一、為什么要出臺鼓勵支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的地方政策

1、法律法規(guī)明確鼓勵和支持發(fā)展民辦教育?！睹褶k教育促進法》明確“民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分”。國家對民辦教育實行“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責。

2、出臺《宣城市人民政府關于鼓勵支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），是貫徹落實中央教育改革戰(zhàn)略部署的重要舉措，是貫徹落實黨的十九大報告中提出的“支持和規(guī)范社會力量興辦教育”和《中華人民共和國民辦教育促進法》、《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）的具體措施，對于全面促進我市教育事業(yè)發(fā)展、深化教育領域綜合改革、構(gòu)建公辦民辦教育共同發(fā)展的辦學格局，加快推進教育現(xiàn)代化，滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，促進我市民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，具有重要而深遠的意義。

3、我市民辦教育發(fā)展需要地方政策扶持和規(guī)范。宣城民辦教育起步于上世紀80年代末，到2001年底，全市民辦教育固定資產(chǎn)只有2357萬，民辦教育處于低水平狀態(tài)。2002年1月《宣城市人民政府關于鼓勵和支持社會力量辦學的意見》出臺，營造了民辦教育健康發(fā)展的政策環(huán)境，全市民辦教育進入快速發(fā)展期。截止到2017年底，全市共有各級各類民辦學校504所，民辦學校固定資產(chǎn)總和達26.1億元，發(fā)揮了巨大作用：為廣大青少年兒童提供了選擇教育的機會；為留守兒童家長解除了后顧之憂；為青年成才提供了機遇；為社會創(chuàng)造了萬余個就業(yè)崗位；為教育體制創(chuàng)新和地方經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻。2017年9月1日，新修訂的《民辦教育促進法》頒布實施，民辦教育進入分類管理時代，依據(jù)新法制定地方促進民辦教育發(fā)展政策是當務之急。

二、《意見》的主要內(nèi)容是什么

1、進一步加強黨對民辦學校的領導。實現(xiàn)民辦學校黨組織和黨的工作全面覆蓋。

2、對民辦學校實行分類管理。由舉辦者自主選擇舉辦非營利性或營利性民辦學校，依規(guī)分類登記，但義務教育學校必須為非營利性。民辦學校在2024年底前完成分類登記。分類登記辦法另行制定。

3、建立差別化政策體系。對非營利性民辦學校在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面給予扶持。

4、放寬辦學準入條件。放寬辦學市場準入，進一步簡政放權(quán)，吸引更多的社會資金進入教育領域。

5、拓寬辦學籌資渠道。創(chuàng)新教育投融資機制，多渠道吸引社會資金。對企業(yè)和個人支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法及政策有關規(guī)定在計稅時相應扣除。放開營利性民辦學校收費和非營利性民辦學校非學歷教育收費。

6、探索多元主體合作辦學。鼓勵企業(yè)和民間資本參與舉辦混合所有制職業(yè)院校。

7、健全學校退出機制。對各類民辦學校終止作出了規(guī)定。

8、完善國家扶持制度。各縣市區(qū)政府要加大財政投入力度，創(chuàng)新財政扶持方式。民辦學校學生與公辦學校學生按規(guī)定同等享受國家資助政策。按照規(guī)定落實稅費優(yōu)惠等激勵政策。民辦學校建設用地按科教用地管理，納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策，按劃撥等方式供應土地。保障民辦學校依法自主辦學。完善師生權(quán)益保障機制，民辦學校應依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。

9、加快現(xiàn)代學校制度建設。完善民辦學校法人治理，明確黨組織在學校法人治理機構(gòu)中的地位。健全董事會（理事會）和監(jiān)事（會）制度，健全資產(chǎn)管理和財務會計制度。落實安全管理責任。規(guī)范學校辦學行為。強調(diào)對虛假宣傳、違規(guī)辦學的民辦學校的處罰措施，以及對校外培訓機構(gòu)的規(guī)范要求。

10、提高教育教學質(zhì)量。明確民辦教育促繁榮、尋差異、揚個性的作用，與公辦教育?；?、促公平、打基礎的職能形成差異和互補。政府將民辦學校教師納入教師隊伍建設整體規(guī)劃，鼓勵支持公辦教師到民辦學校支教。

11、健全監(jiān)督管理機制。建立民辦學校信息強制公開制度。教育行政部門、人社部門建立信息公示和信用檔案制度。建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”，并同步歸集至政府信息公開網(wǎng)站和信用網(wǎng)站。健全聯(lián)合執(zhí)法機制。大力推進管辦評分離。

三、貫徹落實《意見》的具體步驟

1、組織學習宣傳，制定完善配套政策。2018年9月起，市編辦、市發(fā)改委（物價局）、市教體局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市審計局、市國土局、市住建委、市規(guī)劃局、市稅務局、市工商質(zhì)監(jiān)局、人行宣城中心支行、市銀監(jiān)局、市政府金融辦等部門和各縣市區(qū)人民政府切實加強宣傳引導，學習貫徹《意見》精神。各縣市區(qū)教體局組織民辦學校學習貫徹。各地各部門按職責分工負責，按照《意見》精神，制定完善配套實施細則，認真貫徹落實，提升管理服務水平。

2、建立聯(lián)席會議制度。2018年9月，市政府建立由市教體局牽頭，市編辦、市發(fā)改委（物價局）、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市審計局、市國土局、市住建委、市規(guī)劃局、市稅務局、市工商質(zhì)監(jiān)局、人行宣城中心支行、市銀監(jiān)局、市政府金融辦等部門參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，健全監(jiān)督管理機制，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各縣市區(qū)建立相應的協(xié)調(diào)機制。

3、納入政府目標考核。市政府將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各縣市區(qū)政府改進公共服務方式的重要內(nèi)容，將《意見》的貫徹落實情況納入市政府對縣市區(qū)政府的2018年度目標管理績效考核。

4、加快現(xiàn)代學校制度建設。各民辦學校在教育行政部門指導下，根據(jù)《意見》要求，完善學校法人治理，健全資產(chǎn)管理和財務會計制度，切實規(guī)范辦學行為，落實安全管理責任，加強教師隊伍建設，培育引進優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育教學質(zhì)量。

5、制定實施分類管理登記辦法。根據(jù)省統(tǒng)一部署，研究制定我市民辦學校分類登記辦法，依法保障學校師生權(quán)益，保證現(xiàn)有民辦學校平穩(wěn)過渡?，F(xiàn)有民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的，依法修改學校章程，繼續(xù)辦學，履行新的登記手續(xù)；選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，經(jīng)市、縣級人民政府有關部門和相關機構(gòu)依法明確土地、校舍、辦學積累等財產(chǎn)的權(quán)屬并繳納相關稅費，辦理新的辦學許可證，重新登記，繼續(xù)辦學。