǎn)辦事材料，提高辦事效率和服務(wù)水平。三是完善服務(wù)機(jī)制，建立“外資之家”，完善外商投資企業(yè)聯(lián)系服務(wù)制度、投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)同外資企業(yè)溝通聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市外商投資企業(yè)投訴工作，營造公平、透明的外商投資環(huán)境。

二、第四十五條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，取消不必要的監(jiān)管要求，優(yōu)化簡(jiǎn)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，降低通關(guān)成本，推動(dòng)口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。

（一）相關(guān)解讀

近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了一系列重大決策部署，取得了矚目成就，但我國營商環(huán)境還存在不少突出問題和短板，仍然需要在“放管服”改革上有更大突破、在優(yōu)化營商環(huán)境上有更大進(jìn)展。《條例》從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革的系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，有利于加快營造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境?！稐l例》第三章“市場(chǎng)環(huán)境”部分圍繞破解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中可能遇到的障礙，對(duì)登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易、企業(yè)變更和注銷、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、地方政府依約履行等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。《條例》傳遞的有效信息是最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，最大限度降低制度性交易成本，最大程度增強(qiáng)政府民事領(lǐng)域公信力，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

（二）落實(shí)舉措

積極按照國家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，市商務(wù)局、宣城海關(guān)等部門強(qiáng)化協(xié)調(diào)落實(shí)。一是依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，取消不必要的監(jiān)管要求，優(yōu)化簡(jiǎn)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率。二是全力推進(jìn)原產(chǎn)地證自助打印，降低企業(yè)成本。通過報(bào)關(guān)大廳公告、關(guān)企QQ群和微信群等多方式向企業(yè)廣泛宣傳，幫助企業(yè)掌握企業(yè)端操作要點(diǎn)，及時(shí)解決系統(tǒng)使用中遇到的問題。截至目前，我市企業(yè)成功自助打印原產(chǎn)地證書318份，涉及貨值854.52萬美元，幫助轄區(qū)10余家企業(yè)節(jié)省人工、交通及代理服務(wù)等費(fèi)用至少3.2萬元。三是積極落實(shí)減稅降費(fèi)，惠及我市企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)2019年《政府工作報(bào)告》深化增值稅改革的部署，切實(shí)做好減稅降費(fèi)各項(xiàng)工作。主動(dòng)深入重點(diǎn)稅源企業(yè)調(diào)研，開展政策宣傳。自今年4月1日增值稅稅率下調(diào)起，4-10月期間在宣城海關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)享受到減稅紅利超1946萬元，提高了企業(yè)獲得感，并得到安徽新聞聯(lián)播、宣城市電視臺(tái)等媒體的報(bào)道和宣傳。四是推動(dòng)口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。經(jīng)過宣城海關(guān)大力的推進(jìn)與宣傳，目前，國際貿(mào)易“單一窗口”申報(bào)率為100%。

（三）下一步工作

我市將繼續(xù)跟進(jìn)落實(shí)國家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)政策要求，及時(shí)幫扶解決企業(yè)報(bào)關(guān)過程中遇到的困難和問題，并進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)，進(jìn)一步通提升我市貿(mào)易便利化水平。