宣城市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

宣政〔2018〕54號(hào)

 

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2017〕127號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)和民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，牢固樹(shù)立并切實(shí)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府“對(duì)標(biāo)滬蘇浙、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”推進(jìn)宣城高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹(shù)人，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。實(shí)行分類(lèi)管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，落實(shí)扶持政策，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦教育的積極性，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（二）基本原則。育人為本，德育為先。把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，把理想信念教育擺在首要位置，提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。

分類(lèi)管理，公益導(dǎo)向。實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理，實(shí)施差別化扶持政策，積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。堅(jiān)持教育的公益屬性，無(wú)論是非營(yíng)利性民辦學(xué)校還是營(yíng)利性民辦學(xué)校都要始終把社會(huì)效益放在首位。

鼓勵(lì)支持，依法管理。統(tǒng)籌完善教育、登記、財(cái)政、土地、收費(fèi)等相關(guān)政策，營(yíng)造有利于民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境。堅(jiān)持“放、管、服”相結(jié)合，依法履職，規(guī)范辦學(xué)秩序，全面提高民辦教育治理水平。

內(nèi)涵發(fā)展，特色辦學(xué)。引導(dǎo)民辦學(xué)校更新辦學(xué)理念，支持民辦學(xué)校深化教育教學(xué)改革，提高辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)民辦學(xué)校走內(nèi)涵式、特色化發(fā)展之路。

二、加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)

（三）切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校黨組織和黨的工作全面覆蓋。具體要求按照宣城市委組織部、宣城市委非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委、宣城市教體局黨委《關(guān)于加強(qiáng)全市民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（組通〔2017〕26號(hào)）文件執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作。堅(jiān)持立德樹(shù)人，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)和育人的全過(guò)程，增強(qiáng)師生的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。增強(qiáng)思想政治工作的親和力、針對(duì)性和學(xué)生的獲得感，推動(dòng)理論與現(xiàn)實(shí)、思想政治工作與業(yè)務(wù)工作、學(xué)校教育與社會(huì)實(shí)踐、知與行相統(tǒng)一。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化和師生思想特點(diǎn)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，把思想政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)深度融合，不斷創(chuàng)新理念思路、內(nèi)容形式、方法手段和制度機(jī)制，增強(qiáng)思想政治工作的時(shí)代感和時(shí)效性。充分發(fā)揮思政課教師隊(duì)伍、專(zhuān)任教師隊(duì)伍、專(zhuān)兼職輔導(dǎo)員隊(duì)伍和學(xué)生骨干隊(duì)伍等四支隊(duì)伍的作用，建設(shè)好課堂教學(xué)、第二課堂、網(wǎng)絡(luò)空間和社會(huì)實(shí)踐等四大陣地，形成全員育人、全程育人、全方位育人的大格局。（市委宣傳部、市教體局黨委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、創(chuàng)新體制機(jī)制

（五）實(shí)施分類(lèi)管理制度。對(duì)民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理。舉辦者自主選擇舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，按照規(guī)定到民政部門(mén)或事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理；舉辦者自主選擇舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限到工商質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)辦理登記，但不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。

現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)，履行新的登記手續(xù)；選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，經(jīng)市、縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)依法明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。民辦高校須在2022年年底前完成分類(lèi)登記。其他學(xué)段的民辦學(xué)校在2024年年底前完成分類(lèi)登記。分類(lèi)登記辦法另行制定。（市編辦、市教體局、市民政局、市工商質(zhì)監(jiān)局等，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）建立差別化政策體系。積極鼓勵(lì)和大力支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校，市政府相關(guān)部門(mén)和各縣市區(qū)政府要進(jìn)一步完善并落實(shí)制度政策，在政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面給予扶持。對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校，市政府相關(guān)部門(mén)和各縣市區(qū)政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式給予支持。（市教體局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市稅務(wù)局等，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件。各縣市區(qū)各部門(mén)按照非禁即準(zhǔn)的原則，放寬辦學(xué)市場(chǎng)準(zhǔn)入，只要是不屬于法律法規(guī)禁止舉辦實(shí)施的軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)的民辦學(xué)校，以及不損害第三方利益、社會(huì)公共利益、國(guó)家安全的領(lǐng)域，一律向民間資本開(kāi)放。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，吸引更多的社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。（市發(fā)改委、市教體局、市人社局等，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）拓寬辦學(xué)籌資渠道。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)?；蛘咄度腠?xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新教育投融資機(jī)制，多渠道吸引社會(huì)資金，擴(kuò)大辦學(xué)資金來(lái)源。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開(kāi)發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。支持社會(huì)資金和民辦學(xué)校依法依規(guī)利用項(xiàng)目融資投入學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)。允許營(yíng)利性民辦學(xué)校以各種方式引入風(fēng)險(xiǎn)投資、戰(zhàn)略投資，發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券，通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范融資。允許民辦學(xué)校依照國(guó)家規(guī)定利用捐贈(zèng)資金和辦學(xué)結(jié)余設(shè)立教育基金，通過(guò)專(zhuān)業(yè)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保值增值，收益用于學(xué)校發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予捐贈(zèng)。對(duì)企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。對(duì)個(gè)人支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定在個(gè)人所得稅前予以扣除。實(shí)行民辦學(xué)校收費(fèi)分類(lèi)改革，放開(kāi)營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)和非營(yíng)利性民辦學(xué)校非學(xué)歷教育收費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校依據(jù)培養(yǎng)成本等因素自主確定。（市發(fā)改委、市教體局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市政府金融辦、人行宣城中心支行、市銀監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）探索多元主體合作辦學(xué)。積極鼓勵(lì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購(gòu)買(mǎi)管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。各縣市區(qū)可利用閑置的國(guó)有資產(chǎn)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和民間資本參與舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)力。鼓勵(lì)營(yíng)利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。（市教體局、市財(cái)政局、市政府金融辦等，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）健全學(xué)校退出機(jī)制。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí)，清償后剩余財(cái)產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會(huì)事業(yè)。2016年11月7日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》公布前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，在優(yōu)先保障師生權(quán)益的前提下，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請(qǐng)，綜合考慮出資者出資、取得合理回報(bào)的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)；選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國(guó)公司法》有關(guān)規(guī)定處理。具體辦法另行制定。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時(shí)，財(cái)產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。民辦學(xué)校終止后，由原審批部門(mén)收回辦學(xué)許可證、銷(xiāo)毀印章、注銷(xiāo)登記。

建立民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范舉辦者股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。除捐資舉辦的民辦學(xué)校外，其他民辦學(xué)校存續(xù)期間，出資或投資者對(duì)所有者權(quán)益（股權(quán)）可以增設(shè)、釋股、轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)予。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)要納入所在地政府相應(yīng)交易平臺(tái)，規(guī)范操作。

民辦學(xué)校舉辦者退出辦學(xué)、轉(zhuǎn)讓舉辦者權(quán)益或者內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的，應(yīng)事先公告，按規(guī)定程序變更后報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或者備案。（市教體局、市財(cái)政局、市人社局等，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、完善扶持制度

（十一）加大財(cái)政投入力度。各縣市區(qū)政府應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)和制度要求，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民辦教育的支持力度。財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預(yù)算，并向社會(huì)公開(kāi)，接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，提高資金使用效益。（市財(cái)政局、市審計(jì)局等，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）創(chuàng)新財(cái)政扶持方式。各縣市區(qū)政府應(yīng)建立健全政府補(bǔ)貼非營(yíng)利性民辦學(xué)校制度。民辦義務(wù)教育階段學(xué)校同等享受義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額補(bǔ)助政策，民辦學(xué)校在獲取生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助后，要等額減收在校學(xué)生學(xué)費(fèi)。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，制定通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等形式向優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等教育服務(wù)的具體政策措施。各縣市區(qū)可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，多渠道籌措和設(shè)立民辦教育發(fā)展基金并成立相應(yīng)的基金會(huì)?；饡?huì)應(yīng)依照國(guó)家法律法規(guī)和基金會(huì)章程有關(guān)規(guī)定，接受和管理捐贈(zèng)資金，組織開(kāi)展各類(lèi)有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。（市教體局、市財(cái)政局、市人社局等，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）落實(shí)同等資助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等國(guó)家資助政策。各縣市區(qū)政府應(yīng)建立健全民辦學(xué)校助學(xué)貸款業(yè)務(wù)扶持制度，提高民辦學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助的比例。在民辦幼兒園就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒、孤兒和殘疾兒童同等享受學(xué)前教育資助。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生同等享受公辦學(xué)校“兩免一補(bǔ)”資金標(biāo)準(zhǔn)。高中教育階段、高等教育階段民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等國(guó)家資助政策。民辦高校國(guó)家助學(xué)貸款借款學(xué)生，在校期間利息全部由財(cái)政補(bǔ)貼。民辦學(xué)校要建立健全獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、發(fā)放等管理機(jī)制，應(yīng)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。落實(shí)鼓勵(lì)捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，加大資助力度。（市教體局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局等，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵(lì)政策。民辦學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)辦的各類(lèi)學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。出資人以不動(dòng)產(chǎn)用于辦學(xué)，原有不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶到民辦學(xué)校名下且不屬于買(mǎi)賣(mài)或交換行為的，免除辦理過(guò)戶手續(xù)中的行政事業(yè)性收費(fèi)。非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。捐資建設(shè)校舍及開(kāi)展表彰資助等活動(dòng)的冠名依法尊重捐贈(zèng)人意愿。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。（市發(fā)改委、市教體局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市住建委等，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）實(shí)行差別化用地政策。民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理。將民辦學(xué)校建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，保障民辦教育發(fā)展用地需求。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。營(yíng)利性民辦學(xué)校按國(guó)家相應(yīng)的政策供給土地。只有一個(gè)意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府?yīng)當(dāng)將申請(qǐng)改變用途的土地收回，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應(yīng)。（市國(guó)土局、市規(guī)劃局等，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）保障依法自主辦學(xué)。擴(kuò)大民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)。民辦高?？勺灾髟O(shè)置高職專(zhuān)業(yè)（除國(guó)家控制布點(diǎn)專(zhuān)業(yè)外），報(bào)省教育廳備案；申請(qǐng)?jiān)O(shè)置《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》內(nèi)的本科專(zhuān)業(yè)（除國(guó)家控制布點(diǎn)專(zhuān)業(yè)外），報(bào)教育部備案。民辦中小學(xué)校在完成國(guó)家規(guī)定課程前提下，可依法自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革。社會(huì)聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學(xué)校，可在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計(jì)劃。中等以下層次民辦學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同期面向社會(huì)自主招生。依法依規(guī)落實(shí)民辦學(xué)校跨區(qū)域招生政策，不得設(shè)置障礙。（市教體局等，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）保障學(xué)校師生權(quán)益。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制。民辦學(xué)校應(yīng)依法為教職工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。鼓勵(lì)民辦學(xué)校按規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，改善教職工退休后的待遇。民辦學(xué)校教職工在不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，其繳費(fèi)年限可按規(guī)定連續(xù)計(jì)算。在我市民辦學(xué)校就業(yè)的教職工，可以將戶口遷移至學(xué)校所在地落戶。有合法穩(wěn)定住所的，在常住地直接登記為家庭戶；無(wú)穩(wěn)定住所的，可以在就業(yè)地人才交流中心登記集體戶。凡取得相應(yīng)教師資格證書(shū)并與民辦學(xué)校簽訂勞動(dòng)合同的教師，均可參加人事代理。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、課題立項(xiàng)、評(píng)優(yōu)表彰等方面享有與公辦學(xué)校教師同等的權(quán)力。非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。切實(shí)保障學(xué)生合法權(quán)益，民辦學(xué)校學(xué)生在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、醫(yī)療保險(xiǎn)、戶口遷移等方面，享受與同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校學(xué)生同等權(quán)力。依法落實(shí)民辦學(xué)校師生對(duì)學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán)，保障師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力。完善民辦學(xué)校師生爭(zhēng)議處理機(jī)制，維護(hù)師生的合法權(quán)益。（市教體局、市公安局、市人社局等，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)

（十八）完善學(xué)校法人治理。民辦學(xué)校要依法制定章程，按照章程管理學(xué)校，將黨組織建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校章程，明確黨組織在學(xué)校法人治理機(jī)構(gòu)中的地位，保證黨組織在重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。健全董事會(huì)（理事會(huì)）和監(jiān)事（會(huì)）制度，董事會(huì)（理事會(huì)）和監(jiān)事（會(huì)）成員依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。董事會(huì)（理事會(huì)）應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人員構(gòu)成，由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等共同組成，其中1/3以上的理事或者董事應(yīng)當(dāng)具有5年以上教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。探索實(shí)行獨(dú)立董事（理事）、監(jiān)事制度。健全黨組織參與決策制度，積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)，黨員校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等行政機(jī)構(gòu)成員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。董事會(huì)（理事會(huì)）依據(jù)法律和章程的規(guī)定，參照同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校校長(zhǎng)任職的條件聘任校長(zhǎng)，依法保障校長(zhǎng)行使管理權(quán)。民辦學(xué)校校長(zhǎng)應(yīng)熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上相應(yīng)教育管理經(jīng)驗(yàn)和良好辦學(xué)業(yè)績(jī)，個(gè)人信用狀況良好。學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度。完善教職工代表大會(huì)制度、學(xué)生代表大會(huì)制度和工會(huì)制度，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。（市教體局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）健全資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過(guò)戶到學(xué)校名下。其中投入民辦學(xué)校的貨幣資產(chǎn)，要經(jīng)法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資后過(guò)戶，非貨幣資產(chǎn)要經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后過(guò)戶，未完成資產(chǎn)過(guò)戶的民辦學(xué)校應(yīng)于重新分類(lèi)登記前完成過(guò)戶。存續(xù)期間，民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、抽逃。進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算，建立健全第三方審計(jì)制度，定期制作年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告并公布第三方審計(jì)結(jié)果。非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校按照登記的法人屬性，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度。民辦學(xué)校要明晰財(cái)務(wù)管理，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者出資、政府補(bǔ)助、受贈(zèng)、收費(fèi)、辦學(xué)積累等各類(lèi)資產(chǎn)分類(lèi)登記入賬，定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會(huì)公布。依據(jù)民辦學(xué)校法人屬性和登記類(lèi)型，探索建立符合民辦學(xué)校特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理辦法，完善民辦學(xué)校年度財(cái)務(wù)、決算報(bào)告和預(yù)算報(bào)告報(bào)備制度。財(cái)政部門(mén)要會(huì)同教育、人社、審計(jì)、發(fā)改（物價(jià)）、工商質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管，對(duì)不按照國(guó)家規(guī)定收費(fèi)、退費(fèi)及抽逃辦學(xué)資金、挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的民辦學(xué)校，依法予以查處。（市發(fā)改委、市教體局、市財(cái)政局、市人社局、市審計(jì)局、市工商質(zhì)監(jiān)局等，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范辦學(xué)。辦學(xué)條件應(yīng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，在校生數(shù)要控制在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)。要按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定做好宣傳、招生工作，招生簡(jiǎn)章和廣告向社會(huì)發(fā)布前送審批機(jī)關(guān)備案，嚴(yán)禁虛假宣傳。根據(jù)屬地管理原則，對(duì)發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或廣告、辦學(xué)行為不規(guī)范的民辦學(xué)校，由地方教育行政部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)依法責(zé)令限期改正，并予以警告；情節(jié)嚴(yán)重、產(chǎn)生惡劣社會(huì)影響的，將給予取消相關(guān)稱(chēng)號(hào)、年檢定為不合格、削減招生計(jì)劃、責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證等處罰。具有舉辦學(xué)歷教育資格的民辦學(xué)校，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好學(xué)籍管理工作，對(duì)招收的學(xué)歷教育學(xué)生，學(xué)習(xí)期滿成績(jī)合格、達(dá)到畢業(yè)要求的頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)，未達(dá)到學(xué)歷教育要求的發(fā)給結(jié)業(yè)證書(shū)或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)；對(duì)符合學(xué)位授予條件的學(xué)生，頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)位證書(shū)。各類(lèi)民辦學(xué)校對(duì)招收的非學(xué)歷教育學(xué)生，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)給結(jié)業(yè)證書(shū)或者培訓(xùn)合格證書(shū)。（市教體局、市人社局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市民政局等，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）落實(shí)安全管理責(zé)任。民辦學(xué)校應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章，重視校園安全工作，確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校選址和校舍建筑符合國(guó)家抗震設(shè)防、消防技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校法定代表人要履行學(xué)校安全和穩(wěn)定工作第一責(zé)任人的職責(zé)。建立健全安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展安全檢查、巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強(qiáng)學(xué)生和教職員工安全教育培訓(xùn)，定期開(kāi)展針對(duì)上課、課間、午休等不同場(chǎng)景的安全演練，提高師生安全意識(shí)和逃生自救能力。建立安全工作組織機(jī)構(gòu)，配備學(xué)校內(nèi)部安全保衛(wèi)人員，明確安全工作職責(zé)。（市教體局等，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、提高教育教學(xué)質(zhì)量

（二十二）明確學(xué)校辦學(xué)定位。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會(huì)需求，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮民辦教育促繁榮、尋差異、揚(yáng)個(gè)性的作用，與公辦教育?；?、促公平、打基礎(chǔ)的職能形成差異和互補(bǔ)，努力形成公辦民辦教育錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。學(xué)前教育階段鼓勵(lì)舉辦普惠性民辦幼兒園，堅(jiān)持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。中小學(xué)校要執(zhí)行國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持特色辦學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足多樣化需求。職業(yè)院校應(yīng)明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平。鼓勵(lì)民辦本科高等學(xué)校積極創(chuàng)建地方應(yīng)用型高水平大學(xué)，民辦高職院校積極創(chuàng)建地方技能型高水平大學(xué)，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中的積極作用。（市教體局等，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)人民政府和民辦學(xué)校要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù)。市、縣教育行政部門(mén)要將民辦學(xué)校教師納入教師隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，與公辦學(xué)校教師同步建設(shè)、同步培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校支教，支教期間其原有的公辦教師身份、檔案關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)等均保持不變，工齡、教齡連續(xù)計(jì)算。民辦學(xué)校要本著“穩(wěn)定隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)”的原則，努力建設(shè)一支規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良、專(zhuān)兼結(jié)合的教師隊(duì)伍。規(guī)范教師選聘標(biāo)準(zhǔn)與流程，嚴(yán)把入口關(guān)。強(qiáng)化教師培訓(xùn)培養(yǎng)，學(xué)校要在學(xué)費(fèi)收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)，提升教師的政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。要關(guān)心教師工作和生活，提高教師工資和福利待遇，建立激勵(lì)機(jī)制，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，強(qiáng)化教職工的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)歸屬感和獲得感。（市教體局、市人社局等，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）培育引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵(lì)支持民辦學(xué)校創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量，深化人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)改革，著力打造一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的民辦教育品牌，加強(qiáng)民辦學(xué)校治理體系和治理能力建設(shè)，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家。鼓勵(lì)民辦學(xué)校開(kāi)展區(qū)域間、校際間的交流與合作，共享共建優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展和辦學(xué)水平的提高。鼓勵(lì)民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校與世界高水平同類(lèi)學(xué)校在學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開(kāi)展交流。（市教體局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、提高管理服務(wù)水平

（二十五）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，加強(qiáng)制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，積極推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展。市政府建立由市教體局牽頭，市編辦、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市審計(jì)局、市國(guó)土局、市住建委、市規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市工商質(zhì)監(jiān)局、人行宣城中心支行、市銀監(jiān)局、市政府金融辦等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善制度政策，制定配套實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各縣市區(qū)也應(yīng)建立相應(yīng)的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。將鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦教育作為考核各縣市區(qū)政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。（市教體局、市編辦、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市審計(jì)局、市國(guó)土局、市住建委、市規(guī)劃局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市稅務(wù)局、人行宣城中心支行、市銀監(jiān)局、市政府金融辦等，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）改進(jìn)政府管理方式。各縣市區(qū)各部門(mén)要積極轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平。進(jìn)一步清理涉及民辦教育的行政許可事項(xiàng)，向社會(huì)公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴(yán)禁法外設(shè)權(quán)。改進(jìn)許可方式，簡(jiǎn)化許可流程，明確工作時(shí)限，規(guī)范行政許可工作。充分運(yùn)用民辦教育管理信息系統(tǒng)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，逐步實(shí)現(xiàn)日常管理事項(xiàng)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政審批事項(xiàng)，提高服務(wù)效率，接受社會(huì)監(jiān)督。（各縣市區(qū)政府，市教體局、市民政局、市人社局、市工商質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）健全監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)民辦教育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化民辦教育督導(dǎo)，落實(shí)民辦學(xué)校年度報(bào)告和年度檢查制度。加強(qiáng)對(duì)新設(shè)立民辦學(xué)校舉辦者的資格審查。完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部控制制度、審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。推進(jìn)民辦教育信息公開(kāi)，建立民辦學(xué)校信息強(qiáng)制公開(kāi)制度。教育行政部門(mén)、人社部門(mén)要建立信息公示和信用檔案制度，主要對(duì)民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可情況、日常監(jiān)督檢查情況、實(shí)施督導(dǎo)和評(píng)估情況、受獎(jiǎng)懲情況、信用記錄等信息進(jìn)行記錄，并向社會(huì)公開(kāi)。建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入“黑名單”，并同步歸集至政府信息公開(kāi)網(wǎng)站和信用網(wǎng)站，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，市、縣級(jí)教育行政部門(mén)或人社部門(mén)會(huì)同同級(jí)公安、民政、工商質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)，共同加大對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。大力推進(jìn)管辦評(píng)分離，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度。民辦學(xué)校行政管理部門(mén)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格。（市發(fā)改委、市教體局、市公安局、市民政局、市人社局、市工商質(zhì)監(jiān)局等，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十八）發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。依托各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展民辦學(xué)校咨詢服務(wù)等工作。支持市民辦教育協(xié)會(huì)等行業(yè)組織及其他教育中介組織在引導(dǎo)民辦學(xué)校堅(jiān)持公益性辦學(xué)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面發(fā)揮作用。（市教體局、市民政局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十九）切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力推進(jìn)民辦教育綜合改革，鼓勵(lì)各縣市區(qū)各校先行先試，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校的成功做法及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加大對(duì)民辦教育的宣傳力度，按照有關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和表彰對(duì)民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，樹(shù)立民辦教育良好社會(huì)形象，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、共同支持社會(huì)力量興辦教育的良好氛圍。（市委宣傳部、市教體局等，各縣市區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

               

                 宣城市人民政府

                  2018年12月5日

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