各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《宣城市全面推進政務公開三年行動計劃》已經市政府第6次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

 

2017年5月25日

 

宣城市全面推進政務公開三年行動計劃

 

為深入貫徹《國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）和《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省全面推進政務公開工作實施細則的通知》（皖辦發(fā)（2017）18號）精神，結合我市實際，特制定全面推進政務公開三年行動計劃。

一、工作目標

1.明確工作目標。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，以公開促落實、促規(guī)范、促服務、促改革，為深入落實“五大發(fā)展行動計劃”、聚力打造“四個特色之城”營造良好的政務環(huán)境。

2017年，重點加強隊伍建設、抓好業(yè)務培訓、完善工作機制、強化平臺載體建設，明確政務公開主體、內容、標準、流程、平臺、時限等，在信息公開、政策解讀、新聞發(fā)布、回應關切、公眾參與等環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破，確保政務公開工作在全省繼續(xù)處于先進行列。

2018年，重點健全政務公開工作推進機制，修訂完善政務公開目錄內容基本規(guī)范，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍、內容、重點，政務公開標準化規(guī)范化試點取得積極成效，加快推進向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（社區(qū)）延伸，政務公開制度化、標準化、信息化建設等方面取得新進展，政務公開工作總體邁上新臺階。

2019年，重點鞏固政務公開規(guī)范化、常態(tài)化工作機制，推行政務公開負面清單制度，積極探索建立行業(yè)事業(yè)單位信息公開辦法，實施事業(yè)單位信息公開目錄規(guī)范，政務公開領域實現(xiàn)新拓展，人民群眾滿意度明顯提高。

二、主要任務

2.全面推進“五公開”。推進重大行政決策全流程公開。進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為，推進公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序的建立實施，做好重大決策草案、決策依據(jù)公開，及時公開重大決策征求公眾意見情況。

推進執(zhí)行全方位公開。主動公開重點改革任務、重要政策、重大工程項目、民生舉措的執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式，及時公開工作進展，公布工作成效。做好督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責情況適時向社會公開。

推進管理全領域公開。鞏固權力清單、責任清單、涉企收費清單公開成果，進一步做好公共服務清單和行政權力中介服務清單公開，開展負面清單公開工作，健全清單動態(tài)調整公開機制。推行行政執(zhí)法公示、涉及公眾切身利益的行政監(jiān)管、民生資金、扶貧等信息公開。

推進服務全過程公開。把實體政務服務中心與網上辦事大廳結合起來，推動政務服務向網上辦理延伸。深化審批信息公開，實行陽光審批。全面梳理各級政府及公共企事業(yè)單位、中介服務機構公共服務項目，公開服務事項、辦事指南、辦理過程和辦理結果。推進公共服務和行政審批公開透明、可追溯、可核查，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事，打通政府聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。

推進結果全維度公開。各級行政機關都要主動公開重大決策、重要政策落實情況，加大對黨中央、國務院和省委、省政府決策部署貫徹落實結果的公開力度。推進發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、政府決定事項落實情況的公開，及時發(fā)布發(fā)展目標、改革任務、民生舉措和重點工作完成情況。

3.加大重點領域信息公開力度。緊緊圍繞穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生和防風險工作大局，大力推進行政權力運行、經濟發(fā)展、供給側結構性改革、市場監(jiān)管、重大建設項目批準和實施、公共資源配置、財政預決算和民生資金分配使用、扶貧脫貧、社會救助、環(huán)境保護、食品藥品安全、教育、衛(wèi)生事業(yè)等重點領域信息公開，加強突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布，細化目錄標準和內容規(guī)范，提高公開質量和實效。

三、工作措施

4.落實辦文公開屬性制度。各地各部門要按照“誰起草、誰負責，誰審簽、誰負責”要求，擬制公文時應明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批；擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。對擬不公開的屬政策性文件，報批前應先送本單位政務公開工作機構審查。部門起草政府政策性文件代擬稿時，應對公開屬性提出明確建議并說明理由；部門上報的發(fā)文請示件沒有明確公開屬性建議的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，本級政府辦公室可按規(guī)定予以退文。自2017年6月份起，市政府及市政府辦通過審核正式印發(fā)的文件，要在文件末頁標注公開屬性字樣，其中，屬于依申請公開的，要編入依申請公開目錄。各級行政機關對涉及公民、法人或其他組織權力和義務的規(guī)范性文件，都要按照政府信息公開要求和程序及時予以公布。規(guī)范性文件清理結果要向社會公開。

5.落實會議公開制度。完善利益相關方、公眾代表、專家、媒體、人大代表、政協(xié)委員、法律顧問等列席市政府全體會議、市政府常務會議、市長工作例會、市政府專題會議等有關會議制度，進一步增強決策透明度。市政府全體會議、市政府常務會議一般應當邀請公眾代表列席。凡提交各級政府常務會議和各部門集體審議的重大行政決策，除依法應當保密的外，應在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，召開討論會或聽證會等形式，廣泛聽取公眾意見。凡涉及重大民生事項的會議議題，是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，應隨會議方案一同報批；之前已公開征求意見的，應一并附上意見收集和采納情況的說明。

6.進一步完善主動公開目錄。大力推進市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府信息公開目錄體系建設，及時修訂主動公開基本目錄，進一步明確各領域“五公開”的主體、內容、時限、方式等。2018年底前，發(fā)改、教體、經信、公安、民政、財政、人社、國土、交通、環(huán)保、住建、商務、衛(wèi)計委、稅務、工商質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、扶貧等重點部門要在梳理本部門本系統(tǒng)應公開內容的基礎上，完善本部門本系統(tǒng)的主動公開基本目錄；市政府各部門、各直屬機構要出臺指導性文件，指導和推進本系統(tǒng)本行業(yè)政務公開工作。2019年底前，市政府各部門應全面完成本部門本系統(tǒng)主動公開基本目錄的編制工作，并動態(tài)更新，不斷提升主動公開的標準化規(guī)范化水平。

7.進一步拓展公開范圍。各地、各部門每年要根據(jù)黨中央國務院和省委省政府對政務公開工作的新要求以及公眾關切，結合本地本部門年度中心工作明確政務公開年度工作重點，把握好公開的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍、內容、重點，細化公開內容。各級行政機關要對照“五公開”要求，每年11月份對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發(fā)現(xiàn)應公開未公開的信息應當公開，可轉為主動公開的應當主動公開，自查整改情況應及時報送本級政府辦公室。各級政府辦公室每年底要抽查一次，對發(fā)現(xiàn)的應公開未公開等問題及時督促整改。嚴格落實公開前保密審查機制，妥善處理好政務公開與保守國家秘密的關系。

8.扎實推進政務公開標準化規(guī)范化試點。鼓勵有條件縣（市、區(qū)）申報全國、全省基層政務公開標準化規(guī)范化試點，重點圍繞基層土地利用總體規(guī)劃、稅費收繳、征地補償、拆遷安置、環(huán)境治理、公共事業(yè)投入、公共文化服務、扶貧救災等群眾關切信息，以及勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、戶籍管理、宅基地審批、涉農補貼、醫(yī)療衛(wèi)生等方面政務服務事項，開展“五公開”標準化規(guī)范化試點工作。在全市選取若干縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位，開展全市“五公開”標準化規(guī)范化工作試點，探索適合我市特色的公開方式。通過兩年時間形成政務公開標準規(guī)范，切實優(yōu)化政務服務，提升政府效能。

9.扎實推進依申請公開工作。進一步完善依申請公開的受理、審查、處理、答復程序等制度，簡化辦事程序，落實辦理責任，不斷提高依申請公開的回復質量。對于申請人提出的政府信息公開申請，要明確專人進行受理，并對申請人身份、申請要件進行審查，對要件不完備的予以退回，申請人補充相關信息后重新提出申請。對申請人提出的政府信息公開申請，要根據(jù)不同情況分別作出答復。在答復申請時，要切實發(fā)揮各級政府法律顧問、法制機構的審核把關作用，做到依法有據(jù)、嚴謹規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。同時，加強和完善依申請公開政府信息保密審查機制。對需要或者可以讓社會公眾廣泛知曉的政府信息，在答復申請人的同時，通過政府網站等平臺主動公開。對于申請事項不屬于政府信息公開工作范疇或無法按申請?zhí)峁┱畔⒌模瑧鲃优c申請人做好溝通。

10.大力推進政務中心標準化建設。認真貫徹《行政許可標準化指引》、《政務服務運行規(guī)范》等國家標準，進一步提升政務服務標準化建設質量和水平。規(guī)范政務服務中心名稱標識、部門進駐、事項辦理、管理監(jiān)督等，推進“同一事項、同一標準、同一編碼”，實現(xiàn)無差異、均等化政務服務。推進“互聯(lián)網+政務服務”，加快建設市級一體化網上政務服務平臺，實行網上全程在線辦理。按照“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一功能定位、統(tǒng)一機構設置、統(tǒng)一名稱標識、統(tǒng)一基礎設施、統(tǒng)一運行模式）和“三個標準化”（事項名稱、流程、材料標準化，事項辦理、服務過程標準化，服務管理機制建設標準化）要求，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心和村（社區(qū)）為民服務全程代理工作站規(guī)范化建設。推動基層服務網點與網上服務平臺對接，貼近需求做好政策咨詢和辦事服務，重點圍繞扶貧脫貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戶籍辦理、個體工商登記、涉農補貼、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、農技推廣、宅基地申請、計劃生育管理、流動人員管理、社會救助等與事項在為民服務中心（工作站）直接辦理，開展上門辦理、網上辦理、免費代辦等，為群眾提供便捷的綜合服務。

11.加強政策解讀。按照“歸口解讀”和“誰起草、誰解讀”的原則落實解讀主體。以市政府或市政府辦公室名義出臺的重大決策和政策性文件，由起草的部門做好解讀工作。市政府部門印發(fā)的政策性文件，制發(fā)部門負責做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負責做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。要通過開設宣傳專欄、發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發(fā)布會等方式，積極運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等形式，進行政策解讀。解讀政策時，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標任務、主要內容、涉及范圍、執(zhí)行標準，以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內涵透明，避免誤解誤讀。堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。對以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，牽頭起草部門上報代擬稿時應將經本部門主要負責人審定的解讀方案和解讀材料一并報送，上報材料不齊全的，市政府辦公室按規(guī)定予以退文。文件公布前，職能部門要做好政策吹風解讀和預期引導；文件公布時，相關解讀材料應與文件同步在政府網站和媒體發(fā)布；文件執(zhí)行過程中，要安排專人密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時解疑釋惑。統(tǒng)籌運用新聞發(fā)言人、新聞媒體、“一網雙微”等做好市政府政策解讀工作，對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策，市政府各部門、各直屬機構要及時開展政策解讀，做好政府與市場、與社會的溝通工作，及時準確傳遞政策意圖，穩(wěn)定預期。

12.加強新聞發(fā)布。充分發(fā)揮新聞發(fā)布會作為政府信息公開主要平臺的重要作用，進一步完善新聞發(fā)布工作機制、規(guī)范新聞發(fā)布工作程序，提升政務公開實效。市政府新聞辦負責建立市政府政策例行吹風會制度，凡市政府常務會議討論通過的重大政策文件，在3個工作日內舉行市政府政策例行吹風會。各相關部門主要負責人要積極參加，圍繞吹風會議題，精心準備，加強銜接協(xié)調，做到精準吹風。遇有重大突發(fā)事件、重要社會關切等，各地各有關部門要快速反應，第一時間發(fā)布權威信息，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布信息。主要負責人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權威聲音，當好“第一新聞發(fā)言人”；與民生關系密切以及社會關注事項較多的相關職能部門，主要負責同志原則上每年應出席一次新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人或相關負責人至少每季度出席一次。

13.積極回應關切。按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，確定政務輿情回應責任主體。對涉及市政府重大政策、重要決策部署的政務輿情，市政府相關部門是第一責任主體，市網宣辦、新聞辦負責回應內容和方式等指導工作。對涉及縣（市、區(qū)）的政務輿情，縣（市、區(qū)）政府涉事責任部門是第一責任主體。對涉及多個地方的政務輿情，上級政府主管部門是輿情回應的第一責任主體，相關地方按照屬地管理原則進行回應。對涉及多個部門的政務輿情，相關部門按照職責分工做好回應工作，本級政府辦公室會同宣傳部門做好組織協(xié)調、督促指導工作，必要時可確定牽頭部門。建立健全政務輿情收集、會商、研判、回應、評估、共享機制，對收集到的輿情加強研判，區(qū)別不同情況，進行分類處置。對輿情反映的建設性意見建議，吸收采納情況要對外公開。對群眾反映的實際困難，研究解決的情況要對外公布。對群眾反映的重大問題，調查處置情況要及時發(fā)布。對公眾不了解情況、存在模糊認識的，要主動發(fā)布權威信息，解疑釋惑，澄清事實。對錯誤看法，要及時發(fā)布信息進行引導和糾正。對虛假和不實信息，要在及時回應的同時，將涉嫌違法的有關情況和線索移交公安機關、網絡監(jiān)管部門依法依規(guī)進行查處。進一步做好專項回應引導工作，對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發(fā)公共事件等重點事項，要及時發(fā)布信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，要快速反應，最遲5小時內發(fā)布權威信息，24小時內舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權威信息。

14.加強平臺建設。各地各部門要將政府網站作為政府信息公開的第一平臺，按照“屬地管理、主管主辦”原則，推進政府網站集約化建設，加強信息資源整合，完善政府網站布局。對政府網站的開辦、建設、定級、備案、運維、等級保護測評、服務、互動、安全和關停等進行監(jiān)管，嚴格執(zhí)行政府網站工作規(guī)程和技術標準規(guī)范。推動互聯(lián)網政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設，加快建設全市標準統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務協(xié)同的政府權力清單網上運行平臺，實行行政審批和服務事項在線咨詢、網上辦理、電子監(jiān)察。積極拓展完善政府網站互動交流功能，充分利用政務微博微信、政務通、政務客戶端等新平臺，形成宣城發(fā)布矩陣，擴大信息傳播，開展在線服務，增強用戶體驗。對公眾通過互聯(lián)網、新媒體等提出的建設性意見和建議，應在7個工作日內反饋處理意見，情況復雜的可延長至15個工作日；對咨詢投訴、反映問題等，要組織相關部門進行研判處置，并在15個工作日內予以答復；無法辦理的應予以解釋說明，做到事事有回音、件件有著落。全面發(fā)揮市直各新聞媒體公開平臺作用，進一步擴大政務公開的覆蓋面和影響力。進一步提高政府公報工作規(guī)范化水平，不斷完善和修訂政府公報內容目錄體系，做到應登盡登、及時準確。要在訂閱贈閱基礎上，大力推行在新華書店以及報刊零售點等公共場所以及本級政府網站提供政府公報免費查閱服務，方便公眾查閱。

15.擴大公眾參與。根據(jù)市委、市政府工作部署，重點圍繞市場監(jiān)管、經濟社會發(fā)展和惠民政策措施的執(zhí)行落地，加強利益相關方和社會公眾的參與，讓更多群眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。涉及重大公共利益和公眾權益的重要決策，除依法應當保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公眾參與。全面發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極運用第三方評估等方式，做好對政策措施執(zhí)行情況的評估和監(jiān)督工作。進一步完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，科學合理地遴選聽證代表，不斷提高行政執(zhí)法的透明度和認可度。公開征求意見采納情況應予公布，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。不斷完善政府網站信息公開、領導信箱、熱線電話、網民留言辦理、民意征集、政府開放日等政民互動功能，接受公眾建言獻策和情況反映。充分利用“一網雙微”等新媒體及其互動功能，搭建新型公眾參與平臺。繼續(xù)辦好“政民互動”“在線訪談”“百姓問政”等欄目，進一步整合政府服務熱線，全力打造“公眾參與、媒體監(jiān)督、干群互動、反映民聲”的問政平臺。積極探索公共參與新模式，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度。

四、組織保障

16.強化組織領導。各地、各部門要高度重視政務公開工作，充分認識互聯(lián)網環(huán)境下做好政務公開工作的重大意義，轉變理念，提高認識，將政務公開納入重要議事日程，主要負責人親自抓，明確一位分管負責人具體抓。主要負責人每年至少聽取一次政務公開工作匯報，研究推動工作。各地、各部門政務公開機構要切實組織協(xié)調、指導推進、監(jiān)督檢查好本地區(qū)本系統(tǒng)的政務公開工作，統(tǒng)籌做好本地本部門信息公開、政府網站、政府公報、政策解讀、回應關切、公眾參與等工作。各地各部門要完善信息發(fā)布協(xié)調機制，通過大數(shù)據(jù)平臺建設，實現(xiàn)信息資源共享和權威發(fā)布，為社會提供優(yōu)質服務，積極打造陽光高效政府。

17.強化隊伍建設。各縣市區(qū)要進一步明確政務公開工作機構和職能，配齊、配強工作人員，政務公開工作職能不在政府辦公室的要在2017年底前全部劃入。各縣市區(qū)人民政府辦公室、市政府各部門和各直屬機構辦公室是本地、本部門政務公開工作責任主體，辦公室主任是直接責任人，具體從事政務公開工作人員是具體責任人。各縣市區(qū)要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政務公開隊伍建設，明確專門人員負責政務公開工作。積極推進政務公開向村（社區(qū)）延伸，每個縣市區(qū)要選擇若干村（社區(qū)）試點，明確公開內容、時限等要求，探索適應基層特點的公開方式。

18.強化教育培訓。各縣市區(qū)和市直各單位要精心制定政務公開專項業(yè)務培訓計劃，細化具體實施方案，確保2018年底前對政務公開工作人員輪訓一遍。進一步強化各級領導干部在互聯(lián)網環(huán)境下的政務公開理念，通過會議培訓、論壇講座、集中學習、網絡問政等方式，提高對政務公開的認識和重視程度。政務公開人員要通過培訓、學習教育等加強政策理論學習和業(yè)務研究，準確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng)。

19.強化績效考核。將政務公開工作納入政府目標管理績效考核和領導班子綜合考核范圍，加大分值權重。各縣市區(qū)和市政府各部門、各直屬機構2017年起將信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與等方面情況作為政務公開的重要內容納入目標管理績效考核體系，并結合實際設置考核細則，政務公開工作分值權重不應低于4％。建立健全科學、合理、有效的量化評估指標體系，規(guī)范第三方評估、民意調查等方式，定期開展對信息公開、政策解讀、回應關切、媒體參與等方面的評估，并根據(jù)評估結果不斷調整優(yōu)化政務公開的方式方法。進一步完善政務公開問責機制，強化政務公開工作責任追究，對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點回應不及時的，要嚴肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，要依紀依法追究相關單位和人員責任。對政務公開工作推動有力、積極參與的單位和個人，要按照有關規(guī)定加大表彰力度。

 

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中院，市檢察院，宣城軍分區(qū)。

宣城市人民政府辦公室                   2017年5月31日印發(fā)