一、制定《條例》的背景和必要性

近年來，全市上下按照市委、市政府決策部署，對(duì)照全國(guó)文明城市《測(cè)評(píng)體系》標(biāo)準(zhǔn)要求，深入推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，城市形象日趨優(yōu)美、城市功能日趨完善、城市管理日趨精細(xì)、道德建設(shè)日趨深入、創(chuàng)建基礎(chǔ)日趨穩(wěn)固，市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有了大幅提升，因此，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了非省級(jí)文明城市到全國(guó)文明城市的三級(jí)跳，成功創(chuàng)成第五屆全國(guó)文明城市。同時(shí)，我市在創(chuàng)建過程中，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、方法載體等方面進(jìn)行了積極探索，形成了一整套健全、成熟、可復(fù)制的體系成果。創(chuàng)成后，市委市政府將文明創(chuàng)建工作重心轉(zhuǎn)入文明創(chuàng)建常態(tài)長(zhǎng)效階段，迅速出臺(tái)《關(guān)于鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果全面推進(jìn)新時(shí)代文明市建設(shè)的意見》，提出要建設(shè)更高品質(zhì)全國(guó)文明城市的工作目標(biāo)。在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)選擇出臺(tái)這部全市首部綜合性精神文明建設(shè)專項(xiàng)地方法規(guī)，是對(duì)我市多年來創(chuàng)建文明城市寶貴經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和固化；更是宣城文明城市建設(shè)走上法治化、常態(tài)化軌道的客觀要求。

在肯定成績(jī)的同時(shí)也要看到，目前一些與全國(guó)文明城市標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步不相適應(yīng)的不文明行為，如公共場(chǎng)所吸煙、高空拋物、車窗拋物、亂貼亂寫、養(yǎng)犬?dāng)_民、亂穿馬路、車輛亂停放、非機(jī)動(dòng)車逆行等依然有禁不止，甚至有的不文明行為干擾了正常社會(huì)秩序和群眾生活，市民對(duì)此反映強(qiáng)烈。同時(shí)，在工作實(shí)踐中，對(duì)于規(guī)范部分不文明行為，還存在“無法可依”的尷尬局面。因而，制定出臺(tái)《宣城市文明行為促進(jìn)條例》，對(duì)禁止的不文明行為和倡導(dǎo)的文明行為進(jìn)行概括和列舉，作出更明確、更具操作性的實(shí)施規(guī)定，抓住了文明創(chuàng)建提升市民文明素質(zhì)的核心要義，引導(dǎo)廣大市民提升規(guī)則意識(shí)，踐行文明行為規(guī)范，懲戒不文明行為，是建設(shè)更高品質(zhì)全國(guó)文明城市的迫切需要，是提升全社會(huì)文明程度和綜合軟實(shí)力的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)，爭(zhēng)當(dāng)對(duì)標(biāo)滬蘇浙排頭兵具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

條例特別對(duì)市民反映強(qiáng)烈的廣場(chǎng)舞噪音擾民、高空拋物、小區(qū)內(nèi)搭設(shè)靈棚等不文明行為，進(jìn)行了規(guī)范制約，并配合處罰懲戒措施，符合群眾意愿和期盼，為相關(guān)部門制止糾正不文明行為提供了法律支撐，為提升廣大群眾幸福指數(shù)和獲得感有積極地作用。

二、《條例》的制定過程

《條例(草案)》起草階段，市文明市建設(shè)辦做了大量的基礎(chǔ)工作，利用論壇、公眾號(hào)等新媒體，先后開展了文明行為和不文明行為有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)以及“我身邊的陳規(guī)陋習(xí)”評(píng)議活動(dòng)。立法過程中，嚴(yán)格按照立法程序要求，在有關(guān)部門、單位充分調(diào)研和廣大市民積極建言獻(xiàn)策的基礎(chǔ)上，綜合各方意見形成了《條例（草案）》，2018年4月17日，經(jīng)市政府第17次常務(wù)會(huì)議審議通過，于2018年4月26日提請(qǐng)市第四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議。

會(huì)后，市人大將《條例（草案）》在市人大常委會(huì)、市政府網(wǎng)站上公布，發(fā)送市級(jí)有關(guān)部門和單位、各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)和部分市人大代表，并召開市直單位、部分縣（市）區(qū)參加的座談會(huì)，廣泛征求市民、社會(huì)各界和有關(guān)方面的意見和建議。期間，還將《條例（草案）》報(bào)送省人大常委會(huì)法工委，征詢了省人大常委會(huì)相關(guān)工委的意見。在此基礎(chǔ)上，市人大法制委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成《條例（草案）》修改稿，提交市四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議，會(huì)后根據(jù)組成人員的審議意見對(duì)草案修改稿作進(jìn)一步修改。2018年8月29日，宣城市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)《條例（表決稿）》進(jìn)行了投票表決，《條例》獲得高票通過。2018年9月29日，經(jīng)安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，整個(gè)立法過程程序合法，依據(jù)充分，符合《立法法》的要求。

三、《條例》主要內(nèi)容

《條例》共6章46條，包括總則、文明行為基本規(guī)范、鼓勵(lì)與促進(jìn)、實(shí)施與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。

關(guān)于總則。主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、文明行為促進(jìn)工作原則，對(duì)市、縣(市、區(qū))精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)在文明行為促進(jìn)工作中的主要工作職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)把國(guó)家公職人員、教育工作者、社會(huì)公眾人物在文明行為促進(jìn)工作中要發(fā)揮表率作用等相關(guān)內(nèi)容納入本章予以規(guī)范。

關(guān)于文明行為的基本規(guī)范。為了增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，《條例》重點(diǎn)對(duì)公共秩序、公共環(huán)境、交通文明、旅游文明、商業(yè)文明、社區(qū)文明、鄉(xiāng)村文明、家庭文明、移風(fēng)易俗、文明就醫(yī)、文明上網(wǎng)、擁軍優(yōu)屬等12個(gè)方面的文明行為進(jìn)行了規(guī)范。如公共秩序文明行為規(guī)范中對(duì)開展廣場(chǎng)舞等戶外活動(dòng)、飼養(yǎng)犬只等寵物應(yīng)遵守的規(guī)定予以明確；公共環(huán)境文明行為規(guī)范中對(duì)公民應(yīng)當(dāng)做好市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任地段、區(qū)域的掃雪除冰等工作予以明確；交通文明行為規(guī)范中對(duì)禮讓行人、禁止車窗拋物、規(guī)范停放共享單車等予以明確；商業(yè)文明行為規(guī)范中對(duì)不出店經(jīng)營(yíng)等予以明確；社區(qū)文明行為規(guī)范中對(duì)不在小區(qū)公共區(qū)域搭設(shè)靈棚、吹奏喪事鼓樂等、不違反規(guī)定在小區(qū)內(nèi)從事棋牌室、餐飲店等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)以及房屋裝修作業(yè)不得影響小區(qū)環(huán)境和他人生活等予以明確。

關(guān)于文明行為鼓勵(lì)與促進(jìn)。《條例》對(duì)我市鼓勵(lì)和提倡的文明行為進(jìn)行了概括性列舉，重點(diǎn)對(duì)見義勇為、扶老、助殘、濟(jì)困、無償獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)人體（遺體）組織及器官、志愿服務(wù)等文明行為進(jìn)行鼓勵(lì)和倡導(dǎo)。在文明行為鼓勵(lì)措施方面，一是規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立文明行為獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度；二是鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織對(duì)本單位職工、會(huì)員的文明行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、表彰；三是鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織設(shè)立愛心服務(wù)點(diǎn)，為特殊群體等需要幫助的人員提供便利服務(wù)；四是鼓勵(lì)和支持開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；五是鼓勵(lì)用人單位在招聘時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用文明行為先進(jìn)人物。

關(guān)于文明行為促進(jìn)的實(shí)施與監(jiān)督。《條例》對(duì)參與者、管理者在文明行為促進(jìn)工作中的職責(zé)等分別作出具體規(guī)定。如規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府將文明行為促進(jìn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)文明基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，對(duì)屬于公共財(cái)政支出范圍的文明行為促進(jìn)工作，給予公共財(cái)政保障；規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和基層群眾性自治組織將文明行為規(guī)范納入本單位入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)內(nèi)容。在保障措施方面，規(guī)定推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善公共信用信息平臺(tái)，建立健全公民文明信息數(shù)據(jù)的歸集整合、發(fā)布使用和守信激勵(lì)、失信懲戒等制度；規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；完善教育指導(dǎo)、檢查監(jiān)督、投訴舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等文明行為促進(jìn)工作機(jī)制。

關(guān)于法律責(zé)任。文明行為促進(jìn)條例屬于倡導(dǎo)、促進(jìn)類的地方性法規(guī)，其立法的主旨定位不是處罰，但為保障條例的有效實(shí)施，《條例》結(jié)合我市文明城市建設(shè)過程中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，如廣場(chǎng)舞噪音擾民、高空拋物、飼養(yǎng)寵物擾民、張貼“牛皮癬”等不文明行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)造成惡劣社會(huì)影響、拒不履行行政處罰決定的行為，要求按照國(guó)家規(guī)定錄入公共信用信息平臺(tái)。對(duì)其他違反條例的行為，上位法已有處罰規(guī)定的，不再做重復(fù)性規(guī)定。