人防工程是國防的重要組成部分，是戰(zhàn)時人民群眾的保命工程，其維護管理直接關系到城市的整體防護效能。由于《人民防空法》和《物權法》均未對結合民用建筑修建的人防工程（以下簡稱“結建”人防工程）權屬作出明確界定，其維護管理不到位、專用設備設施失修損壞現(xiàn)象普遍存在。過去較長時間里，開發(fā)企業(yè)多采用銷售人防工程使用權方式一次性收益，銷售完后，有的清盤撤場或注銷公司將人防工程移交給物業(yè)管理，有的開發(fā)企業(yè)雖自持物業(yè)但也未對人防工程實施維護管理，沒有履行《人民防空法》第五條第二款“人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有”和第二十五條第三款“有關單位應當按照國家規(guī)定對已經(jīng)修建或者使用的人防工程進行維護管理，使其保持良好使用狀態(tài)”規(guī)定的維護管理責任。物業(yè)公司目前的管理范圍僅包含公共照明、消防、電梯等公共設施的維護管理，衛(wèi)生保潔，秩序安保等，并不包括人防工程維護管理。這就造成了許多“結建”人防工程長期處于無管狀態(tài)。2016年10月1日施行的《安徽省物業(yè)管理》第八十六條明確規(guī)定“物業(yè)管理區(qū)域內依法配建的人民防空工程平時用作停車位的，應當向全體業(yè)主開放，建設單位不得將停車位出售、附贈；出租的，租賃期限不得超過3年。人民防空工程平時用作停車位收取的停車費、租金，應當保障該人民防空工程的維護管理和停車管理的必要支出”，旨在限制開發(fā)企業(yè)銷售人防工程或長期租賃，落實維護管理責任。但是，《安徽省物業(yè)管理條例》出臺后，仍有少數(shù)開發(fā)企業(yè)有令不行，有禁不止，鉆法律空子，采用長期出讓使用權（20年合同+贈送50年）、三年期高價租賃（三年租金高達10萬元，三年后免費使用至70年）等方式變相出售人防工程，影響了政府公信力。針對此現(xiàn)象出臺了《關于建立房地產企業(yè)使用人防工程信用承諾制度的通知》

    市人防辦主要負責人進行了解讀：

 

    一、建立了信用承諾制度

 

    目前，國家正在加快推進社會誠信體系建設，構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制。國務院和省政府先后下發(fā)了《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）和《安徽省人民政府關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》（皖政〔2017〕24號），對建立政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制提出了明確意見。制定本文件，就是要貫徹落實國務院和省政府文件精神，通過信用約束的方式解決當前房地產企業(yè)變相銷售人防工程、規(guī)避維護管理責任的突出問題。文件規(guī)定，房產開發(fā)企業(yè)在申辦人防審批和辦理平時使用手續(xù)時，應簽訂信用承諾。承諾內容要依據(jù)《人民防空法》第五條、第二十五條和《安徽省物業(yè)管理條例》第八十六條規(guī)定，承諾人防工程平時用作停車位的，應向全體業(yè)主開放，房地產企業(yè)不予出售、附贈；與業(yè)主簽訂租賃合同，租賃期不超過3年，租賃價格應比照本地區(qū)地下停車收費標準；人防工程用于停車收取的停車費、租金，應保障人防工程維護管理和停車管理的必要支出；房地產企業(yè)作為使用人防工程的受益主體，應承擔維護管理責任，確保達到國家規(guī)定的人防工程維護管理標準。

 

    二、建立了信用信息公示制度

 

    文件規(guī)定“房地產企業(yè)使用人防工程的信用承諾 和信用信息在“信用安徽”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）及各級信用門戶網(wǎng)站和人防部門網(wǎng)站等向社會公開，接受社會監(jiān)督”，就是要讓信用信息在部門間互通共享，向社會公示曝光，促使房地產企業(yè)依法依規(guī)使用人防工程。同時，文件也規(guī)定各級人防辦作為使用人防工程的行政主管部門，負責房地產企業(yè)使用信用信息尤其是違法失信信息的記錄和推送工作。

 

    三、建立了部門聯(lián)合工作機制

 

    文件規(guī)定“各部門可根據(jù)工作職責，綜合應用房地產企業(yè)使用人防工程信用信息”，旨在建立聯(lián)合工作機制，對守信企業(yè)實施聯(lián)合激勵，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。發(fā)展改革、國土資源、住房建設、工商管理、政府金融辦、人民銀行部門可對誠信房地產企業(yè)給予支持和優(yōu)先便利，重點推介；同時也要將房地產企業(yè)使用人防工程失信情況作為其申請政策性支持、取得政府供應用地、評級授信和信貸融資和房地產企業(yè)資質核驗等方面的重要考量，實施限制，構建“一處失信，處處受限”聯(lián)合懲戒格局。市、縣兩級人防部門應會同有關部門，采用簽訂備忘錄等形式，進一步建立完善聯(lián)合工作機制，細化工作內容，明確懲戒方式，切實將文件要求落到實處。