各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)關(guān)：

　　《宣城市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已經(jīng)2008年9月26日市政府第31次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。





                二〇〇八年十月二十三日



宣城市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定



第一章 總 則

　　第一條  為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序，保證行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條  本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是指市政府及其工作部門，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他上位法的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的，規(guī)范行政管理事務(wù)，公開發(fā)布并反復(fù)適用的、具有普遍約束力的文件。

　　第三條  規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案，適用本規(guī)定。

　　規(guī)范性文件的報送和呈批，按照市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條  制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的基本原則，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和其他上位法的規(guī)定。

　　第五條  規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，體現(xiàn)改革精神，促進(jìn)政府職能向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場、管理社會和服務(wù)公眾轉(zhuǎn)變。

　　第六條  制定規(guī)范性文件要科學(xué)合理地規(guī)定行政權(quán)責(zé)。既要依法予以行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)相應(yīng)的手段和保障，又要規(guī)定其履行職責(zé)的程序和責(zé)任。

　　第七條  規(guī)范性文件的名稱一般稱為“規(guī)定”、“辦法”、“實施細(xì)則”或“實施辦法”。對某一方面的行政工作做比較全面系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對某一項行政工作做比較具體的規(guī)定，稱“辦法”；為貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，制定具體、細(xì)致帶有補(bǔ)充性和輔助性的規(guī)定，稱“實施細(xì)則”或“實施辦法”。

第二章 立項和起草

　　第八條  縣市區(qū)政府、市政府各部門認(rèn)為需要由市政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向市政府報請立項。

　　報送政府制定規(guī)范性文件的立項申請，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及依據(jù)的上位法等作出說明。

　　第九條  市政府各部門可以根據(jù)本部門的實際，按照有關(guān)立法原則自主確定本部門規(guī)范性文件的立項工作。

　　第十條  市政府法制辦公室（以下簡稱市法制辦）應(yīng)當(dāng)對報送市政府制定規(guī)范性文件的立項申請進(jìn)行匯總研究，根據(jù)全市發(fā)展目標(biāo)、總體工作部署，于每年年初組織編制市政府規(guī)范性文件年度制定工作計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　計劃擬訂中，應(yīng)對制定建議進(jìn)行綜合平衡，并注意吸納人大代表、政協(xié)委員及社會各界對政府工作的意見和建議。

　　凡未列入制定計劃的文件（草案），原則上當(dāng)年不予研究。特殊情況確需立即出臺的，由市長或分管法制工作的副市長簽署意見。

　　第十一條  市政府規(guī)范性文件由市政府一個部門或幾個部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以由市法制辦組織起草。

　　市政府各部門規(guī)范性文件由市政府所屬部門的一個或幾個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作。

　　第十二條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)全面把握現(xiàn)行規(guī)定和政策，深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取意見。

　　聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會和公開向社會征求意見等多種形式。

　　第十三條　起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門、機(jī)構(gòu)職責(zé)或者與其他部門、機(jī)構(gòu)關(guān)系緊密的規(guī)定，征求其他部門、機(jī)構(gòu)意見，協(xié)商一致。經(jīng)過充分協(xié)商，不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)范性文件草案送審稿（以下簡稱規(guī)范性文件送審稿）時，說明情況和理由。

　　第十四條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)規(guī)范性文件銜接、協(xié)調(diào)。對同一事項，如果與有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)范性文件送審稿時說明情況和理由。

　　第十五條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對調(diào)整對象相同的現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行清理。如果現(xiàn)行規(guī)范性文件將被起草的規(guī)范性文件所替代，應(yīng)寫明予以廢止。

第三章 審 查

　　第十六條　市政府規(guī)范性文件起草完成后，由起草部門將送審稿報送市法制辦。

　　報送規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)附送起草說明和所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)文件。

　　第十七條　規(guī)范性文件的起草說明應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)范性文件的目的和依據(jù)；

　?。ǘ┩ㄟ^規(guī)范性文件明確和解決的主要問題；

　?。ㄈ┢鸩葸^程及聽取意見、協(xié)商情況；

　?。ㄋ模┬枰f明的其他問題。

　　第十八條  報送審查的規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個單位共同起草的，由幾個起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　第十九條  市法制辦組織起草的規(guī)范性文件草案，由市法制辦主要負(fù)責(zé)人簽署。

　　第二十條　報送市政府的規(guī)范性文件送審稿，由市法制辦負(fù)責(zé)審查、修改。

　　第二十一條　有下列情形之一的，市法制辦可以將規(guī)范性文件退回起草部門：

　?。ㄒ唬┧蛯徃鍍?nèi)容明顯不符合本規(guī)定第四條、第五條、第六條規(guī)定的；

　?。ǘ┯嘘P(guān)部門、機(jī)構(gòu)對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與其協(xié)商的；

　　（三）未按照本規(guī)定第十六條第二款、第十七條的要求報送，經(jīng)告知后仍不補(bǔ)正的。

　　第二十二條　市法制辦在審查規(guī)范性文件送審稿時，涉及公共利益的，可以通過適當(dāng)方式向社會再征求意見。

　　規(guī)范性文件送審稿涉及重大問題或相關(guān)部門存在重大分歧的，市法制辦可以要求起草部門或直接召集有關(guān)單位、專家，聽取意見，研究論證。

　　第二十三條  有關(guān)部門對規(guī)范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市法制辦應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、各方意見、審查機(jī)構(gòu)意見及理由、依據(jù)報市政府決定。

　　第二十四條　市法制辦在綜合考慮各方意見的基礎(chǔ)上，與起草部門溝通，對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改，向市政府提出規(guī)范性文件（草案）的審查意見。

　　第二十五條　市政府部門規(guī)范性文件在印發(fā)前，應(yīng)送市法制辦進(jìn)行合法性審查。

　　第二十六條　市政府部門規(guī)范性文件送交市法制辦審查時，應(yīng)提交下列材料：

　?。ㄒ唬┨嵴垖彶榈墓?BR>
　?。ǘ┮?guī)范性文件送審稿；

　?。ㄈ┮?guī)范性文件說明（包括制定文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況）；

　?。ㄋ模┲贫ㄒ?guī)范性文件的依據(jù)；

　?。ㄎ澹┢鸩菀?guī)范性文件的有關(guān)資料。

　　第二十七條　市法制辦應(yīng)在10日內(nèi)完成審查工作，并將審查意見書面告知送審部門。

　　第二十八條　送審部門應(yīng)當(dāng)按照市法制辦的審查意見對送審稿進(jìn)行處理。送審部門對審查意見有異議的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，說明理由，由市法制辦再行結(jié)論。

　　第二十九條　未經(jīng)市法制辦審查的部門規(guī)范性文件不得發(fā)布。市法制辦發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審查而印發(fā)的部門規(guī)范性文件，可以提請市政府撤銷該文件，并在公布該文件的載體上公告。

　　市法制辦應(yīng)當(dāng)定期對市政府部門制發(fā)規(guī)范性文件情況進(jìn)行檢查。

第四章 決定和公布

　　第三十條　市政府規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議討論決定。

　　市政府會議討論規(guī)范性文件草案時，由起草部門作起草說明，市法制辦報告審查情況。

　　第三十一條　經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過的規(guī)范性文件草案，由市法制辦會同起草部門修改定稿。

　　第三十二條　重要的市政府規(guī)范性文件，由市長簽署“令”發(fā)布；其他規(guī)范性文件，由市長或市長委托的副市長簽署“通知”發(fā)布。

　　第三十三條　市政府部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會議討論通過，由部門負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。

　　第三十四條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公布；未公布的，不得作為工作依據(jù)。

　　第三十五條　公布規(guī)范性文件的載體按以下順序確定：

　?。ㄒ唬┦姓珗?；

　?。ǘ┦姓W(wǎng)站；

　　（三）宣城日報；

　?。ㄋ模┕鏅诤湍軌蜃屝姓芾硐鄬θ思皶r知悉的其他載體。

　　第三十六條　規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是公開發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公開發(fā)布之日起施行。

　　第五章　解釋和備案

　　第三十七條　市政府規(guī)范性文件條文本身需進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由有關(guān)工作部門商市政府法制辦提出意見，報市政府同意后發(fā)布。

　　第三十八條　市政府規(guī)范性文件中授權(quán)有關(guān)工作部門就執(zhí)行中的具體問題作出解釋的，由該工作部門負(fù)責(zé)解釋；該工作部門解釋有困難或其他部門對其解釋有不同意見，要求市政府解釋的，由市法制辦作出解釋。

　　第三十九條　市政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，由該工作部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條　市政府發(fā)布的規(guī)范性文件，按規(guī)定報省政府和市人大常委會備案。市政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，直接報市法制辦備案。

第六章 附 則

　　第四十一條  議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時性機(jī)構(gòu)一般不得對外發(fā)布規(guī)范性文件；確需發(fā)布的，應(yīng)按本規(guī)定報送市法制辦審查和備案。

　　部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得對外發(fā)布規(guī)范性文件。

　　第四十二條　公民、法人和其他組織對現(xiàn)行的規(guī)范性文件或解釋有異議的，可以向市法制辦提出，由市法制辦負(fù)責(zé)登記、處理。

　　第四十三條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)適時清理，具體工作由市法制辦統(tǒng)籌。

　　第四十四條　修改規(guī)范性文件的程序，參照本規(guī)定辦理。

　　第四十五條  各縣市區(qū)政府可參照本規(guī)定執(zhí)行，也可結(jié)合本地實際另行制定相關(guān)規(guī)定。

　　第四十六條  本規(guī)定由市法制辦負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十七條　本規(guī)定自2008年11月1日起施行。