宣城市2019年社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老智慧化建設實施辦法

 

宣城市民政局   宣城市財政局

 

為貫徹落實《安徽省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（皖政〔2014〕60號）、《安徽省構建多層次養(yǎng)老服務體系（2018-2020年）行動計劃》（皖政辦〔2018〕6號）、《安徽省人民政府關于2019年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2019〕14號）精神，推進我市社會養(yǎng)老服務體系建設，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，制定本實施辦法。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極應對人口老齡化，聚焦養(yǎng)老服務發(fā)展不平衡不充分，不斷優(yōu)化以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務供給，著力補齊城市居家養(yǎng)老和農村養(yǎng)老服務短板，大力推動養(yǎng)老機構提質增效和醫(yī)養(yǎng)結合深入發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，加快建設與我市經濟社會發(fā)展水平相適應、與老年人養(yǎng)老服務實際需求相匹配的社會養(yǎng)老服務體系。

二、工作目標

（一）老年人補貼制度建立健全。高齡津貼和低收入老年人養(yǎng)老服務補貼制度全面建立，其中，高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，低收入老年人養(yǎng)老服務補貼覆蓋面不低于45%。

（二）城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務水平有效提升。城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建率達到85%以上；縣級居家養(yǎng)老服務指導中心、街道養(yǎng)老服務指導中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）覆蓋率達到60%。

（三）農村養(yǎng)老服務短板逐步補齊。農村老年人聯(lián)系人登記、農村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農村特殊困難老年人探視走訪三項制度全面建立；鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務指導中心覆蓋率達到60%，同步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內，建設2-3個村級養(yǎng)老服務站。

（四）養(yǎng)老機構提質增效。全市養(yǎng)老機構護理型床位比例達到27%以上，150張床位以上養(yǎng)老機構內設醫(yī)務室或護理站比例達到80%以上；全市養(yǎng)老機構綜合責任保險制度覆蓋率達到80%以上；社會力量運營的養(yǎng)老機構床位占比達到40%。

（五）智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展。在本市打造1個智慧養(yǎng)老試點示范工程；建設1家及以上省級示范智慧養(yǎng)老機構，打造1家及以上省級智慧社區(qū)養(yǎng)老服務示范項目。

 三、實施內容

（一）健全老年人補貼制度

補助范圍。對具有宣城市戶籍的80周歲以上老年人給予高齡津貼；對具有宣城市戶籍的納入最低生活保障、建檔立卡貧困對象范圍的老年人給予養(yǎng)老服務補貼，經評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補貼標準，用于護理支出。

補助方式。高齡津貼，按月發(fā)放至個人；養(yǎng)老服務補貼，原則上以政府購買服務為主，服務網絡不健全的農村地區(qū)可以惠農“一卡通”方式支付。

（二）優(yōu)化城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給

補助范圍。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設規(guī)范（試行）》的縣級養(yǎng)老指導中心、街道養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）。

補助方式。對符合條件的縣級養(yǎng)老指導中心、街道養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站），給予一次性建設補助；按照設施規(guī)模、服務人數、服務內容等，通過政府購買服務方式給予日常運營補貼；各級政府依托城市社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務的，給予政府購買服務補助。

（三）發(fā)展農村養(yǎng)老服務

補助范圍。承接農村老年人聯(lián)系人登記、農村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農村特殊困難老年人探視走訪三項工作的為老服務主體。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設規(guī)范（試行）》的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務指導中心、村級養(yǎng)老服務站。

補助方式。對承接農村老年人聯(lián)系人登記、農村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農村特殊困難老年人探視走訪三項工作的為老服務主體（社會組織、企業(yè)等），給予政府購買服務補助。對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務指導中心、村級養(yǎng)老服務站，給予一次性建設補助；按照設施規(guī)模、服務人數、服務內容等，通過政府購買服務方式給予日常運營補貼。各級政府依托城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務指導中心、村級養(yǎng)老服務站向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務的，給予政府購買服務補助。

（四）推動養(yǎng)老機構提質增效

1、支持社會力量興辦養(yǎng)老機構、運營公辦養(yǎng)老機構

補助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養(yǎng)老機構及公辦養(yǎng)老機構改革改制后成立的法人機構)，具備獨立法人資格，并依法在民政部門進行備案登記的各類養(yǎng)老機構。

補助方式。一次性建設補貼。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構，按照實際新增床位數給予一次性建設補助（一次性建設補助不包括公辦養(yǎng)老機構、公建民營養(yǎng)老機構、公辦養(yǎng)老機構改革改制后成立的法人機構、老年醫(yī)療機構、老年住宅、老年社區(qū)等）。

日常運營補貼。已建成并投入運營的社會辦養(yǎng)老機構，根據實際入住人數給予運營補貼。

貸款貼息補助。社會辦養(yǎng)老機構從銀行等金融機構貸款用于養(yǎng)老機構建設的，按照不低于同期三年期貸款基準利率的30%給予貸款貼息補助。

購買服務補貼。依托社會辦養(yǎng)老機構為特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低收入老人購買養(yǎng)老服務的，給予政府購買服務補貼。

2、推進醫(yī)養(yǎng)結合

補助范圍。醫(yī)療機構舉辦的具有獨立法人地位的養(yǎng)老機構，享受其他社會力量舉辦養(yǎng)老機構相關扶持政策。既符合《老年養(yǎng)護院建設標準（建標144-2010）》，又符合《護理院基本標準（2011版）》、《安寧療護中心基本標準和管理規(guī)范（2017版，試行）》，且獲得“醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證”的護理院、安寧療護中心，可實行“一個機構、兩塊牌子”，依法在民政部門備案登記后，享受社會辦養(yǎng)老機構扶持政策。

補助方式。一次性建設補貼、日常運營補貼、貸款貼息、政府購買服務補貼，參照社會辦養(yǎng)老機構扶持政策。鼓勵有條件的社會辦養(yǎng)老機構發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合，對社會辦養(yǎng)老機構內設醫(yī)務室、護理站獲得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證書》的，給予一定補助。

3、實施養(yǎng)老機構綜合責任保險制度

補助范圍。購買養(yǎng)老機構綜合責任保險的各類養(yǎng)老機構。

補助方式。保費、賠付標準按照省統(tǒng)一公布的中標結果執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）民政部門結合轄區(qū)內養(yǎng)老機構實際情況，制定綜合責任保險實施方案，對參保機構給予參保補貼。

(五)推進養(yǎng)老智慧化建設

補助范圍。對智慧養(yǎng)老試點示范項目給予獎補。各地結合實際，制定本地區(qū)養(yǎng)老智慧化建設試點示范實施方案，在智慧養(yǎng)老機構創(chuàng)建、智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目建設、市縣級智慧養(yǎng)老綜合數據中心和應用平臺建設、養(yǎng)老機構+社區(qū)居家養(yǎng)老智慧化融合發(fā)展等模式中，任選1種開展試點示范，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）整體推進養(yǎng)老智慧化建設，拓展試點示范內容。

補助方式。市級根據試點績效，對獲得省級示范智慧養(yǎng)老機構、省級智慧社區(qū)養(yǎng)老服務示范項目的給予獎補。

四、資金籌措

（一）資金來源。各級財政一般預算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金，市、縣級福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務體系建設的經費不得低于當年本級留存公益金的50%；社會捐助資金；其他渠道籌集的資金。

（二）補助標準。社會養(yǎng)老服務體系建設各項補貼標準，由縣（市、區(qū)）民政部門會同財政部門根據當地老年人口、經濟發(fā)展及財力狀況等確定。對社會辦養(yǎng)老機構一次性建設補貼、運營補貼的標準等按照不低于《宣城市人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（宣政秘〔2014〕314號）文件標準執(zhí)行。

（三）資金管理。各地要加大資金整合力度，加強養(yǎng)老服務補貼、養(yǎng)老保險、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會辦養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心建設經費中的一次性建設補助、貸款貼息補助僅用于養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務三級中心房屋建設、設備、設施添置更新費用等。運營補貼、政府購買服務補貼僅限于設備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用等。

五、保障措施

（一）明確責任，抓好落實。市民政局、市財政局按照職能分工各負其責。市民政局負責編制規(guī)劃、制定標準、項目實施督導；市財政局負責統(tǒng)籌安排市級財政資金，督促縣（市、區(qū)）財政部門落實補助資金。

（二）部門協(xié)作，加強檢查。各地民政、財政等部門應加強協(xié)調，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項措施落到實處。建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務，制定詳細工作計劃。

（三）規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）結合實際，制定本地社會養(yǎng)老服務體系建設實施辦法和經費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績效考核制度，實行目標管理。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。