《安徽省自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》

1  總則

1.1  編制目的

為及時(shí)、有序、規(guī)范、高效地開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作，不斷提高自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急能力，有效保障災(zāi)區(qū)公眾的生命安全和身心健康，維護(hù)社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《全國自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案（試行）》、《安徽省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和預(yù)案。

1.3適用范圍

全省范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急工作適用于本預(yù)案。本預(yù)案所指的自然災(zāi)害包括水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等。

自然災(zāi)害及其衍生災(zāi)害所引發(fā)的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，按照《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。自然災(zāi)害及其衍生災(zāi)害所引發(fā)的有毒有害化學(xué)物品泄漏事件、核和輻射突發(fā)事件、交通事故等的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作，按照相關(guān)預(yù)案執(zhí)行。地震災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急處置按照《安徽省地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

1.4  工作原則

以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；條塊結(jié)合，屬地為主；部門協(xié)作，明確職責(zé)；依法規(guī)范，快速反應(yīng)；社會動(dòng)員，依靠群眾。

2  組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1  指揮機(jī)構(gòu)

自然災(zāi)害發(fā)生后，各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

省衛(wèi)生計(jì)生委成立省自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急指揮、組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省衛(wèi)計(jì)委主任擔(dān)任，副組長由主管衛(wèi)生應(yīng)急工作的副主任擔(dān)任，小組成員由委衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心）、疾病預(yù)防控制處、醫(yī)政醫(yī)管處、基層衛(wèi)生處、愛衛(wèi)辦、地方病防治處、婦幼健康服務(wù)處、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估處、綜合監(jiān)督處、辦公室、財(cái)務(wù)處、宣傳處、規(guī)劃與信息處、國際合作處、中醫(yī)藥發(fā)展處、中醫(yī)藥服務(wù)管理處，省疾病預(yù)防控制中心、省血吸蟲病防治研究所、省衛(wèi)生計(jì)生委衛(wèi)生監(jiān)督所、省職業(yè)病防治院、省血液管理中心、省立醫(yī)院等部門負(fù)責(zé)人組成。

各市、縣（市、區(qū)）自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急處置工作；根據(jù)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要成立衛(wèi)生應(yīng)急現(xiàn)場指揮部；負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場工作，必要時(shí)向上級衛(wèi)生計(jì)生行政部門請求派出專家指導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)建立信息報(bào)送與交流分析機(jī)制；提出救災(zāi)防病各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急措施和處置建議；向?yàn)?zāi)區(qū)派出現(xiàn)場工作組，指揮、協(xié)調(diào)、督促、檢查現(xiàn)場工作。

省內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)，根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急工作需要，省級領(lǐng)導(dǎo)小組可以決定采取以下措施：（1）整合災(zāi)區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮組織，在災(zāi)區(qū)成立自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作前方指揮部，統(tǒng)一指揮、組織前方衛(wèi)生應(yīng)急工作。（2）設(shè)立若干個(gè)工作組（如綜合協(xié)調(diào)組、疫情監(jiān)測組、醫(yī)療救治組、督導(dǎo)組、物資保障組、愛國衛(wèi)生組、信息宣傳組等，確定各工作組負(fù)責(zé)人和工作職責(zé)），具體負(fù)責(zé)救災(zāi)工作的落實(shí)。（3）派出聯(lián)絡(luò)組或聯(lián)絡(luò)員，深入災(zāi)區(qū)及時(shí)了解災(zāi)情、傷病情、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況以及各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急措施落實(shí)情況，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作；聯(lián)絡(luò)組或聯(lián)絡(luò)員向派出部門報(bào)告和提出工作建議。（4）調(diào)用非災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，包括醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員與專用醫(yī)療器械與設(shè)備，保障災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

2.2  日常管理機(jī)構(gòu)

常態(tài)情況下，各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（或承擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急管理職責(zé)的其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和日常管理工作。自然災(zāi)害發(fā)生后，衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（或承擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急管理職責(zé)的其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展各項(xiàng)工作。

2.3  專家咨詢組

各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)組建自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢組。專家咨詢組負(fù)責(zé)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和現(xiàn)場處置的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，指導(dǎo)開展傷情、病情、疫情及災(zāi)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生學(xué)評估，對應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和終止提出建議等。

2.4  應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)（院前急救機(jī)構(gòu)）、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)等是自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。自然災(zāi)害發(fā)生后，按照同級衛(wèi)生計(jì)生行政部門的統(tǒng)一指揮和部署，開展各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。

2.4.1 院前急救機(jī)構(gòu)

院前急救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)傷病人員院前急救、轉(zhuǎn)運(yùn)，并負(fù)責(zé)傷情、病情和疫情等信息收集報(bào)告工作。

2.4.2  醫(yī)療機(jī)構(gòu)

各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)和群眾臨時(shí)安置點(diǎn)的緊急醫(yī)療救援、基本醫(yī)療服務(wù)、婦幼保健服務(wù)、心理援助等工作，并負(fù)責(zé)傷病員傷情、病情、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告工作。

2.4.3  疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)（含血防機(jī)構(gòu)）

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)和群眾臨時(shí)安置點(diǎn)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、收集、報(bào)告、調(diào)查與處理工作、重點(diǎn)人群預(yù)防接種、環(huán)境衛(wèi)生學(xué)評價(jià)、指導(dǎo)開展污染源無害化處理、消殺滅工作和健康教育等工作，積極配合食品藥品監(jiān)督管理等部門參與食品安全事故的調(diào)查處置工作。

血吸蟲病防治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展血吸蟲病流行區(qū)的災(zāi)后血吸蟲病急性感染預(yù)防和控制工作；負(fù)責(zé)做好血吸蟲病流行區(qū)災(zāi)后的血吸蟲病急感病人疫情的監(jiān)測、分析、預(yù)警工作。

2.4.4  衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生和傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控等依法進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)管。

2.4.5  采供血機(jī)構(gòu)

采供血機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)血液及血液制品緊急采集、儲備、調(diào)配、供應(yīng)和相關(guān)信息報(bào)告等工作。

3  應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1  預(yù)案制定

省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)制定《安徽省自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》，并針對不同自然災(zāi)害類別，制訂相應(yīng)的衛(wèi)生應(yīng)急工作方案和技術(shù)規(guī)范。

各市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生行政部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本預(yù)案，組織制定本地區(qū)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和工作方案。

各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定本單位的自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和工作方案，建立相關(guān)應(yīng)急工作制度。

應(yīng)急預(yù)案、工作方案、技術(shù)規(guī)范和工作制度應(yīng)適時(shí)修訂。

3.2  風(fēng)險(xiǎn)評估

各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)及時(shí)組織對本行政區(qū)域內(nèi)可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害所引發(fā)的傷病風(fēng)險(xiǎn)和傳染病疫情等健康危害進(jìn)行評估，檢查衛(wèi)生應(yīng)急工作準(zhǔn)備情況，要求有關(guān)單位落實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急防范措施。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要評估本單位抵御自然災(zāi)害的能力，提高防災(zāi)減災(zāi)水平，并對可能出現(xiàn)的因自然災(zāi)害導(dǎo)致水、電、氣等能源供應(yīng)中斷而嚴(yán)重影響醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的情況提前采取防范措施。

3.3  衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理

各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要按照“平急結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)管理、培訓(xùn)和演練，提高自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急能力。

省衛(wèi)生計(jì)生委從省屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員，組建省級自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，各市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況組建適宜數(shù)量的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。

    根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急的需要，為各類衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍配備相應(yīng)技術(shù)和物資裝備（包括醫(yī)療設(shè)備、快速檢測設(shè)備和試劑、藥品及疫苗、消殺滅藥品和工具，個(gè)人防護(hù)裝備、衛(wèi)生應(yīng)急服裝和標(biāo)識，交通工具，通訊、辦公、后勤和生活物資等）。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門或有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，必要時(shí)接種相關(guān)疫苗，降低應(yīng)急救援人員發(fā)生人身傷害帶來的損失，并預(yù)防相關(guān)疾病的感染。

3.4  培訓(xùn)與演練

建立健全自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練制度，對各級衛(wèi)生部門承擔(dān)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急處置職責(zé)的隊(duì)伍和工作人員定期舉辦培訓(xùn)和演練，不斷提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。

3.5  經(jīng)費(fèi)保障

各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門，安排自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的使用和管理。

3.6  物資保障

各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立健全自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急物資（藥品和疫苗、醫(yī)療器械和設(shè)備、快速檢測設(shè)備和試劑、消殺滅藥品和器械、個(gè)人防護(hù)用品等）儲備機(jī)制。省衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)籌建立省級自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備基地，儲備一定種類和數(shù)量的應(yīng)急物資和裝備，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門保障衛(wèi)生應(yīng)急物資的優(yōu)先運(yùn)輸和配送。

各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好本單位的應(yīng)急物資儲備計(jì)劃和管理工作，根據(jù)本地區(qū)易發(fā)和常發(fā)的自然災(zāi)害情況，儲備適量的衛(wèi)生應(yīng)急物資，定期檢測、維護(hù)衛(wèi)生應(yīng)急救援設(shè)備和設(shè)施，使其處于良好備用狀態(tài)，確保正常使用。

3.7  基礎(chǔ)設(shè)施保障

新建、改建、擴(kuò)建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，責(zé)任單位和有關(guān)部門在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和設(shè)施配套方面，要滿足醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作的需要。

3.8  交通運(yùn)輸保障

各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備的自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作交通工具，要與承擔(dān)的衛(wèi)生保障任務(wù)相適應(yīng)。自然災(zāi)害事件發(fā)生后，省、市衛(wèi)生計(jì)生行政部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)鐵道、交通、民航、公安、軍隊(duì)、武警等有關(guān)部門，盡量優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行、優(yōu)先運(yùn)輸衛(wèi)生應(yīng)急人員、物資和傷病員。在特殊情況時(shí)，協(xié)調(diào)開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保障衛(wèi)生應(yīng)急工作順利開展。

3.9  通信與信息保障

各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要結(jié)合國家應(yīng)急體系建設(shè)，充分利用國家通訊基礎(chǔ)設(shè)施和資源，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)體系，保障通信和信息通暢，確保及時(shí)掌握和報(bào)告自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作信息。

3.10  建立協(xié)調(diào)機(jī)制

衛(wèi)生計(jì)生行政部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全與食品藥品監(jiān)管、民政、氣象、地震、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)檢、環(huán)保、建設(shè)、交通、鐵道、電力、公安、發(fā)改和財(cái)政等相關(guān)部門，以及軍隊(duì)和武警部隊(duì)衛(wèi)生部門的信息通報(bào)、工作會商、措施聯(lián)動(dòng)等協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.11  健康教育

各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地區(qū)自然災(zāi)害特點(diǎn)和工作實(shí)際，利用各種媒體向社會廣泛宣傳自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急常識，提高社會公眾的衛(wèi)生防病意識和自救互救能力。協(xié)調(diào)媒體向社會宣傳自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急的科學(xué)知識。

3.12  督導(dǎo)檢查

各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)檢查督導(dǎo)本轄區(qū)各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作準(zhǔn)備和措施落實(shí)情況。

3.13  科研和交流

各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地開展應(yīng)對自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究，開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作的交流與合作，總結(jié)和借鑒經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)適宜技術(shù)和裝備，不斷提高自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急的整體水平。

4  應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生自然災(zāi)害事件后，災(zāi)害發(fā)生地衛(wèi)生計(jì)生行政部門接到當(dāng)?shù)卣蛎裾炔块T的災(zāi)情通報(bào)后，應(yīng)迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援人員趕赴事發(fā)地，開展先期處置工作，對當(dāng)?shù)貫?zāi)情和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求及能力作出評估。

各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門按照本級人民政府的統(tǒng)一部署,根據(jù)災(zāi)情、傷情、病情、疫情進(jìn)行分級響應(yīng),并根據(jù)實(shí)際情況及事件發(fā)展趨勢，及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級別。

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級響應(yīng)）、重大（Ⅱ級響應(yīng)）、較大（Ⅲ級響應(yīng)）、一般（Ⅳ級響應(yīng)）四級。Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由國家衛(wèi)生計(jì)生委組織實(shí)施。Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)分別由省、市、縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部門組織實(shí)施。

超出本級應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上一級衛(wèi)生計(jì)生行政部門申請支援。上級衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)災(zāi)區(qū)應(yīng)急工作需要，可以對響應(yīng)級別作出調(diào)整。對衛(wèi)生應(yīng)急能力薄弱的地區(qū)可適當(dāng)調(diào)高響應(yīng)級別。

4.1  響應(yīng)條件
4.1.1  Ⅰ級響應(yīng)

國家衛(wèi)生計(jì)生委啟動(dòng)I級響應(yīng)后，各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門按照上級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要求，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作。

自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，非災(zāi)害地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要服從上級衛(wèi)生計(jì)生行政部門的指揮調(diào)度，對災(zāi)害地區(qū)給予必要的衛(wèi)生應(yīng)急支持。

4.1.2  Ⅱ級響應(yīng)

符合下列條件之一的，省衛(wèi)生計(jì)生委啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)。

（1）依據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，省衛(wèi)生計(jì)生委啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)的自然災(zāi)害事件；

（2）省人民政府認(rèn)定需要開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的自然災(zāi)害事件；

（3）省衛(wèi)生計(jì)生委認(rèn)定需要開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的自然災(zāi)害事件。

響應(yīng)啟動(dòng)后，省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作，并及時(shí)向國家衛(wèi)生計(jì)生委和省人民政府報(bào)告。

4.1.3  Ⅲ級響應(yīng)

符合下列條件之一的，市衛(wèi)生計(jì)生委啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)。

（1）依據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，設(shè)區(qū)市人民政府啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)的自然災(zāi)害事件；

（2）市人民政府認(rèn)定需要開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的自然災(zāi)害事件；

（3）市衛(wèi)生計(jì)生委認(rèn)定需要開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的自然災(zāi)害事件。

響應(yīng)啟動(dòng)后，市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作，并及時(shí)省衛(wèi)生計(jì)生委和市人民政府報(bào)告。省衛(wèi)生計(jì)生委加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提供必要的支持。

4.1.4  Ⅳ級響應(yīng)

符合下列條件之一的，縣衛(wèi)生計(jì)生委啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)。

（1）依據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，縣級人民政府啟動(dòng)Ⅳ級響應(yīng)的自然災(zāi)害事件；

（2）縣級人民政府認(rèn)定需要開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的自然災(zāi)害事件；

（3）縣衛(wèi)生計(jì)生委認(rèn)定需要開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的自然災(zāi)害事件。

響應(yīng)啟動(dòng)后，縣衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作，并及時(shí)向市衛(wèi)生計(jì)生委和同級人民政府報(bào)告。設(shè)區(qū)市衛(wèi)生計(jì)生委加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提供必要的支持。

4.2  響應(yīng)措施

4.2.1  信息收集、報(bào)告、通報(bào)和評估

災(zāi)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)《國家救災(zāi)防病信息報(bào)告管理規(guī)范（試行）》，實(shí)行自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急信息日報(bào)告制度，將本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)情、傷情、病情、疫情、災(zāi)害相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、衛(wèi)生應(yīng)急工作開展情況和衛(wèi)生系統(tǒng)因?yàn)?zāi)損失情況等信息，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，報(bào)告上級衛(wèi)生計(jì)生行政部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾?。要加?qiáng)與有關(guān)部門和有關(guān)方面的信息溝通，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息。

所有救災(zāi)防病信息均應(yīng)通過“國家救災(zāi)防病報(bào)告管理信息系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)告，不具備條件的地方要使用傳真、電話等方式及時(shí)報(bào)告。

災(zāi)害發(fā)生后，衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)組織專家對災(zāi)害造成居民健康的危害程度、傷亡損失情況及發(fā)展趨勢等進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評估，研究提出應(yīng)重點(diǎn)開展的救援措施以及醫(yī)療衛(wèi)生人力、物資、外援等需求意見。各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期編寫災(zāi)區(qū)傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報(bào)告，對災(zāi)區(qū)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況進(jìn)行分析并預(yù)測發(fā)展趨勢，報(bào)送同級衛(wèi)生計(jì)生行政部門和有關(guān)部門參考。

4.2.2  醫(yī)療救援

衛(wèi)生計(jì)生行政部門須及時(shí)指派醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療救援，參與醫(yī)療救援的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員要以最快速度趕赴災(zāi)區(qū)，開展現(xiàn)場醫(yī)療急救、檢傷分類、傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)和院內(nèi)救治等工作，在群眾臨時(shí)安置點(diǎn)、交通站點(diǎn)、搶險(xiǎn)工地等人群聚集的地點(diǎn)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，組織醫(yī)療隊(duì)開展巡回醫(yī)療服務(wù)，確保傷病員和搶險(xiǎn)工作人員得到及時(shí)、有效救治。

如因?yàn)?zāi)傷病人員的數(shù)量較多，超過本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治工作負(fù)荷，為及時(shí)、有效對傷病員進(jìn)行救治，可根據(jù)情況，在上級衛(wèi)生計(jì)生行政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和交通運(yùn)輸、財(cái)政等相關(guān)部門支持下，將傷病員運(yùn)送至外地（省）治療。如因?yàn)?zāi)造成大量危重傷員，為提高救治成功率，可按照“集中傷員，集中專家，集中資源，集中救治”的原則，將危重傷員集中在醫(yī)療條件好、救治質(zhì)量高的醫(yī)院救治。

4.2.3  傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與報(bào)告

災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)災(zāi)區(qū)傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測工作，實(shí)行災(zāi)害相關(guān)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件日報(bào)告和零報(bào)告制度。因停電等原因不能通過網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)報(bào)告信息的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，可臨時(shí)改用電話或人工報(bào)送方式報(bào)告。

4.2.4  傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控

根據(jù)受災(zāi)地區(qū)可能發(fā)生的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)開展健康教育、預(yù)防性服藥和應(yīng)急接種等工作。一旦發(fā)生傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，轄區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展核實(shí)診斷、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、標(biāo)本采集與檢測、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等工作。

4.2.5  食品、飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)測

依法對飲用水供水單位和公共場所實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)管，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生監(jiān)測，指導(dǎo)群眾臨時(shí)安置點(diǎn)的飲用水衛(wèi)生工作，按照規(guī)定做好食源性疾病的監(jiān)測與處置，防止食源性疾病、介水傳染病等發(fā)生。

4.2.6  環(huán)境衛(wèi)生處理

指導(dǎo)災(zāi)區(qū)及時(shí)清除和處理垃圾、糞便，指導(dǎo)做好人畜尸體的無害化處理工作，對住房、公共場所和安置點(diǎn)及時(shí)采取消毒、殺蟲和滅鼠等衛(wèi)生措施。根據(jù)工作需要，在災(zāi)區(qū)組織開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

4.2.7  衛(wèi)生知識宣傳和風(fēng)險(xiǎn)溝通

充分利用各種宣傳手段和傳播媒介，與宣傳部門密切配合，有針對性地開展自救、互救及衛(wèi)生防病科普知識宣傳。向媒體和公眾做好自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)溝通工作。

4.2.8  心理援助

災(zāi)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)實(shí)際需要，組織專業(yè)人員開展心理疏導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)工作，消除民眾心理焦慮、恐慌等負(fù)面情緒。在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)教育、民政、工會、紅十字會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和團(tuán)體，協(xié)同開展心理援助工作。

4.2.9  重點(diǎn)人群、安置點(diǎn)和流動(dòng)人口的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

加強(qiáng)對重點(diǎn)人群、群眾臨時(shí)安置點(diǎn)和流動(dòng)人口的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，采取有效措施及時(shí)向因?yàn)?zāi)滯留在車站、碼頭、機(jī)場和公路的人員和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作人員提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，做好孕產(chǎn)婦、老人、嬰幼兒、殘疾人等特殊人群的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，重點(diǎn)做好飲用水監(jiān)督監(jiān)測、非職業(yè)性一氧化碳中毒防控等工作，指導(dǎo)設(shè)置和修建臨時(shí)廁所，開展環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、消殺滅處理、衛(wèi)生宣教和必要的預(yù)防接種等工作。

4.2.10  自救與防護(hù)

受災(zāi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)迅速開展自救工作，盡快恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能。對因電、水、油、熱、氣（汽）等能源供應(yīng)中斷造成醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)無法正常開展的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，災(zāi)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)撥發(fā)電機(jī)、凈水器等儀器設(shè)備和有關(guān)能源，盡快恢復(fù)能源供應(yīng)。救災(zāi)人員要注意做好個(gè)體防護(hù)，保障自身安全。

4.3  響應(yīng)終止

災(zāi)情穩(wěn)定，經(jīng)啟動(dòng)響應(yīng)的衛(wèi)生計(jì)生行政部門組織評估，確定應(yīng)急階段的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作結(jié)束，已經(jīng)進(jìn)入恢復(fù)重建和災(zāi)后防疫階段，可以做出終止應(yīng)急響應(yīng)的決定。

5  恢復(fù)重建與總結(jié)評估

5.1  恢復(fù)重建

要科學(xué)制定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案，將災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的恢復(fù)重建項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)卣疄?zāi)后恢復(fù)重建整體規(guī)劃，爭取優(yōu)先進(jìn)行安排，確保災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)盡快恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，保障災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)正常的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序。

在災(zāi)后恢復(fù)重建階段，要繼續(xù)做好災(zāi)后防病、防疫、心理和肢體康復(fù)工作，開展災(zāi)民回遷前的衛(wèi)生學(xué)評價(jià)，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和技術(shù)指導(dǎo)。

5.2  善后處置

各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要積極協(xié)調(diào)財(cái)政、民政、人社等部門，做好善后處置工作。對參與自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位及個(gè)人的物資等，要按照規(guī)定向有關(guān)部門申請給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。

5.3  總結(jié)與評估

在自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作過程中，災(zāi)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要及時(shí)組織對衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作進(jìn)行總結(jié)，評估工作效果，不斷改進(jìn)和完善工作措施。

在衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)終止后，各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要組織開展總結(jié)評估，認(rèn)真分析工作中好的做法、困難和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并向上級衛(wèi)生計(jì)生行政部門報(bào)告總結(jié)評估情況。

6  責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)

6.1  責(zé)任

對自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定追究其責(zé)任。

6.2  獎(jiǎng)勵(lì)

對參加自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急處置工作做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在晉升職稱、晉級中要予以優(yōu)先安排。

7  附  則

7.1  名詞術(shù)語解釋

自然災(zāi)害：指危害人類生存或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇與干旱災(zāi)害，臺風(fēng)、嚴(yán)寒、低溫雨雪冰凍、高溫、雷電、灰霾、冰雹、大霧、大風(fēng)與沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山與地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡與泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯與赤潮等海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。

7.2  預(yù)案管理

本預(yù)案由安徽省衛(wèi)生計(jì)生委制定和解釋，并根據(jù)預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂。本預(yù)案生效之后，《安徽省衛(wèi)生廳救災(zāi)防病預(yù)案》廢止。

7.3  預(yù)案生效時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。