《宣城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）根據(jù)《中共宣城市委關(guān)于制定宣城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要體現(xiàn)以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞跨越崛起、富民強(qiáng)市的總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“后來(lái)居上”的發(fā)展思路?！毒V要》提出“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、主要任務(wù)和重大舉措，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為。《綱要》突出前瞻性、全局性、針對(duì)性和可操作性，是全市各級(jí)政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是未來(lái)五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。政府將通過(guò)制定實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計(jì)劃，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，動(dòng)員組織全社會(huì)力量，保證實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。
第一章 宣城市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著成就
“十一五”時(shí)期，全市人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)跨越式發(fā)展、在全省奮力崛起中爭(zhēng)先進(jìn)位為主題，堅(jiān)持融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈、“一主兩翼”、以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主三條經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)方針，搶抓中部崛起和擴(kuò)大內(nèi)需的重大政策機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，成功戰(zhàn)勝各類自然災(zāi)害，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與“十五”末相比均實(shí)現(xiàn)翻番，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。預(yù)計(jì)，2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值是“十五”末的2倍多；固定資產(chǎn)投資730億元左右，是“十五”末的5.4倍，五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資2230億元左右，是“十五”期間的5.6倍；財(cái)政收入84.7億元，是“十五”末的4倍，其中地方財(cái)政收入49.8億元，是“十五”末的4.4倍；規(guī)模工業(yè)增加值265億元左右，是“十五”末的6倍；城市居民人均可支配收入達(dá)15100元左右，比“十五”末增加7000元左右；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)6200元左右，比“十五”末增加3000元左右。
“十一五”時(shí)期的五年，是我市搶抓機(jī)遇、加速崛起的五年，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的五年，是內(nèi)聚信心、外樹形象的五年。經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的快速發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新的歷史平臺(tái)，邁上了新的發(fā)展起點(diǎn)，為“十二五”跨越崛起，富民強(qiáng)市，建設(shè)皖蘇浙交匯區(qū)域宜業(yè)宜游宜居的中心城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
表1：“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況
|
指 標(biāo)
|
“十一五”目標(biāo)
|
2010年預(yù)計(jì)
|
“十一五”年均增長(zhǎng)（%）
|
|
地區(qū)生產(chǎn)總值增幅（%）
|
12
|
14.6
|
13左右
|
|
人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬(wàn)元）
|
1.6
|
2
|
13左右
|
|
財(cái)政收入（億元）
|
55
|
84.7
|
32.3
|
|
規(guī)模工業(yè)增加值（億元）
|
170
|
265
|
25.6
|
|
五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資（億元）
|
1200
|
2230
|
39.1
|
|
社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）
|
128
|
195
|
17.8
|
|
城鎮(zhèn)化率（%）
|
42
|
45
|
年均提高2個(gè)百分點(diǎn)
|
|
城市居民人均可支配收入（元）
|
13000
|
15100
|
13.7
|
|
農(nóng)村居民人均純收入（元）
|
4600
|
6200
|
14.5
|
|
五年實(shí)際利用外資（億美元）
|
4
|
6.8
|
26.5
|
|
五年實(shí)際利用省外資金（億元）
|
300
|
1544
|
58.5
|
|
進(jìn)出口總額（億美元）
|
4
|
6.7
|
26.8
|
|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）
|
4以內(nèi)
|
3.63
|
—
|
|
人口自然增長(zhǎng)率（‰）
|
5以內(nèi)
|
3以內(nèi)
|
—
|
|
新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%）
|
80
|
97
|
—
|
|
高中階段毛入學(xué)率（%）
|
85
|
89.3
|
—
|
|
萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降（%）
|
20
|
20
|
—
|
|
二氧化硫排放量（萬(wàn)噸）
|
1.28以內(nèi)
|
1.28以內(nèi)
|
—
|
|
化學(xué)需氧量排放量（萬(wàn)噸）
|
1.98以內(nèi)
|
1.98以內(nèi)
|
—
|
“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就
第二章 宣城市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)
“十二五”期間我市將處于工業(yè)化中期階段，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展奮發(fā)有為的上升期、基礎(chǔ)設(shè)施全面改善提升的攻堅(jiān)期、承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金期、區(qū)域中心城市建設(shè)的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)出以下主要特征：一是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)并加速發(fā)展；二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?；三是自主?chuàng)新驅(qū)動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)；四是綠色發(fā)展緊迫性更強(qiáng)；五是和諧發(fā)展要求更高。
“十二五”時(shí)期，我市既面臨著新的歷史機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，既擁有加快發(fā)展的有利條件，也存在諸多困難和問(wèn)題。
宣城“十二五”期間面臨的有利條件：一是后金融危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的廣度和深度，有利于改善我市發(fā)展的外部環(huán)境。二是國(guó)家把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略，有利于我市拓展發(fā)展空間。三是國(guó)家建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。我市作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)中的重要一翼，將在中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置。四是皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)正在謀劃進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面，有利于推動(dòng)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展。五是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，持續(xù)投入效應(yīng)不斷釋放，將不斷增強(qiáng)我市加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。六是加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。主要體現(xiàn)在，優(yōu)越的區(qū)位條件和自然稟賦，能源供給充足，具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特別是綜合交通運(yùn)輸體系明顯改善以及中心城市框架基本成型，城市功能逐步完善，城市中心地位進(jìn)一步突出，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)中心和服務(wù)中心的地位已初步顯現(xiàn)。
存在的困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合實(shí)力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)層次較低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)落后；中心城市首位度不高，市本級(jí)經(jīng)濟(jì)尤其是市開發(fā)區(qū)仍需加快發(fā)展；環(huán)境保護(hù)壓力加大，土地資源制約更加突出；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，改善民生的任務(wù)仍然繁重；城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。
綜觀全局，“十二五”時(shí)期是宣城大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全市上下必須進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，圍繞跨越崛起、富民強(qiáng)市的總體目標(biāo)，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，著力解決突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
第三章 宣城市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想
第一節(jié) 指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略定位
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以跨越崛起、富民強(qiáng)市為目標(biāo)，以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，堅(jiān)持跨越發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、全面開放和綠色發(fā)展六大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力在培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、壯大市本級(jí)、建設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新體制機(jī)制等五個(gè)方面取得重大突破，著力打造創(chuàng)新宣城、文化宣城、秀美宣城、和諧宣城，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
戰(zhàn)略定位：通過(guò)“十二五”期間的建設(shè)和發(fā)展，基本建成皖蘇浙交匯區(qū)域宜業(yè)宜游宜居的中心城市、面向長(zhǎng)三角地區(qū)的新興制造業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、旅游休閑基地。
第二節(jié) 基本原則和發(fā)展戰(zhàn)略
基本原則：一是堅(jiān)持跨越發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)U大經(jīng)濟(jì)總量不動(dòng)搖，謀劃一批事關(guān)宣城長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻一番，在全省實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。做到“五個(gè)并重”，即：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大總量與提高質(zhì)量、強(qiáng)市與富民、跨越發(fā)展與和諧發(fā)展并重。三是堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。在加快發(fā)展中優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做到在發(fā)展中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中發(fā)展。四是堅(jiān)持和諧發(fā)展。圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，主動(dòng)開發(fā)開放，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。按照讓人民群眾共享發(fā)展成果的要求，著力改善民生，使人民群眾更多地享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
發(fā)展戰(zhàn)略：一是工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅(jiān)持“專業(yè)化、集群化”發(fā)展道路，將宣城打造成以特色產(chǎn)業(yè)為支撐的新興中心城市。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。在突出中心城市建設(shè)、提高中心城市的首位度、增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力的同時(shí)，樹立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念，把城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新主體、構(gòu)筑創(chuàng)新載體、集聚創(chuàng)新要素、完善創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由資源要素依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。四是區(qū)域聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。加強(qiáng)市域內(nèi)部的城市、產(chǎn)業(yè)、要素協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，加快市區(qū)一體化建設(shè)，增強(qiáng)市本級(jí)綜合實(shí)力；加強(qiáng)和全面推行區(qū)域營(yíng)銷，突出中心城市的定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提升區(qū)域的知名度和美譽(yù)度；加強(qiáng)與南京都市群、皖江城市帶、寧湖杭發(fā)展帶、沿湖（太湖）生態(tài)服務(wù)帶的大聯(lián)動(dòng)，吸納新的要素資源，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。五是全面開放戰(zhàn)略。統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，重點(diǎn)推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，大規(guī)模、高起點(diǎn)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以大承接推動(dòng)大開放，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。六是綠色發(fā)展戰(zhàn)略。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)城市為目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。按照“站在高起點(diǎn)、搶占制高點(diǎn)、達(dá)到高水平”的原則，重點(diǎn)培育新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代裝備制造等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)的突破”。
“十二五”宣城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：力爭(zhēng)五個(gè)翻番（地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、規(guī)模工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資翻番），達(dá)到一個(gè)高于（主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平）、一個(gè)同步（城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步）、一個(gè)確保（確保完成節(jié)能減排任務(wù)）。
表2：“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
|
指 標(biāo)
|
2010年預(yù)計(jì)
|
2015年目標(biāo)
|
年均增長(zhǎng)（%）
|
指標(biāo)屬性
|
|
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）
|
|
1000左右
|
15左右
|
預(yù)期性
|
|
人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬(wàn)元）
|
2
|
4
|
15
|
預(yù)期性
|
|
財(cái)政收入（億元）
|
84.7
|
210
|
20
|
預(yù)期性
|
|
規(guī)模工業(yè)增加值（億元）
|
265
|
700
|
22
|
預(yù)期性
|
|
服務(wù)業(yè)增加值（億元）
|
|
400
|
15左右
|
預(yù)期性
|
|
五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資（億元）
|
2230
|
5000以上
|
18
|
預(yù)期性
|
|
社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）
|
195
|
450
|
18
|
預(yù)期性
|
|
進(jìn)出口總額（億美元）
|
6.7
|
20
|
27
|
預(yù)期性
|
|
五年累計(jì)利用外資（億美元）
|
6.8
|
15
|
20
|
預(yù)期性
|
|
城市居民人均可支配收入（元）
|
15100
|
30000
|
15
|
預(yù)期性
|
|
農(nóng)村居民人均純收入（元）
|
6200
|
12500
|
15
|
預(yù)期性
|
|
城鎮(zhèn)化率（%）
|
45
|
提高8個(gè)百分點(diǎn)左右
|
—
|
預(yù)期性
|
|
市區(qū)建成面積（平方公里）
|
43
|
55
|
—
|
預(yù)期性
|
|
人口自然增長(zhǎng)率（‰）
|
3以內(nèi)
|
3.5以內(nèi)
|
—
|
約束性
|
|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）
|
3.63
|
4.2以內(nèi)
|
—
|
預(yù)期性
|
|
五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人）
|
15.1
|
12
|
年均增加2.4萬(wàn)人
|
預(yù)期性
|
|
高中階段毛入學(xué)率（%）
|
89.3
|
90以上
|
—
|
預(yù)期性
|
|
研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重（%）
|
|
2
|
—
|
預(yù)期性
|
|
森林覆蓋率（%）
|
|
55左右
|
—
|
約束性
|
|
萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)煤）
|
完成“十一五”目標(biāo)
|
完成省下達(dá)任務(wù)
|
—
|
約束性
|
|
化學(xué)需氧量排放量（萬(wàn)噸）
|
1.98以內(nèi)
|
完成省下達(dá)任務(wù)
|
—
|
約束性
|
|
氨氮排放量（萬(wàn)噸）
|
—
|
完成省下達(dá)任務(wù)
|
—
|
約束性
|
|
二氧化硫排放量（萬(wàn)噸）
|
1.28以內(nèi)
|
完成省下達(dá)任務(wù)
|
—
|
約束性
|
|
氮氧化物排放量（萬(wàn)噸）
|
—
|
完成省下達(dá)任務(wù)
|
—
|
約束性
|
第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)空間布局
根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃（2010—2020年）》和《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃（2010—2020）》對(duì)宣城市的主體功能定位，結(jié)合地域分異特征、資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度、發(fā)展?jié)摿臀磥?lái)發(fā)展的需要，全市產(chǎn)業(yè)空間布局如下：
專欄1 宣城市產(chǎn)業(yè)空間布局
市本級(jí)：重點(diǎn)發(fā)展汽車及汽車零部件、機(jī)械裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造汽車零部件、LED、衛(wèi)浴潔具、鋁型材等產(chǎn)業(yè)集群。
宣州區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展電動(dòng)汽車、特種設(shè)備制造、精細(xì)化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
郎溪縣：重點(diǎn)打造壓力容器等特種設(shè)備、箱包產(chǎn)業(yè)集群、輕紡工業(yè)園。
廣德縣：重點(diǎn)打造新型建材、機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)光氣產(chǎn)業(yè)園。
寧國(guó)市：重點(diǎn)打造汽車橡膠密封件、電子元器件、耐磨材料產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
涇 縣：重點(diǎn)打造電機(jī)、輕重鈣深加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)宣紙衍生產(chǎn)品。
績(jī)溪縣：重點(diǎn)打造鏈條、不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展繭絲綢、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)。
旌德縣：發(fā)展裝備制造、藥用膠囊、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)。
第四章 打造區(qū)域中心城市
第一節(jié) 推進(jìn)市區(qū)發(fā)展一體化
強(qiáng)力推進(jìn)市本級(jí)發(fā)展，加快宣州區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市區(qū)一體共同發(fā)展，打造區(qū)域中心城市。一是組織力量一體化。按扁平化管理模式，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事制度等方面進(jìn)行創(chuàng)新，形成市區(qū)一體發(fā)展的強(qiáng)大合力。二是產(chǎn)業(yè)布局一體化。對(duì)市區(qū)兩級(jí)所屬開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。三是建立市區(qū)發(fā)展成果共享機(jī)制。改革現(xiàn)有財(cái)稅體制，促使市區(qū)兩級(jí)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配；編號(hào)管理布局調(diào)整的招商項(xiàng)目，制定增加值和稅收統(tǒng)計(jì)、分成辦法，實(shí)現(xiàn)市區(qū)利益共享。在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展、避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的前提下，建立統(tǒng)一、科學(xué)、合理的市、區(qū)兩級(jí)開發(fā)區(qū)管理和考核辦法，明確權(quán)力邊界和責(zé)任邊界，采取各種激勵(lì)措施，營(yíng)造市、區(qū)兩級(jí)開發(fā)區(qū)“你追我趕”的氛圍，加速推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)發(fā)展。
根據(jù)主體功能導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)布局和人口集聚等需要，適時(shí)適度調(diào)整市域行政區(qū)劃，整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，消除內(nèi)部行政壁壘，發(fā)揮市區(qū)整體優(yōu)勢(shì)。
第二節(jié) 建設(shè)區(qū)域中心城市
按照“高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理”的原則，大力建設(shè)中心城市，壯大城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化品位和輻射能力?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)每年用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)的投入不少于25億元。到“十二五”末，宣城市基本建成皖蘇浙交匯區(qū)域中心城市。
專欄2 中心城市功能分區(qū)
形成“主城區(qū)+南漪湖休閑運(yùn)動(dòng)度假新區(qū)+彩金湖政務(wù)文化新區(qū)”的中心城市功能分區(qū)。
主城區(qū)：劃分為“一城四片區(qū)”，即：老城區(qū)、東部片區(qū)、南部片區(qū)、西部片區(qū)、北部片區(qū)。老城區(qū)：規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)（CBD）、商業(yè)步行街、金融一條街、美食一條街，形成商務(wù)、金融、購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲等主體服務(wù)功能突出，相對(duì)集中和較高密度的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。東部片區(qū)（交通物流新區(qū)）：高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)雙橋物流園區(qū)，建成綜合性現(xiàn)代物流中心。南部片區(qū)（科教文化創(chuàng)意新區(qū)）：建設(shè)揚(yáng)子鱷湖景區(qū)和宛溪河觀光休閑生態(tài)走廊，突出建設(shè)城市人文景觀、道路景觀、公園和文化體育設(shè)施，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)型居住小區(qū)、高校科教園區(qū)。西部片區(qū)（新型工業(yè)新區(qū)）：加快宣城開發(fā)區(qū)西擴(kuò)，高水平規(guī)劃建設(shè)宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，建成以現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主體功能的西部新城。北部片區(qū)（新型工業(yè)新區(qū)）：加快宣州開發(fā)區(qū)向北擴(kuò)區(qū)和轉(zhuǎn)型，建成生態(tài)型現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。加快敬亭山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。
南漪湖休閑運(yùn)動(dòng)度假新區(qū)：按照新的城市綜合體定位，規(guī)劃建設(shè)南漪湖景區(qū)，打造面向長(zhǎng)三角地區(qū)的旅游、度假、運(yùn)動(dòng)目的地。
彩金湖政務(wù)文化新區(qū)：高水平規(guī)劃建設(shè)政務(wù)新區(qū)，完善功能性配套設(shè)施。
一、完善城市交通設(shè)施，提升運(yùn)輸承載能力
繼續(xù)加快城市道路建設(shè)，進(jìn)一步拉開中等城市路網(wǎng)框架。加快老城區(qū)路網(wǎng)改造和道路整治，規(guī)劃并整治好城市出口道路。建成宣南銅高速宣城北環(huán)段等高速連接線，擴(kuò)建宣廣高速宣城東、西出入口。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加密公交線網(wǎng)，完善公交站場(chǎng)，開辟公交優(yōu)先通道，建立智能化的交通管理與引導(dǎo)系統(tǒng)，提高公共交通的機(jī)動(dòng)性和通達(dá)性。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。新建宣城火車站、客運(yùn)總站、公交總站等城市客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)“零距離”換乘。規(guī)劃并建成一批布局合理的公共停車場(chǎng)，基本滿足靜態(tài)交通需求，改善城市停車狀況。
二、完善城市公用設(shè)施，提升綜合保障水平
適應(yīng)城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，全面提升公益設(shè)施水平，形成保障有力、持續(xù)發(fā)展的公益服務(wù)設(shè)施體系。完善供排水、污水管網(wǎng)和環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，城市供水能力力爭(zhēng)提高到20萬(wàn)噸/日，污水處理能力力爭(zhēng)提高到15萬(wàn)噸/日，生活垃圾處理能力力爭(zhēng)提高到500噸/日。增強(qiáng)中心城區(qū)供電保障能力；提高燃?xì)馄占奥剩七M(jìn)天然氣汽車加氣站和清潔能源公交發(fā)展。加強(qiáng)城區(qū)抗震、消防、防洪設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提高中心城市防災(zāi)減災(zāi)能力。
三、加強(qiáng)城市環(huán)境整治，提升城市管理水平
拓展公共綠地和休閑空間，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林城市。老城區(qū)與四個(gè)片區(qū)相互之間以綠色走廊間隔，建好城區(qū)鐵路生態(tài)分隔帶、宛溪河及其支流生態(tài)休閑帶。改造建設(shè)城市重點(diǎn)景區(qū)，著手整治城區(qū)及周邊中小河流、湖泊等，力爭(zhēng)每年建成一個(gè)公園、整治一條河流。編制西部新城、環(huán)揚(yáng)子鱷湖、環(huán)彩金湖等城市重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)。整體規(guī)劃建筑形式、建筑色調(diào)、建筑高度、綠地空間，形成和諧有序的城市外部景觀。大力運(yùn)用數(shù)字化等先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新城市管理模式和方式，提高城市管理的效率和水平。推進(jìn)市政公用設(shè)施、公益設(shè)施市場(chǎng)化進(jìn)程，推行管養(yǎng)分離、事企分開，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制。依法加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)的政府監(jiān)管，保障社會(huì)公共利益和公共安全。擴(kuò)大市民在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)。
四、培育城市文化內(nèi)涵，提升城市文化品位
按照“建設(shè)高品質(zhì)城市，培養(yǎng)高素質(zhì)市民”的總體要求，在重視城市外延擴(kuò)張的同時(shí)，注重培育城市文化內(nèi)涵。在繼承城市歷史文脈、延續(xù)民俗傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)宣城文房四寶文化、敬亭山詩(shī)歌文化、宣城梅氏文化、地方民俗文化等特色歷史文化的有效利用。同時(shí)，加強(qiáng)城市文物古跡和歷史遺產(chǎn)的有效保護(hù)，適時(shí)啟動(dòng)謝脁樓改建工程。
專欄3 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目
完善“三環(huán)八射”道路框架（三環(huán)：環(huán)城大道、高速公路、水陽(yáng)江大道，八射：向陽(yáng)大道、響山路、薰化路、寶城路、宣古路、宣水路、陽(yáng)德路、鰲峰東路），新建宣城客運(yùn)樞紐（含宣城火車站、客運(yùn)總站、公交總站等）。
改造建設(shè)好一山（敬亭山）一河（宛溪河）一湖（揚(yáng)子鱷湖）一園（梅溪公園），著手整治五河（道岔河、梅溪河、青溪河、泥河、解放河），啟動(dòng)一江（水陽(yáng)江）一湖（南漪湖）整治開發(fā)前期工作。
建成新港國(guó)際城、市奧體公園、圖書館、城市規(guī)劃展覽館等，規(guī)劃并力爭(zhēng)開工建設(shè)市科技館、宣城大劇院等。
建成城市第二水源地。
建成中心城區(qū)110千伏輸變電工程。
第三節(jié) 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系
按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確各縣的發(fā)展定位和功能分區(qū)。以錯(cuò)位發(fā)展和彰顯特色為原則，中心城市與縣城形成功能互補(bǔ)、分工明確、聯(lián)系密切的有機(jī)整體，提升縣城整體功能，加快形成特色發(fā)展格局。到“十二五”末，寧國(guó)、廣德建成以工業(yè)為主的新興工貿(mào)旅游城市，郎溪建成皖蘇邊界新興工貿(mào)城市，涇縣、績(jī)溪、旌德建成各具地方特色的生態(tài)型工貿(mào)旅游城市。
全力打造省級(jí)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)和沿江蘇、浙江邊界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)?？茖W(xué)規(guī)劃，整體推進(jìn)，提高重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚程度和建設(shè)水平，形成一批有產(chǎn)業(yè)支撐的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游古鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展活力。
堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，堅(jiān)持總量擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)并舉，著力打造面向長(zhǎng)三角地區(qū)的新興制造業(yè)基地。實(shí)施“5+3”工程和“千億產(chǎn)業(yè)”計(jì)劃，即：做大做強(qiáng)五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，八大產(chǎn)業(yè)全部達(dá)到百億級(jí)以上規(guī)模，其中力爭(zhēng)打造1個(gè)銷售收入1000億元的產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，力爭(zhēng)培育3個(gè)500億元的工業(yè)園區(qū)、1個(gè)500億元的企業(yè)集團(tuán)、5戶以上100億元企業(yè)、10戶以上50億元企業(yè)、30戶以上10億元企業(yè)、200戶以上億元企業(yè)。
第一節(jié) 做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
做大做強(qiáng)汽車及汽車零部件、機(jī)械電子、醫(yī)藥化工、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，五大產(chǎn)業(yè)全部達(dá)到百億級(jí)以上規(guī)模，銷售收入力爭(zhēng)達(dá)到2100億元，其中汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)打造為千億產(chǎn)業(yè)。
汽車及汽車零部件：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年銷售收入1000億元。以中鼎、洲際涌動(dòng)等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展汽車工業(yè)。發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，圍繞上海、南京、蕪湖等地的整車企業(yè)，引進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)零部件企業(yè)，依托宣城開發(fā)區(qū)、宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和寧國(guó)開發(fā)區(qū)等建設(shè)集生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)運(yùn)和研發(fā)于一體的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外整車和零部件巨頭的合作聯(lián)動(dòng)，圍繞為整車企業(yè)提供零部件配套、參與整車的同步設(shè)計(jì)兩大基本戰(zhàn)略，大力發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)、無(wú)級(jí)變速器、汽車電子、純電動(dòng)助力（EPS）轉(zhuǎn)向器、獨(dú)立懸掛系統(tǒng)、高強(qiáng)度鋁鎂合金件等關(guān)鍵零部件，實(shí)現(xiàn)汽配產(chǎn)品由外圍件、配套件向核心件、主機(jī)件延伸。做強(qiáng)中鼎、鑫鴻、亞新科等企業(yè)集團(tuán)，打造長(zhǎng)三角地區(qū)重要的專業(yè)化汽車零部件生產(chǎn)基地。
機(jī)械電子：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年銷售收入300億元以上，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械基礎(chǔ)件、工程機(jī)械、機(jī)電裝備、電子元器件等，培育電機(jī)、工業(yè)鏈條、泵閥、電子元器件、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮機(jī)械工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)機(jī)械制造向裝備制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高研發(fā)設(shè)計(jì)、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平；以皖南電機(jī)、萊恩電泵、聚隆機(jī)械、黃山恒久鏈、泰科鐵塔等重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，增強(qiáng)研發(fā)能力，推進(jìn)自主創(chuàng)新，大力發(fā)展高效節(jié)能電機(jī)、核安全三級(jí)泵、高工位異形鏈等高附加值產(chǎn)品；以飛達(dá)實(shí)業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，加快片式元器件、機(jī)車電容器、高壓電容器和汽車電子應(yīng)用產(chǎn)品的開發(fā)。以郎溪壓力容器產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，打造壓力容器等特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。
醫(yī)藥化工：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年銷售收入200億元以上。依托同濟(jì)堂、黃山膠囊、新和成、雙津塑業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，加快新型化學(xué)藥品制劑、現(xiàn)代中藥、藥用膠囊、藥品包裝的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)；依托廣信農(nóng)化、江南化工、司爾特等重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施5萬(wàn)噸光氣下游系列產(chǎn)品、15萬(wàn)噸顆粒磷酸一銨等項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)型化工和資源型化工，開發(fā)光氣及下游精細(xì)化工、化肥農(nóng)藥、環(huán)保型顏料涂料等化工產(chǎn)品。建設(shè)宣州生態(tài)型精細(xì)化工園、廣德光氣產(chǎn)業(yè)園。
新型建材：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年銷售收入300億元以上。依托生信鋁業(yè)、徽鋁鋁業(yè)、廣德金鵬等重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)展新型鋁材、PVC型材、木塑復(fù)合型材等產(chǎn)品；綜合利用煤矸石、磷石膏等工業(yè)廢渣，發(fā)展環(huán)保、節(jié)能新型墻體材料；利用石英礦資源，發(fā)展代鉑坩鍋特種玻纖和下游產(chǎn)品。水泥。擴(kuò)大水泥生產(chǎn)能力，提高水泥產(chǎn)量比重，延伸發(fā)展新型水泥制品。實(shí)施宣城海螺二期工程，推進(jìn)大型水泥企業(yè)余熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。金屬耐磨材料。做強(qiáng)鳳形耐磨、東方碾磨等龍頭企業(yè)，加快行業(yè)整體技術(shù)升級(jí)，推進(jìn)要素資源優(yōu)化整合，發(fā)展高鉻等高端耐磨產(chǎn)品。打造全國(guó)最大的耐磨材料生產(chǎn)基地。非金屬礦深加工。合理有序、高效開發(fā)碳酸鈣、膨潤(rùn)土、石煤等非金屬礦資源。打造涇縣云嶺、宣州貍橋輕重鈣深加工產(chǎn)業(yè)集群。
農(nóng)副產(chǎn)品深加工：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年銷售收入300億元以上。重點(diǎn)發(fā)展家禽、糧油、特種養(yǎng)殖、竹木制品、中藥材、茶葉、煙葉、林特山珍、繭絲綢等農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)。以擴(kuò)量為導(dǎo)向，實(shí)施農(nóng)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”經(jīng)營(yíng)。通過(guò)構(gòu)建加工型企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地聯(lián)盟、加工型企業(yè)和銷售型企業(yè)聯(lián)盟、加工型企業(yè)之間的代工聯(lián)盟，整合優(yōu)勢(shì)資源、提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向上游種養(yǎng)業(yè)延伸，控制原材料價(jià)格波動(dòng)，保障產(chǎn)品安全和優(yōu)質(zhì)原料的有效供給；加快飼料企業(yè)向下游養(yǎng)殖業(yè)延伸，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高終端產(chǎn)品差異性。以提質(zhì)為導(dǎo)向，推進(jìn)初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)型升級(jí)。壯大和威集團(tuán)、五星食品、太陽(yáng)禽業(yè)、華衛(wèi)集團(tuán)、立大公司、詹氏食品、績(jī)溪絲業(yè)等龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié) 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育和發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代裝備制造等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)的突破”，加快形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，三大產(chǎn)業(yè)全部達(dá)到百億級(jí)規(guī)模，銷售收入力爭(zhēng)突破300億元。
新材料：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年銷售收入100億元以上。重點(diǎn)發(fā)展稀土耐磨材料、非金屬及合金高溫耐火材料、新型建材、超細(xì)及納米碳酸鈣等。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，打造全省重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快高性能復(fù)合高溫耐火材料、工業(yè)鋁型材、非金屬?gòu)?fù)合新型建材、納米碳酸鈣產(chǎn)品的研發(fā)，延伸新材料產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈。
節(jié)能環(huán)保：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年銷售收入100億元以上。重點(diǎn)發(fā)展綠色照明、節(jié)能裝備和環(huán)保裝備。加快宣城開發(fā)區(qū)LED產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育和引進(jìn)LED外延片及芯片生產(chǎn)企業(yè)，做大做強(qiáng)LED封裝及終端產(chǎn)品，加快形成LED上下游產(chǎn)業(yè)體系。支持源光亞明等節(jié)能燈具企業(yè)、博瑞特公司等節(jié)能裝備企業(yè)做大做強(qiáng)。
現(xiàn)代裝備制造：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年銷售收入100億元以上。重點(diǎn)發(fā)展核電設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療器械、關(guān)鍵基礎(chǔ)件等領(lǐng)域。廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對(duì)傳統(tǒng)裝備企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，提升裝備制造業(yè)整體素質(zhì)。加快實(shí)現(xiàn)核二核三級(jí)電泵、核級(jí)電機(jī)、稀土永磁電機(jī)產(chǎn)業(yè)化。建成寧國(guó)醫(yī)療器械工業(yè)園，打造全省重要的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。
立足建設(shè)中心城市、對(duì)接皖江發(fā)展、服務(wù)長(zhǎng)三角都市群，以大項(xiàng)目為引領(lǐng)、以軟環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，注重服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展、集群發(fā)展，著力培育高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)體系，加快建設(shè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，力爭(zhēng)打造國(guó)家服務(wù)業(yè)外包示范城市。
第一節(jié) 大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代物流業(yè)：依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件，根據(jù)中心城市功能分區(qū)完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，培育市場(chǎng)主體，積極促進(jìn)各種物流功能、物流資源、物流要素的整合，加快現(xiàn)代物流支撐體系和物流園區(qū)建設(shè)，培育和發(fā)展大型骨干物流企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)支持發(fā)展第三方現(xiàn)代物流企業(yè)，努力把宣城建設(shè)成為區(qū)域性物流中心。逐步建成城東綜合物流園區(qū)（宣州雙橋）、城北貨運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)（宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、城西專業(yè)物流園區(qū)（宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）三大物流集聚區(qū)。鼓勵(lì)建設(shè)一批以汽摩配、建材、農(nóng)副產(chǎn)品等為主的特色專業(yè)市場(chǎng)。
現(xiàn)代金融業(yè)：提升鰲峰路傳統(tǒng)金融街功能，規(guī)劃建設(shè)金融服務(wù)區(qū)。大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，提升地方金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平。鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)宣城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展社區(qū)銀行。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村融資機(jī)構(gòu)，深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，形成多層次直接投融資體系。主動(dòng)引導(dǎo)民間融資，積極培育小額貸款公司、資產(chǎn)管理公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司、地方金融控股公司等，健全民間投融資市場(chǎng)體系。
商務(wù)服務(wù)業(yè)：引導(dǎo)發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢、評(píng)估、廣告、就業(yè)和勞務(wù)中介、經(jīng)紀(jì)代理等現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大商務(wù)服務(wù)范疇，初步建立功能完備的商務(wù)服務(wù)體系。
信息科技服務(wù)業(yè)：在汽車零部件、衛(wèi)浴潔具、電機(jī)、壓力容器等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托龍頭企業(yè)，加快建設(shè)產(chǎn)品及技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品及工業(yè)設(shè)計(jì)、員工培訓(xùn)、服務(wù)外包等面向行業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)提供以技術(shù)轉(zhuǎn)讓為核心的要素服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群。
涉農(nóng)服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，逐步建立農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)為主體、社會(huì)力量廣泛參與的多元化服務(wù)體系。重點(diǎn)發(fā)展良種繁育、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、漁技服務(wù)、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等涉農(nóng)服務(wù)業(yè)。
第二節(jié) 積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
商貿(mào)流通業(yè)：按照“培育大市場(chǎng)、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通”的總體要求，逐步構(gòu)建完善的商貿(mào)流通服務(wù)體系。重點(diǎn)發(fā)展以大型購(gòu)物中心、專業(yè)交易市場(chǎng)為主，以特色商業(yè)街區(qū)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為輔的商貿(mào)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)以國(guó)購(gòu)廣場(chǎng)、府山廣場(chǎng)為核心的城市中央商務(wù)區(qū)，分步推進(jìn)以麥莎廣場(chǎng)為主的城西南商圈、以大型專業(yè)市場(chǎng)為主的城東商圈、以科教文化市場(chǎng)為主的城南商圈和以美食休閑娛樂(lè)為主的城北商圈建設(shè)，打造“一核四圈”的商貿(mào)服務(wù)主體格局。建設(shè)疊嶂路中心商業(yè)街。鼓勵(lì)城市商業(yè)品牌建設(shè)，打造一批名街、名店、名牌，鼓勵(lì)社區(qū)商業(yè)連鎖化發(fā)展，倡導(dǎo)電子商務(wù)和網(wǎng)上購(gòu)物、快速配送等現(xiàn)代商業(yè)零售模式。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極創(chuàng)辦養(yǎng)老、托幼、文化、健身、醫(yī)療、家政、維修、配送、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)。以方便居民生活和提高居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，建立健全社區(qū)服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)服務(wù)需求與供給信息聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范社區(qū)。大力推廣社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。
房地產(chǎn)業(yè)。建立合理健康的住房供應(yīng)體系，加快公共租賃房等保障性住房建設(shè)，完善相關(guān)管理體制，切實(shí)解決城鄉(xiāng)低收入群體、大學(xué)生、農(nóng)民工的住房問(wèn)題。規(guī)范房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)，加強(qiáng)住房公積金、商品房?jī)r(jià)格和交易費(fèi)用管理，使房地產(chǎn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營(yíng)，提升房地產(chǎn)市場(chǎng)管理和服務(wù)水平。進(jìn)一步完善個(gè)人住房融資機(jī)制，促進(jìn)住房消費(fèi)。
第三節(jié) 突出發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
積極推進(jìn)皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)建設(shè)，加快新港國(guó)際城、揚(yáng)子鱷湖、敬亭山、南漪湖、青龍灣等核心景區(qū)建設(shè)，打響中國(guó)“文房四寶之鄉(xiāng)”城市名片和文化、生態(tài)、紅色三大旅游品牌，整合旅游資源，創(chuàng)新運(yùn)作模式，打造面向長(zhǎng)三角地區(qū)的旅游休閑基地和全國(guó)優(yōu)秀的旅游目的地、旅游產(chǎn)品集散地。
打造特色旅游板塊。立足境內(nèi)豐富的旅游資源，推介精品旅游線路，建設(shè)覆蓋全市的環(huán)狀旅游圈。大力發(fā)展以涇縣云嶺新四軍軍部舊址和皖南事變烈士陵園等為核心的紅色經(jīng)典游；以廣德太極洞、板橋原始森林、障山大峽谷、徽杭古道、中國(guó)揚(yáng)子鱷湖、恩龍世界木屋村等為代表的生態(tài)休閑游；以宣紙宣筆與徽墨制作技藝、胡氏宗祠、胡適胡雪巖江澤涵等名人故居、江村查濟(jì)等徽派古村落為代表的歷史文化游；以宣州宣木瓜之鄉(xiāng)、績(jī)溪中國(guó)徽菜之鄉(xiāng)、寧國(guó)中國(guó)山核桃之鄉(xiāng)、旌德中國(guó)靈芝之鄉(xiāng)等構(gòu)成的山珍美味游。
健全旅游服務(wù)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)道路建設(shè)，提高餐飲、住宿、購(gòu)物等硬件設(shè)施水平和宣傳推介、游客接待等軟件服務(wù)水平，建設(shè)一批規(guī)模化、規(guī)范化的農(nóng)家樂(lè)。加快文房四寶等旅游商品的深度開發(fā)，盡快規(guī)劃并集中建設(shè)好若干重點(diǎn)旅游商品交易市場(chǎng)。充分利用長(zhǎng)三角旅游城市聯(lián)盟平臺(tái)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角旅游城市區(qū)域合作，推進(jìn)旅游區(qū)域性深度融合。推動(dòng)旅行社做大做強(qiáng)，向規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化發(fā)展。大力開展數(shù)字化旅游建設(shè)，加快建設(shè)統(tǒng)一的旅游信息共享平臺(tái)。到“十二五”末，全市爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，中心城市建成3所以上五星級(jí)賓館，每個(gè)縣（市）區(qū)均有1所以上四星級(jí)或五星級(jí)賓館。
第七章 強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施
建設(shè)“四鐵四高兩水”等重大交通項(xiàng)目和市縣鎮(zhèn)快速通道，構(gòu)建公鐵水聯(lián)運(yùn)、干支線相連的綜合交通體系，提升承東啟西、貫通南北的區(qū)域性交通樞紐地位，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角無(wú)縫對(duì)接。
鐵路：加快4條高速鐵路宣城段建設(shè)，完成宣杭、皖贛既有線路電氣化改造，力爭(zhēng)規(guī)劃立項(xiàng)銅陵至宣城、鎮(zhèn)江至宣城（蘇皖贛）鐵路。開展宣城至涇縣、宣城至寧國(guó)輕軌項(xiàng)目的前期工作。按照3萬(wàn)平方米、1萬(wàn)平方米和1.2萬(wàn)平方米規(guī)模新建或擴(kuò)建宣城、寧國(guó)、績(jī)溪火車站，進(jìn)一步提高鐵路站場(chǎng)運(yùn)輸服務(wù)能力。
公路：重點(diǎn)打通東向發(fā)展大動(dòng)脈。到“十二五”末，每個(gè)縣（市、區(qū)）均通高速（高等級(jí)）公路，基本形成皖東南區(qū)域高等級(jí)公路骨架網(wǎng)。宣城通往蘇浙方向的高速公路通道由目前的1條增加到6條，與蘇浙相鄰干線公路實(shí)現(xiàn)路線同標(biāo)準(zhǔn)、路面同結(jié)構(gòu)。新建一級(jí)公路里程300公里，改造農(nóng)村公路2000公里，基本實(shí)現(xiàn)縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到建制村15分鐘到達(dá)。
航運(yùn)：加快建設(shè)水陽(yáng)江航道整治、蕪申運(yùn)河宣城段等重點(diǎn)航運(yùn)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)海棠灣、定埠、貍橋等港區(qū)，全市主要港區(qū)新增10個(gè)以上500—1000噸級(jí)泊位。到“十二五”末，建成全市內(nèi)河航道體系。
專欄4 區(qū)域性交通樞紐重大建設(shè)項(xiàng)目
鐵路：加快合肥至福州、商丘至阜陽(yáng)至杭州、黃山到杭州、皖贛4條高鐵宣城段建設(shè)，完成宣杭、皖贛既有線路電氣化改造；力爭(zhēng)規(guī)劃立項(xiàng)銅陵至宣城、鎮(zhèn)江至宣城（蘇皖贛）鐵路；開展宣城至涇縣、宣城至寧國(guó)輕軌項(xiàng)目的前期工作；新建或擴(kuò)建宣城、寧國(guó)、績(jī)溪火車站。
公路：建成寧宣杭、揚(yáng)績(jī)、蕪雁、宣南銅等4條高速公路宣城段和宣城至貍橋、宣城至涇縣、宣城至古泉、績(jī)溪至湯口等快速通道，加快啟動(dòng)建設(shè)徐福高速、申嘉湖宣高速宣城段，力爭(zhēng)開工建設(shè)揚(yáng)績(jī)高速鴻門至旌德至黃山連接線。
航運(yùn)：加快建設(shè)水陽(yáng)江航道整治、蕪申運(yùn)河宣城段等重點(diǎn)航運(yùn)項(xiàng)目，建設(shè)海棠灣、定埠、貍橋等港區(qū)。
建設(shè)“四大體系”（區(qū)域綜合防洪減災(zāi)體系、城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系、較為完善的管理和運(yùn)行保障體系、水生態(tài)環(huán)境體系），確保防洪減災(zāi)和供水安全。加大水陽(yáng)江、青弋江、郎川河等干流和中小河流河道整治力度。繼續(xù)推進(jìn)圩區(qū)堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)。全面完成重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)及大中型水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，建設(shè)重點(diǎn)圩區(qū)排澇工程。突出抓好宣城市區(qū)及6個(gè)縣市城區(qū)防洪工程建設(shè)，完善城市防洪體系，全面提高城市防洪除澇能力。大力開展以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理，規(guī)劃治理水土流失面積304平方公里，生態(tài)修復(fù)200平方公里。重點(diǎn)建設(shè)城鎮(zhèn)水源工程。
專欄5 水利重大項(xiàng)目
加大水陽(yáng)江、青弋江、郎川河等干流和中小河流河道整治力度，完成宣城市及各縣市城市防洪、青弋江灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水陽(yáng)江下游近期防洪治理、宣州區(qū)東大圩大型泵站更新改造等工程，啟動(dòng)湯村水庫(kù)、牛嶺水庫(kù)、揚(yáng)溪源水庫(kù)、糧長(zhǎng)門水庫(kù)、港口灣水庫(kù)灌區(qū)、徽水河綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)。
第三節(jié) 增強(qiáng)能源保障能力
電力：建成國(guó)投宣城電廠二期工程、績(jī)溪抽水蓄能電站。力爭(zhēng)開工建設(shè)南漪湖風(fēng)電場(chǎng)、寧國(guó)抽水蓄能電站。做好宣城核電項(xiàng)目和頁(yè)巖氣勘探開發(fā)的前期工作。合理規(guī)劃、建設(shè)利用電力資源，力爭(zhēng)做到電網(wǎng)建設(shè)主網(wǎng)、配網(wǎng)（含農(nóng)配網(wǎng)、城配網(wǎng)）協(xié)調(diào)發(fā)展，建成結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、運(yùn)行靈活、節(jié)能強(qiáng)大的城市電網(wǎng)?！笆濉逼陂g，建成500千伏廣德輸變電工程、宣四等6個(gè)220千伏輸變電工程、宣城中心變等26個(gè)110千伏輸變電工程，擴(kuò)建500千伏河瀝變電站#1主變、棗園等4座220千伏變電站、寶城等2座110千伏變電站。
供氣：完善各氣源接收門站和調(diào)壓站點(diǎn)建設(shè)，形成以天然氣為主，液化石油氣等氣源為輔的供氣格局。加快建設(shè)“川氣東送”天然氣設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)以“川氣東送”為主氣源、“西氣東輸”為輔助氣源的格局。同時(shí)，加大城區(qū)周邊供氣范圍，不斷滿足居民生活用氣需求。
第四節(jié) 加快網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)骨干網(wǎng)，整合城域網(wǎng)，發(fā)展接入網(wǎng)，建成覆蓋全市、安全可靠、功能完備、業(yè)務(wù)面廣的寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)，建立“數(shù)字宣城”的支撐、應(yīng)用與保障三大體系。大力推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)，完善電子政務(wù)平臺(tái)、電子文件管理平臺(tái)和金融、稅收、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、旅游、公安、社會(huì)保障等綜合管理信息系統(tǒng)。加速推進(jìn)骨干企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過(guò)程智能化和企業(yè)管理信息化。加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐。加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用，提高全社會(huì)信息化水平。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)
堅(jiān)持“東向發(fā)展”，做到觀念東學(xué)、體制機(jī)制東接、產(chǎn)業(yè)東聯(lián)、市場(chǎng)東擴(kuò)、要素東引，在基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機(jī)制等方面與長(zhǎng)三角全面對(duì)接，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。
加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)和載體建設(shè)。建設(shè)好宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)并取得明顯成效，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。加快構(gòu)建市開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”格局，做大市開發(fā)區(qū)體量。各開發(fā)區(qū)要大膽探索嘗試各種建設(shè)模式，多方籌措資金，加大園區(qū)投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套功能建設(shè)。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)工業(yè)向園區(qū)發(fā)展、向產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)各類開發(fā)區(qū)特色鮮明、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。
大力推進(jìn)合作共建園區(qū)建設(shè)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，建立合理的利益共享機(jī)制，加速與長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建園區(qū)進(jìn)程。積極采取引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、托管、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商等多種模式，推進(jìn)園區(qū)合作共建。建立健全合作共建園區(qū)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，不斷創(chuàng)新合作共建園區(qū)的運(yùn)行機(jī)制。
加強(qiáng)與皖江城市互利合作。與蕪湖、馬鞍山、銅陵、黃山、池州等城市建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，促進(jìn)要素互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
專欄6 全市省級(jí)（含籌建）開發(fā)區(qū)發(fā)展目標(biāo)
宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：規(guī)劃面積擴(kuò)大到80平方公里，建成面積擴(kuò)大到40平方公里以上。力爭(zhēng)成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件，機(jī)械裝備制造，節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，培育汽車零部件、LED、衛(wèi)浴潔具、鋁型材等產(chǎn)業(yè)集群。
宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：規(guī)劃面積擴(kuò)大到61平方公里，建成面積擴(kuò)大到50平方公里。
郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：規(guī)劃面積擴(kuò)大到58平方公里，建成面積擴(kuò)大到53平方公里。
廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：規(guī)劃面積擴(kuò)大到70平方公里，建成面積擴(kuò)大到40平方公里。
寧國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：力爭(zhēng)成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積擴(kuò)大到55.2平方公里，建成面積擴(kuò)大到50平方公里。
涇縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：規(guī)劃面積擴(kuò)大到50平方公里，建成面積擴(kuò)大到30平方公里。
績(jī)溪生態(tài)工業(yè)園區(qū)：規(guī)劃面積擴(kuò)大到13.5平方公里，建成面積擴(kuò)大到13平方公里。
旌德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：規(guī)劃面積擴(kuò)大到20平方公里，建成面積擴(kuò)大到15平方公里。
港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)：規(guī)劃面積擴(kuò)大到13.6平方公里，建成面積擴(kuò)大到10平方公里。
貍橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：規(guī)劃面積擴(kuò)大到7平方公里，建成面積擴(kuò)大到5平方公里。
十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：規(guī)劃面積擴(kuò)大到50平方公里，建成面積擴(kuò)大到30平方公里。
新杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：規(guī)劃面積擴(kuò)大到16平方公里，建成面積擴(kuò)大到8平方公里。
全面拓展開放領(lǐng)域。加快對(duì)外開放從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)文化領(lǐng)域拓展；積極開展金融、旅游、會(huì)展、科技等方面的對(duì)外合作；進(jìn)一步加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、閩東南等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化交流；大力推進(jìn)城際開放合作交流，提高中心城市知名度；擴(kuò)大利用外資規(guī)模。
堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于招商引資工作的始終。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，合理編制招商規(guī)劃，圍繞做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)層次、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)新招商模式，強(qiáng)力開展招商引資工作。努力招大商，加強(qiáng)與央企、國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)同行業(yè)排頭兵企業(yè)、國(guó)內(nèi)知名民營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，實(shí)施大項(xiàng)目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。努力招好商，精心策劃并推介好的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，引進(jìn)致力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資商。努力招外商，提高利用外資水平，拓寬外資準(zhǔn)入范圍，擴(kuò)大“三資”企業(yè)數(shù)量和規(guī)模。堅(jiān)持招商引資與招才引智并重，實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃。
第三節(jié) 優(yōu)化開放環(huán)境
完善要素市場(chǎng)。申報(bào)并建成宣城海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)；發(fā)展民間投融資、土地、勞動(dòng)力、產(chǎn)權(quán)交易等專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套能力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快服務(wù)體系建設(shè)，提高招商服務(wù)效率和水平；創(chuàng)新利用外資的新方式、新途徑。
第九章 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓寬農(nóng)民增收渠道，打造面向長(zhǎng)三角地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
第一節(jié) 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)化、生產(chǎn)集聚化、產(chǎn)業(yè)集群化、服務(wù)社會(huì)化轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)產(chǎn)品加工流通、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)民組織化程度升級(jí)。進(jìn)一步培育農(nóng)民致富帶頭人和新型農(nóng)民，提高農(nóng)民組織化程度，有效推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化，深化農(nóng)技推廣體系改革，加快推進(jìn)公益性服務(wù)和社會(huì)多元化服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油棉，大力發(fā)展家禽、林特產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)、竹業(yè)、茶葉、煙葉、絲麻、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)和淡水養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。全市糧食總產(chǎn)保持在140萬(wàn)噸左右，菜籃子供應(yīng)達(dá)到有效保障，煙葉面積發(fā)展到15萬(wàn)畝左右，力爭(zhēng)開工建設(shè)皖南煙葉復(fù)烤廠。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)建設(shè)，新建宣城農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)宣城農(nóng)資、農(nóng)機(jī)專業(yè)市場(chǎng)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)管體系，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
第二節(jié) 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“262”工程，建成2個(gè)超百億元產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值600億元，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收2000元。以宣州、郎溪、廣德、寧國(guó)為主建設(shè)家禽產(chǎn)業(yè)集群，打造家禽強(qiáng)市；以宣州、廣德、寧國(guó)、績(jī)溪為主建設(shè)林特產(chǎn)業(yè)集群，到“十二五”末分別實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值300億元和150億元。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極扶持和威集團(tuán)等國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和立大、榮達(dá)、恩龍等省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)培育1—2戶100億元、3戶以上50億元、6戶以上10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。積極提升茶葉產(chǎn)業(yè)化、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、蔬菜產(chǎn)業(yè)化等水平，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)終端產(chǎn)品。加大農(nóng)產(chǎn)品加工流通、品牌創(chuàng)建、科技創(chuàng)新及專業(yè)合作社扶持力度。到“十二五”末，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到3∶1。
第三節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
完善新農(nóng)村建設(shè)投入和管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。加快縣鄉(xiāng)公路改造升級(jí)，加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加快土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。深入實(shí)施“百村十鎮(zhèn)”示范工程，整體推進(jìn)示范鎮(zhèn)和示范村建設(shè)。到“十二五”末，17個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)和174個(gè)示范村達(dá)到整體推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和要求。圍繞318、205、104國(guó)省道沿線重點(diǎn)建設(shè)10條新農(nóng)村示范帶，打造200個(gè)美麗和諧村莊和10個(gè)皖南徽、商文化特色村。
第十章 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需
搶抓國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力。
一、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)
大力推動(dòng)一批牽動(dòng)性強(qiáng)、影響力大、行業(yè)領(lǐng)先、技術(shù)先進(jìn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。按照投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、開工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的理念建設(shè)好項(xiàng)目庫(kù)。強(qiáng)化項(xiàng)目的謀劃和爭(zhēng)取，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃和省“861”行動(dòng)計(jì)劃。
采取差別化政策，以增量帶存量，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。引導(dǎo)投資進(jìn)一步向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，提高投資質(zhì)量和效益。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，抑制產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。加大智力投資帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資的力度。
創(chuàng)新政、銀、企對(duì)接方式和機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)與資本市場(chǎng)的對(duì)接。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)方式，擴(kuò)大信貸投放規(guī)模。擴(kuò)大直接融資渠道和規(guī)模。支持具備條件的企業(yè)加快上市步伐，力爭(zhēng)每個(gè)縣市區(qū)都有上市公司；支持企業(yè)發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)等。充分發(fā)揮財(cái)政性資金的示范效應(yīng)和杠桿作用，引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資。積極引進(jìn)社?；?、保險(xiǎn)資金等，鼓勵(lì)采用項(xiàng)目融資、TOT、BOT等方式，參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 努力擴(kuò)大消費(fèi)需求
千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民消費(fèi)能力。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。圍繞我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，鞏固和發(fā)展消費(fèi)規(guī)模大、帶動(dòng)性強(qiáng)、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的熱點(diǎn)消費(fèi)；大力發(fā)展文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、體育健身、家庭勞動(dòng)社會(huì)化等成長(zhǎng)性服務(wù)消費(fèi)。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)政策，大力推進(jìn)家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等，全面開拓農(nóng)村市場(chǎng)，努力提高農(nóng)村和農(nóng)民消費(fèi)水平。
加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。改造提升城市商業(yè)中心，提高城市商業(yè)集聚度。加快社區(qū)便民化商業(yè)和服務(wù)體系建設(shè)，著力形成多層次、多功能、系統(tǒng)化的社區(qū)商業(yè)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)品體系、農(nóng)資流通體系、農(nóng)產(chǎn)品流通體系等建設(shè)。大力培育重點(diǎn)流通企業(yè)，力爭(zhēng)形成若干個(gè)區(qū)域性龍頭流通企業(yè)和商業(yè)品牌，提高流通組織化程度。鼓勵(lì)信用消費(fèi)，加快新型流通業(yè)態(tài)快速發(fā)展。引導(dǎo)和推動(dòng)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展直營(yíng)消費(fèi)品連鎖農(nóng)家店，建立直接供應(yīng)超市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心和冷鏈系統(tǒng)。
完善消費(fèi)政策。強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控體系和行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)模式。探索建立商業(yè)代儲(chǔ)制度，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。健全和完善市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管體系，開展社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。
優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口。有組織、有步驟地加強(qiáng)市外市場(chǎng)開拓，努力提高宣城產(chǎn)品在全國(guó)的知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率，提升市外消費(fèi)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。
第十一章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
第一節(jié) 深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
深化財(cái)稅體制改革。加快建立公共財(cái)政管理體制。圍繞主體功能區(qū)建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步形成規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置財(cái)政資金，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，建立和完善重點(diǎn)支出和應(yīng)急支出保障機(jī)制。推進(jìn)部門預(yù)算、支出的透明度。規(guī)范有序發(fā)展地方融資平臺(tái)，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
深化投融資體制改革。充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，完善投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改革決策機(jī)制，健全政府投資項(xiàng)目代建制、評(píng)估論證制、專家評(píng)議和公示制等各項(xiàng)制度。創(chuàng)造條件引進(jìn)和發(fā)展城市投資、產(chǎn)業(yè)投資等各類基金。
深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革從義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療向公共就業(yè)服務(wù)、基本社會(huì)保障等領(lǐng)域拓展，建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。適時(shí)啟動(dòng)戶籍管理制度改革，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。探索推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制，探索進(jìn)城農(nóng)民承包土地和宅基地有償流轉(zhuǎn)、有償退出機(jī)制。全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、農(nóng)村金融體制、糧食流通體制、農(nóng)村商品流通體制等改革。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持非禁即準(zhǔn)、平等待遇原則，確立平等市場(chǎng)主體地位，進(jìn)一步消除體制性障礙，著力營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的法治、政策和市場(chǎng)環(huán)境。健全面向中小企業(yè)的貸款、擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資體系，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道。建立健全中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，大力扶持初創(chuàng)企業(yè)、微小企業(yè)。加大對(duì)非公有制企業(yè)和企業(yè)家的宣傳力度。
第二節(jié) 深化行政管理和社會(huì)事業(yè)體制改革
深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府在社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)方面的職能，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為。推進(jìn)政務(wù)公開，著力提高行政透明度，提高政府公信力。減少和規(guī)范行政審批，建立健全行政審批和許可事項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制，完善行政審批和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。
加快社會(huì)事業(yè)體制改革。加快建成惠及全市人民的基本公共服務(wù)體系，全面提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療、基本藥品供應(yīng)保障和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。加快完成基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，有序推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推進(jìn)收入分配制度改革。制定出臺(tái)更為合理的調(diào)整地方國(guó)民收入分配的政策措施，發(fā)揮財(cái)政、稅收在初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用，大力提高城鄉(xiāng)居民收入在社會(huì)財(cái)富分配中的比重。積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位分類改革。
以建設(shè)國(guó)家生態(tài)城市為目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，打造“天藍(lán)、水清、樹綠、氣爽”的皖東南生態(tài)新區(qū)。
第一節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理
堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約管理。實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等工程。推進(jìn)化工、建材、電力、冶金等高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗技術(shù)改造；實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品；加快推行合同能源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能；積極引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能；鼓勵(lì)使用新型能源；建成城市垃圾焚燒發(fā)電廠，開發(fā)利用可再生能源；綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。加快重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全面推進(jìn)城市節(jié)水，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水，提升水資源綜合利用水平。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)；合理安排和拓展用地空間，強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目用地管理，清理盤活閑置和低效利用的土地；加快土地資源市場(chǎng)化配置；健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)管理。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和財(cái)稅金融等政策支持，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源產(chǎn)出效率。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)再生資源回收利用體系建設(shè)，提高廢棄物綜合利用水平。推進(jìn)粉煤灰、礦業(yè)副產(chǎn)品等工業(yè)“三廢”和余熱余壓綜合利用；推廣城市生活垃圾分揀回收；加快建筑垃圾再生利用；推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便、秸稈、農(nóng)副產(chǎn)品廢棄物、廢棄農(nóng)膜等資源化利用；加快再生資源交易市場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持政府推動(dòng)、典型引領(lǐng)的原則，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、開發(fā)園區(qū)、生活社區(qū)等領(lǐng)域，每年滾動(dòng)實(shí)施30個(gè)左右循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。打造一批重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，樹立一批綠色消費(fèi)的社會(huì)典型。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。建立涇縣、績(jī)溪、旌德等省級(jí)限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域的保護(hù)力度；加強(qiáng)植被保護(hù)，保持良好的森林生態(tài)體系；加強(qiáng)水陽(yáng)江、青弋江、大中型水庫(kù)等城鄉(xiāng)主要飲用水源地和備用水源地的水環(huán)境保護(hù)；推進(jìn)中心城市和縣城景觀林、公共綠地建設(shè)，推廣節(jié)能和新能源利用住宅，建設(shè)生態(tài)型城市小區(qū)。
加強(qiáng)環(huán)境整治。全面落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化污染物減排和治理。突出治理工業(yè)污染；防治水污染；實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度；控制大氣污染，提高城市空氣質(zhì)量。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。全面完成中心城市和縣城污水、垃圾、危險(xiǎn)廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，加快開發(fā)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、無(wú)害化處理設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，減少二氧化碳等溫室氣體排放。提高碳匯能力，開展生態(tài)資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)，積極參與碳權(quán)、排污權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易。制定和完善地方性的“綠色”指標(biāo)和考核體系，引入環(huán)保、能耗、效率、新型技術(shù)等“綠色”指標(biāo)，引導(dǎo)健康的行業(yè)發(fā)展方向。
第十三章 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
第一節(jié) 構(gòu)建完善的國(guó)民教育體系
一、鞏固提升基礎(chǔ)教育
基本普及學(xué)前教育?！笆濉蹦占皩W(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，宣州、寧國(guó)、廣德、涇縣基本普及學(xué)前三年教育。學(xué)前一年毛入園率達(dá)到95%，學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到80%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%。城鎮(zhèn)新建小區(qū)按國(guó)家規(guī)定配套建設(shè)幼兒園或確保收取異地建設(shè)費(fèi)，市及各縣（市、區(qū)）城區(qū)新建小區(qū)按規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。到“十二五”末，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭(zhēng)建有1所以上中心幼兒園。
基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。市中心城區(qū)力爭(zhēng)新增2所以上小學(xué)、1所以上初中，各縣（市）城區(qū)力爭(zhēng)新增1所以上小學(xué)、1所以上初中。完善城鄉(xiāng)教育投入保障機(jī)制，落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制改革。結(jié)合中小學(xué)校服務(wù)半徑和區(qū)域人口密度，優(yōu)化中小學(xué)布局。全面完成中小學(xué)校舍安全工程，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“十二五”末，城區(qū)和縣鎮(zhèn)學(xué)校率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，農(nóng)村學(xué)校全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善扶貧救助體系，確保進(jìn)城務(wù)工人員子女、貧困家庭兒童平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校的對(duì)口支持。
大力普及高中階段教育。完成宣城中學(xué)、郎溪中學(xué)、涇縣中學(xué)整體搬遷和宣城二中擴(kuò)建?！笆濉蹦懈咧须A段（含中職）毛入學(xué)率提高到90%以上，基本普及高中階段教育，實(shí)現(xiàn)高中階段普職比例大體相當(dāng)。
重視發(fā)展特殊教育。市特教中心增補(bǔ)完善教學(xué)設(shè)施，增設(shè)高中部。繼續(xù)辦好聽障兒童學(xué)前康復(fù)班。支持特教學(xué)校探索開展職業(yè)技術(shù)教育。
二、大力發(fā)展職業(yè)教育
打造以高等職業(yè)教育為龍頭，以中等職業(yè)教育為主體，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐的區(qū)域性職教基地。
擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模。完善職業(yè)教育扶持政策，鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)教育機(jī)構(gòu)。加快高等職業(yè)教育發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校學(xué)生規(guī)模，加快建設(shè)市職教中心。重點(diǎn)建設(shè)一批骨干示范中等職業(yè)學(xué)校，市本級(jí)建設(shè)1—2所中等職業(yè)教育學(xué)校。到“十二五”末，宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校學(xué)生規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)人，全市中等職業(yè)教育在校學(xué)生達(dá)到4萬(wàn)人。
提升職業(yè)教育水平。立足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)需求，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興緊缺專業(yè)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。加快皖東南職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。打造專業(yè)品牌和特色，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。加強(qiáng)校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所和設(shè)備。推行訂單培養(yǎng)、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。
大力推進(jìn)社區(qū)教育。創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，每個(gè)縣市區(qū)以電大或職教中心為依托建設(shè)社區(qū)教育中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托農(nóng)村初中建設(shè)成人文化技術(shù)學(xué)校（社區(qū)教育學(xué)校），創(chuàng)建一批省、市級(jí)示范成人文化技術(shù)學(xué)校（社區(qū)教育學(xué)校）。健全企業(yè)職工教育體系，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
三、積極支持民辦教育
建立多元教育投入機(jī)制，不斷加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入。落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，將民辦教育納入全市教育布局規(guī)劃，形成公、民辦教育共同發(fā)展的格局。提高師資特別是農(nóng)村師資水平，切實(shí)保障教師權(quán)益。
四、高等教育取得突破
加快與省內(nèi)外重點(diǎn)院校合作，創(chuàng)造條件建成1所全日制本科院校。
第二節(jié) 促進(jìn)自主創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步
積極實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，支持鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)150家、省級(jí)以上創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)30家；依托高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)面向行業(yè)的公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，組建省級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室50家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1—2個(gè)；積極推進(jìn)省級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，建設(shè)2—3個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；加速推進(jìn)市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，加快各類生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展。支持寧國(guó)自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育和發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。到“十二五”末，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到400億元，專利授權(quán)量突破1500件。
結(jié)合承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和省技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)建設(shè)，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新工程專項(xiàng)資金。促進(jìn)科技與金融、企業(yè)資本的結(jié)合，探索科技成果入股等多種形式的科技投融資渠道。加大政府、企業(yè)、社會(huì)對(duì)科技研發(fā)的投入。
第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
大力培養(yǎng)人才。依托高等院校和科研院所，加大各類人才的培養(yǎng)力度。整合各類人才培訓(xùn)資源，建立健全人才培養(yǎng)教育體系。加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才六支隊(duì)伍建設(shè)。
合理使用人才。深化干部人事制度改革，建立和完善公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的人才培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制及事業(yè)單位人員聘用制度和激勵(lì)保障機(jī)制。
積極引進(jìn)人才。按照“引得來(lái)、用得上、留得住”的原則，制定落實(shí)優(yōu)惠政策，吸引各類人才來(lái)我市創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦、承包、租賃各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)高層次和急需、緊缺人才，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
第十四章 加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)
第一節(jié) 千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入
建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，努力提高城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善市場(chǎng)化的勞動(dòng)力價(jià)格決定機(jī)制，健全企業(yè)工資增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，減輕競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的稅負(fù)，建立拖欠工資預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，提高工資性收入。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營(yíng)性收入。保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新居民財(cái)產(chǎn)保值增值方式，健全農(nóng)民從集體資產(chǎn)和土地使用權(quán)中受益機(jī)制，增加財(cái)產(chǎn)性收入。優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政對(duì)各類社保資金、“三農(nóng)”的投入，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性收入。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
合理調(diào)節(jié)收入分配。增加低收入群體收入，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善離退休人員養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)機(jī)制。擴(kuò)大中等收入群體比重。
第二節(jié) 加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，建立規(guī)范、完善、開放的公共就業(yè)服務(wù)體系。
建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置。改善農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，有序組織勞務(wù)輸送，建設(shè)宣城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，積極創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。消除就業(yè)歧視，保障婦女勞動(dòng)權(quán)力。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管和勞動(dòng)監(jiān)察，規(guī)范勞動(dòng)用工行為。保障勞資雙方合法權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。
第三節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)
堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，認(rèn)真組織實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快建立與全面小康社會(huì)相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。積極推進(jìn)企業(yè)年金制度，穩(wěn)步提高養(yǎng)老待遇水平。積極推進(jìn)新農(nóng)保制度全覆蓋，研究制定新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的配套銜接辦法。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步提高保障水平。建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障體系。做好各類基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間的銜接，建立城鄉(xiāng)之間、不同制度之間醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)政策措施，擴(kuò)大范圍，增加投入。繼續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，逐步建立工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)與工傷補(bǔ)償相結(jié)合的現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)。
健全社會(huì)救助制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、教育救助制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等社會(huì)救助制度。支持慈善事業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)開展社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助、志愿服務(wù)、法律援助等社會(huì)扶助活動(dòng)，做好救災(zāi)減災(zāi)工作。建成市社會(huì)福利中心（光榮院、兒童福利院、未成年人保護(hù)中心、流浪乞討人員救助站、老年公寓）和縣級(jí)社會(huì)福利中心。
完善住房保障制度。強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加大公共租賃房等保障性安居工程建設(shè)力度。加快推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，健全住房公積金制度，逐步解決低收入群體住房問(wèn)題。
第四節(jié) 健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
完善醫(yī)療救治、疾病防控、婦幼保健、基層衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督五大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的藥品供應(yīng)保障體系，全面提升公共醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力，提高人民群眾健康水平。力爭(zhēng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)入全省中等以上水平。到“十二五”末，全市基本形成以較高水平的綜合醫(yī)院為龍頭，以特色?？漆t(yī)院為骨干，以社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的分工合理、功能互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)宣城市醫(yī)療衛(wèi)生布局規(guī)劃。完善市縣兩級(jí)疾病防控體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理。市人民醫(yī)院、宣城中心醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院。完善疾病防控、婦幼保健及藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
專欄7 衛(wèi)生領(lǐng)域二十項(xiàng)重點(diǎn)工程
市精神病醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院、市級(jí)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、市人民醫(yī)院病房綜合大樓和老干部醫(yī)療保健服務(wù)中心、宣城地區(qū)人民醫(yī)院綜合大樓、市級(jí)婦幼保健院、市公共衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)中心、市健康教育中心、市衛(wèi)生人才培訓(xùn)基地、市中心血站血液檢測(cè)及科研培訓(xùn)綜合大樓、市衛(wèi)生信息服務(wù)中心、市醫(yī)療急救中心綜合樓、市職業(yè)病防治和康復(fù)中心、市衛(wèi)生監(jiān)督綜合樓、疾病預(yù)防控制分中心、1所三級(jí)綜合性醫(yī)院、2所二級(jí)綜合性醫(yī)院、腫瘤和心血管專科醫(yī)院、康復(fù)中心、高等醫(yī)學(xué)院校分校。
第五節(jié) 加快人口等其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)人口工作。推進(jìn)全國(guó)人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。全面完成縣級(jí)計(jì)生服務(wù)站新擴(kuò)建任務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生服務(wù)所服務(wù)裝備達(dá)標(biāo)工程。培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快建立和完善老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保障和社會(huì)服務(wù)體系。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，支持發(fā)展殘疾人事業(yè)。
加快發(fā)展體育事業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建成集競(jìng)技比賽、健身休閑、文體娛樂(lè)等多功能于一體的市奧體公園。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)體育場(chǎng)館設(shè)施和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等基層體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。市本級(jí)新建若干個(gè)便民運(yùn)動(dòng)和活動(dòng)場(chǎng)所。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提升競(jìng)技體育水平。
改善檔案基礎(chǔ)設(shè)施，提高檔案管理的電子化水平。
創(chuàng)新社會(huì)管理理念和方式。不斷完善新型社區(qū)管理與服務(wù)，全面提高城市社區(qū)建設(shè)水平和社區(qū)自治能力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)工作專職隊(duì)伍建設(shè)，提高基層干部新時(shí)期社會(huì)管理能力。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，形成科學(xué)有效的群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系。
完善公共安全應(yīng)急管理，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高預(yù)防和妥善處理突發(fā)性事件能力。重點(diǎn)建設(shè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、社會(huì)治安防控等方面的公共安全體系。推進(jìn)氣象現(xiàn)代化進(jìn)程，加強(qiáng)自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警和消防設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)有效監(jiān)管機(jī)制，防范和遏制特、重大安全事故發(fā)生；加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等生產(chǎn)企業(yè)和流通市場(chǎng)的監(jiān)管，保證人民群眾健康安全；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
第七節(jié) 加強(qiáng)民主政治和法制建設(shè)
加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。充分發(fā)揮民主黨派的作用，推進(jìn)法律監(jiān)督、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，團(tuán)結(jié)和凝聚各界人士，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策、宗教政策，依法管理民族、宗教事務(wù)。堅(jiān)持國(guó)防后備力量建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，建立國(guó)防動(dòng)員與政府應(yīng)急管理銜接機(jī)制，深化全民國(guó)防教育，繼續(xù)保持軍政軍民團(tuán)結(jié)和諧的局面。
加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)。提高依法行政能力，健全和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。規(guī)范司法行為，維護(hù)司法公正，保護(hù)公民的合法權(quán)益。完善法律服務(wù)體系，做好法律援助工作，保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。深入開展普法教育，尊重和保障人權(quán)，營(yíng)造公平正義的法制環(huán)境。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。大力建設(shè)法治宣城。
打造“先進(jìn)文化的示范城市、文化產(chǎn)業(yè)的新興城市、全民共享的和諧城市”，不斷深化文化體制機(jī)制創(chuàng)新，著力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，努力把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的文化優(yōu)勢(shì)和文化條件。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝黨員、教育人民，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)和未成年人思想道德教育，倡導(dǎo)愛國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極推動(dòng)文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)和文明單位創(chuàng)建工作。努力提高公眾科學(xué)文化素養(yǎng)，倡導(dǎo)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的文明風(fēng)尚，增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)造活力。堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展。
大力推進(jìn)文化事業(yè)。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，全面推進(jìn)文化惠民工程建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建成市奧體公園、圖書館、綜合檔案館等基礎(chǔ)文化設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)具有鮮明特色的標(biāo)志性文化工程。全面完成廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站以及農(nóng)村電影數(shù)字化放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等工程建設(shè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、便利化。進(jìn)一步深化文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革。實(shí)施中國(guó)文房四寶文化、徽文化、歷史名人文化等特色文化研究和保護(hù)工程，保護(hù)和利用好宣紙制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加快建設(shè)歷史文化名城。加強(qiáng)文藝創(chuàng)作，繁榮社會(huì)科學(xué)。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，活躍群眾文化生活。
發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。充分利用中國(guó)文房四寶之鄉(xiāng)品牌，加快發(fā)展文化產(chǎn)品生產(chǎn)和交易、書畫創(chuàng)作鑒賞和銷售以及非遺項(xiàng)目展覽展示等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育提升文化旅游、娛樂(lè)休閑等品牌服務(wù)項(xiàng)目，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作和數(shù)字內(nèi)容等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。建成中國(guó)文房四寶產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)茶府、瑞雅國(guó)際文化廣場(chǎng)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成1—2個(gè)特色文化產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建6—10個(gè)具有較大影響的文化產(chǎn)業(yè)品牌，加速文化產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。組建宣城日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、宣城廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，支持中國(guó)宣紙集團(tuán)公司、宣城藝術(shù)劇院公司發(fā)展，扶持一批優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成長(zhǎng)性強(qiáng)的民營(yíng)文化企業(yè)。建成國(guó)家級(jí)文房四寶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。進(jìn)一步放寬文化領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本加速進(jìn)軍文化產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%左右，綜合實(shí)力位居省內(nèi)同等城市前列。
第十六章 加強(qiáng)規(guī)劃保障
為充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，必須進(jìn)一步明確政府職責(zé)，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持以項(xiàng)目支撐規(guī)劃，以資金保障規(guī)劃，以政策配套規(guī)劃，確保本規(guī)劃順利實(shí)施。
1、組織保障。成立宣城市“十二五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃的組織實(shí)施。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層建立責(zé)任機(jī)制，負(fù)責(zé)推動(dòng)本地規(guī)劃的實(shí)施。市、縣人民政府及其有關(guān)部門要根據(jù)本級(jí)政府制定的“十二五”規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，細(xì)化分解工作目標(biāo)和任務(wù)，確定責(zé)任單位和責(zé)任人員，提出明確工作要求，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。
2、項(xiàng)目保障。編制《“十二五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》，以規(guī)劃為指導(dǎo)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等重大項(xiàng)目，加大前期投入，深化前期論證，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、開發(fā)、儲(chǔ)備和建設(shè)力度，建立健全項(xiàng)目不斷生成、滾動(dòng)發(fā)展、有序推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，集中開發(fā)、儲(chǔ)備、實(shí)施一批事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，擴(kuò)大投資規(guī)模，提升投資效益，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。
3、用地保障。加強(qiáng)總量控制，合理安排項(xiàng)目。做深項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)指標(biāo)。盤活現(xiàn)有存量，提高利用效率。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治。
4、資金保障。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)投資向支撐規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵領(lǐng)域聚集。充分發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用，深化銀企合作，擴(kuò)大內(nèi)聯(lián)外引，推動(dòng)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)民間資本以多種方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5、政策保障。建立健全規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，完善與規(guī)劃相配套的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)主體積極參與規(guī)劃實(shí)施，引導(dǎo)各類資源向傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面配置。進(jìn)一步改善政府服務(wù)，保證市場(chǎng)的公正性和有效性，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
6、做好規(guī)劃中期評(píng)估工作。組織開展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告，并提交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。經(jīng)中期評(píng)估需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)提出修訂方案，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
市三屆人大一次會(huì)議秘書處 2011年1月8日印
（共印850份）
食流通體制、農(nóng)村商品流通體制等改革。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持非禁即準(zhǔn)、平等待遇原則，確立平等市場(chǎng)主體地位，進(jìn)一步消除體制性障礙，著力營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的法治、政策和市場(chǎng)環(huán)境。健全面向中小企業(yè)的貸款、擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資體系，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道。建立健全中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，大力扶持初創(chuàng)企業(yè)、微小企業(yè)。加大對(duì)非公有制企業(yè)和企業(yè)家的宣傳力度。
第二節(jié) 深化行政管理和社會(huì)事業(yè)體制改革
深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府在社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)方面的職能，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為。推進(jìn)政務(wù)公開，著力提高行政透明度，提高政府公信力。減少和規(guī)范行政審批，建立健全行政審批和許可事項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制，完善行政審批和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。
加快社會(huì)事業(yè)體制改革。加快建成惠及全市人民的基本公共服務(wù)體系，全面提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療、基本藥品供應(yīng)保障和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。加快完成基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，有序推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推進(jìn)收入分配制度改革。制定出臺(tái)更為合理的調(diào)整地方國(guó)民收入分配的政策措施，發(fā)揮財(cái)政、稅收在初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用，大力提高城鄉(xiāng)居民收入在社會(huì)財(cái)富分配中的比重。積極穩(wěn)妥推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位分類改革。
以建設(shè)國(guó)家生態(tài)城市為目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，打造“天藍(lán)、水清、樹綠、氣爽”的皖東南生態(tài)新區(qū)。
第一節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理
堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約管理。實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等工程。推進(jìn)化工、建材、電力、冶金等高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗技術(shù)改造；實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品；加快推行合同能源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能；積極引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能；鼓勵(lì)使用新型能源；建成城市垃圾焚燒發(fā)電廠，開發(fā)利用可再生能源；綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。加快重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全面推進(jìn)城市節(jié)水，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水，提升水資源綜合利用水平。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)；合理安排和拓展用地空間，強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目用地管理，清理盤活閑置和低效利用的土地；加快土地資源市場(chǎng)化配置；健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)管理。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和財(cái)稅金融等政策支持，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源產(chǎn)出效率。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)再生資源回收利用體系建設(shè)，提高廢棄物綜合利用水平。推進(jìn)粉煤灰、礦業(yè)副產(chǎn)品等工業(yè)“三廢”和余熱余壓綜合利用；推廣城市生活垃圾分揀回收；加快建筑垃圾再生利用；推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便、秸稈、農(nóng)副產(chǎn)品廢棄物、廢棄農(nóng)膜等資源化利用；加快再生資源交易市場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持政府推動(dòng)、典型引領(lǐng)的原則，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、開發(fā)園區(qū)、生活社區(qū)等領(lǐng)域，每年滾動(dòng)實(shí)施30個(gè)左右循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。打造一批重點(diǎn)開發(fā)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，樹立一批綠色消費(fèi)的社會(huì)典型。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。建立涇縣、績(jī)溪、旌德等省級(jí)限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域的保護(hù)力度；加強(qiáng)植被保護(hù)，保持良好的森林生態(tài)體系；加強(qiáng)水陽(yáng)江、青弋江、大中型水庫(kù)等城鄉(xiāng)主要飲用水源地和備用水源地的水環(huán)境保護(hù)；推進(jìn)中心城市和縣城景觀林、公共綠地建設(shè)，推廣節(jié)能和新能源利用住宅，建設(shè)生態(tài)型城市小區(qū)。
加強(qiáng)環(huán)境整治。全面落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化污染物減排和治理。突出治理工業(yè)污染；防治水污染；實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度；控制大氣污染，提高城市空氣質(zhì)量。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。全面完成中心城市和縣城污水、垃圾、危險(xiǎn)廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，加快開發(fā)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、無(wú)害化處理設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，減少二氧化碳等溫室氣體排放。提高碳匯能力，開展生態(tài)資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)，積極參與碳權(quán)、排污權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易。制定和完善地方性的“綠色”指標(biāo)和考核體系，引入環(huán)保、能耗、效率、新型技術(shù)等“綠色”指標(biāo)，引導(dǎo)健康的行業(yè)發(fā)展方向。
第十三章 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
第一節(jié) 構(gòu)建完善的國(guó)民教育體系
一、鞏固提升基礎(chǔ)教育
基本普及學(xué)前教育。“十二五”末，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，宣州、寧國(guó)、廣德、涇縣基本普及學(xué)前三年教育。學(xué)前一年毛入園率達(dá)到95%，學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到80%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%。城鎮(zhèn)新建小區(qū)按國(guó)家規(guī)定配套建設(shè)幼兒園或確保收取異地建設(shè)費(fèi)，市及各縣（市、區(qū)）城區(qū)新建小區(qū)按規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。到“十二五”末，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭(zhēng)建有1所以上中心幼兒園。
基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。市中心城區(qū)力爭(zhēng)新增2所以上小學(xué)、1所以上初中，各縣（市）城區(qū)力爭(zhēng)新增1所以上小學(xué)、1所以上初中。完善城鄉(xiāng)教育投入保障機(jī)制，落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制改革。結(jié)合中小學(xué)校服務(wù)半徑和區(qū)域人口密度，優(yōu)化中小學(xué)布局。全面完成中小學(xué)校舍安全工程，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“十二五”末，城區(qū)和縣鎮(zhèn)學(xué)校率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，農(nóng)村學(xué)校全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善扶貧救助體系，確保進(jìn)城務(wù)工人員子女、貧困家庭兒童平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校的對(duì)口支持。
大力普及高中階段教育。完成宣城中學(xué)、郎溪中學(xué)、涇縣中學(xué)整體搬遷和宣城二中擴(kuò)建?！笆濉蹦懈咧须A段（含中職）毛入學(xué)率提高到90%以上，基本普及高中階段教育，實(shí)現(xiàn)高中階段普職比例大體相當(dāng)。
重視發(fā)展特殊教育。市特教中心增補(bǔ)完善教學(xué)設(shè)施，增設(shè)高中部。繼續(xù)辦好聽障兒童學(xué)前康復(fù)班。支持特教學(xué)校探索開展職業(yè)技術(shù)教育。
二、大力發(fā)展職業(yè)教育
打造以高等職業(yè)教育為龍頭，以中等職業(yè)教育為主體，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐的區(qū)域性職教基地。
擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模。完善職業(yè)教育扶持政策，鼓勵(lì)民間資本創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)教育機(jī)構(gòu)。加快高等職業(yè)教育發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校學(xué)生規(guī)模，加快建設(shè)市職教中心。重點(diǎn)建設(shè)一批骨干示范中等職業(yè)學(xué)校，市本級(jí)建設(shè)1—2所中等職業(yè)教育學(xué)校。到“十二五”末，宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校學(xué)生規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)人，全市中等職業(yè)教育在校學(xué)生達(dá)到4萬(wàn)人。
提升職業(yè)教育水平。立足承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)需求，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興緊缺專業(yè)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。加快皖東南職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。打造專業(yè)品牌和特色，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。加強(qiáng)校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所和設(shè)備。推行訂單培養(yǎng)、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。
大力推進(jìn)社區(qū)教育。創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)、2個(gè)省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，每個(gè)縣市區(qū)以電大或職教中心為依托建設(shè)社區(qū)教育中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托農(nóng)村初中建設(shè)成人文化技術(shù)學(xué)校（社區(qū)教育學(xué)校），創(chuàng)建一批省、市級(jí)示范成人文化技術(shù)學(xué)校（社區(qū)教育學(xué)校）。健全企業(yè)職工教育體系，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
三、積極支持民辦教育
建立多元教育投入機(jī)制，不斷加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入。落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，將民辦教育納入全市教育布局規(guī)劃，形成公、民辦教育共同發(fā)展的格局。提高師資特別是農(nóng)村師資水平，切實(shí)保障教師權(quán)益。
四、高等教育取得突破
加快與省內(nèi)外重點(diǎn)院校合作，創(chuàng)造條件建成1所全日制本科院校。
第二節(jié) 促進(jìn)自主創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步
積極實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，支持鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)150家、省級(jí)以上創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)30家；依托高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)面向行業(yè)的公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，組建省級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室50家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1—2個(gè)；積極推進(jìn)省級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，建設(shè)2—3個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；加速推進(jìn)市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，加快各類生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展。支持寧國(guó)自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育和發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。到“十二五”末，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到400億元，專利授權(quán)量突破1500件。
結(jié)合承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和省技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)建設(shè)，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新工程專項(xiàng)資金。促進(jìn)科技與金融、企業(yè)資本的結(jié)合，探索科技成果入股等多種形式的科技投融資渠道。加大政府、企業(yè)、社會(huì)對(duì)科技研發(fā)的投入。
第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
大力培養(yǎng)人才。依托高等院校和科研院所，加大各類人才的培養(yǎng)力度。整合各類人才培訓(xùn)資源，建立健全人才培養(yǎng)教育體系。加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才六支隊(duì)伍建設(shè)。
合理使用人才。深化干部人事制度改革，建立和完善公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的人才培養(yǎng)、選拔、任用機(jī)制及事業(yè)單位人員聘用制度和激勵(lì)保障機(jī)制。
積極引進(jìn)人才。按照“引得來(lái)、用得上、留得住”的原則，制定落實(shí)優(yōu)惠政策，吸引各類人才來(lái)我市創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦、承包、租賃各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)高層次和急需、緊缺人才，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
第十四章 加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)
第一節(jié) 千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入
建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，努力提高城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善市場(chǎng)化的勞動(dòng)力價(jià)格決定機(jī)制，健全企業(yè)工資增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，減輕競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的稅負(fù)，建立拖欠工資預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，提高工資性收入。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營(yíng)性收入。保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新居民財(cái)產(chǎn)保值增值方式，健全農(nóng)民從集體資產(chǎn)和土地使用權(quán)中受益機(jī)制，增加財(cái)產(chǎn)性收入。優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政對(duì)各類社保資金、“三農(nóng)”的投入，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移性收入。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
合理調(diào)節(jié)收入分配。增加低收入群體收入，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善離退休人員養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)機(jī)制。擴(kuò)大中等收入群體比重。
第二節(jié) 加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，建立規(guī)范、完善、開放的公共就業(yè)服務(wù)體系。
建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置。改善農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，有序組織勞務(wù)輸送，建設(shè)宣城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，積極創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。消除就業(yè)歧視，保障婦女勞動(dòng)權(quán)力。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管和勞動(dòng)監(jiān)察，規(guī)范勞動(dòng)用工行為。保障勞資雙方合法權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。
第三節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)
堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的基本方針，認(rèn)真組織實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快建立與全面小康社會(huì)相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。積極推進(jìn)企業(yè)年金制度，穩(wěn)步提高養(yǎng)老待遇水平。積極推進(jìn)新農(nóng)保制度全覆蓋，研究制定新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的配套銜接辦法。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步提高保障水平。建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障體系。做好各類基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間的銜接，建立城鄉(xiāng)之間、不同制度之間醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)政策措施，擴(kuò)大范圍，增加投入。繼續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，逐步建立工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)與工傷補(bǔ)償相結(jié)合的現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)。
健全社會(huì)救助制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、教育救助制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等社會(huì)救助制度。支持慈善事業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)開展社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助、志愿服務(wù)、法律援助等社會(huì)扶助活動(dòng)，做好救災(zāi)減災(zāi)工作。建成市社會(huì)福利中心（光榮院、兒童福利院、未成年人保護(hù)中心、流浪乞討人員救助站、老年公寓）和縣級(jí)社會(huì)福利中心。
完善住房保障制度。強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加大公共租賃房等保障性安居工程建設(shè)力度。加快推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，健全住房公積金制度，逐步解決低收入群體住房問(wèn)題。
第四節(jié) 健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系
完善醫(yī)療救治、疾病防控、婦幼保健、基層衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督五大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的藥品供應(yīng)保障體系，全面提升公共醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力，提高人民群眾健康水平。力爭(zhēng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)入全省中等以上水平。到“十二五”末，全市基本形成以較高水平的綜合醫(yī)院為龍頭，以特色?？漆t(yī)院為骨干，以社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的分工合理、功能互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)宣城市醫(yī)療衛(wèi)生布局規(guī)劃。完善市縣兩級(jí)疾病防控體系，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理。市人民醫(yī)院、宣城中心醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院。完善疾病防控、婦幼保健及藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
專欄7 衛(wèi)生領(lǐng)域二十項(xiàng)重點(diǎn)工程
市精神病醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院、市級(jí)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、市人民醫(yī)院病房綜合大樓和老干部醫(yī)療保健服務(wù)中心、宣城地區(qū)人民醫(yī)院綜合大樓、市級(jí)婦幼保健院、市公共衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)中心、市健康教育中心、市衛(wèi)生人才培訓(xùn)基地、市中心血站血液檢測(cè)及科研培訓(xùn)綜合大樓、市衛(wèi)生信息服務(wù)中心、市醫(yī)療急救中心綜合樓、市職業(yè)病防治和康復(fù)中心、市衛(wèi)生監(jiān)督綜合樓、疾病預(yù)防控制分中心、1所三級(jí)綜合性醫(yī)院、2所二級(jí)綜合性醫(yī)院、腫瘤和心血管?？漆t(yī)院、康復(fù)中心、高等醫(yī)學(xué)院校分校。
第五節(jié) 加快人口等其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)人口工作。推進(jìn)全國(guó)人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。全面完成縣級(jí)計(jì)生服務(wù)站新擴(kuò)建任務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生服務(wù)所服務(wù)裝備達(dá)標(biāo)工程。培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快建立和完善老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保障和社會(huì)服務(wù)體系。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，支持發(fā)展殘疾人事業(yè)。
加快發(fā)展體育事業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建成集競(jìng)技比賽、健身休閑、文體娛樂(lè)等多功能于一體的市奧體公園。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)體育場(chǎng)館設(shè)施和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等基層體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。市本級(jí)新建若干個(gè)便民運(yùn)動(dòng)和活動(dòng)場(chǎng)所。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提升競(jìng)技體育水平。
改善檔案基礎(chǔ)設(shè)施，提高檔案管理的電子化水平。
創(chuàng)新社會(huì)管理理念和方式。不斷完善新型社區(qū)管理與服務(wù)，全面提高城市社區(qū)建設(shè)水平和社區(qū)自治能力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)工作專職隊(duì)伍建設(shè)，提高基層干部新時(shí)期社會(huì)管理能力。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，形成科學(xué)有效的群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系。
完善公共安全應(yīng)急管理，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高預(yù)防和妥善處理突發(fā)性事件能力。重點(diǎn)建設(shè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、社會(huì)治安防控等方面的公共安全體系。推進(jìn)氣象現(xiàn)代化進(jìn)程，加強(qiáng)自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警和消防設(shè)施建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力；落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)有效監(jiān)管機(jī)制，防范和遏制特、重大安全事故發(fā)生；加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等生產(chǎn)企業(yè)和流通市場(chǎng)的監(jiān)管，保證人民群眾健康安全；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
第七節(jié) 加強(qiáng)民主政治和法制建設(shè)
加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。充分發(fā)揮民主黨派的作用，推進(jìn)法律監(jiān)督、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，團(tuán)結(jié)和凝聚各界人士，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策、宗教政策，依法管理民族、宗教事務(wù)。堅(jiān)持國(guó)防后備力量建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，建立國(guó)防動(dòng)員與政府應(yīng)急管理銜接機(jī)制，深化全民國(guó)防教育，繼續(xù)保持軍政軍民團(tuán)結(jié)和諧的局面。
加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)。提高依法行政能力，健全和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。規(guī)范司法行為，維護(hù)司法公正，保護(hù)公民的合法權(quán)益。完善法律服務(wù)體系，做好法律援助工作，保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。深入開展普法教育，尊重和保障人權(quán)，營(yíng)造公平正義的法制環(huán)境。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。大力建設(shè)法治宣城。
打造“先進(jìn)文化的示范城市、文化產(chǎn)業(yè)的新興城市、全民共享的和諧城市”，不斷深化文化體制機(jī)制創(chuàng)新，著力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，努力把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的文化優(yōu)勢(shì)和文化條件。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝黨員、教育人民，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)和未成年人思想道德教育，倡導(dǎo)愛國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極推動(dòng)文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)和文明單位創(chuàng)建工作。努力提高公眾科學(xué)文化素養(yǎng)，倡導(dǎo)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的文明風(fēng)尚，增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)造活力。堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展。
大力推進(jìn)文化事業(yè)。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，全面推進(jìn)文化惠民工程建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建成市奧體公園、圖書館、綜合檔案館等基礎(chǔ)文化設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)具有鮮明特色的標(biāo)志性文化工程。全面完成廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）綜合文化站以及農(nóng)村電影數(shù)字化放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等工程建設(shè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、便利化。進(jìn)一步深化文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革。實(shí)施中國(guó)文房四寶文化、徽文化、歷史名人文化等特色文化研究和保護(hù)工程，保護(hù)和利用好宣紙制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加快建設(shè)歷史文化名城。加強(qiáng)文藝創(chuàng)作，繁榮社會(huì)科學(xué)。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，活躍群眾文化生活。
發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。充分利用中國(guó)文房四寶之鄉(xiāng)品牌，加快發(fā)展文化產(chǎn)品生產(chǎn)和交易、書畫創(chuàng)作鑒賞和銷售以及非遺項(xiàng)目展覽展示等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育提升文化旅游、娛樂(lè)休閑等品牌服務(wù)項(xiàng)目，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作和數(shù)字內(nèi)容等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。建成中國(guó)文房四寶產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)茶府、瑞雅國(guó)際文化廣場(chǎng)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成1—2個(gè)特色文化產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建6—10個(gè)具有較大影響的文化產(chǎn)業(yè)品牌，加速文化產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。組建宣城日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、宣城廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，支持中國(guó)宣紙集團(tuán)公司、宣城藝術(shù)劇院公司發(fā)展，扶持一批優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成長(zhǎng)性強(qiáng)的民營(yíng)文化企業(yè)。建成國(guó)家級(jí)文房四寶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。進(jìn)一步放寬文化領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本加速進(jìn)軍文化產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%左右，綜合實(shí)力位居省內(nèi)同等城市前列。
第十六章 加強(qiáng)規(guī)劃保障
為充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，必須進(jìn)一步明確政府職責(zé)，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持以項(xiàng)目支撐規(guī)劃，以資金保障規(guī)劃，以政策配套規(guī)劃，確保本規(guī)劃順利實(shí)施。
1、組織保障。成立宣城市“十二五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃的組織實(shí)施。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層建立責(zé)任機(jī)制，負(fù)責(zé)推動(dòng)本地規(guī)劃的實(shí)施。市、縣人民政府及其有關(guān)部門要根據(jù)本級(jí)政府制定的“十二五”規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，細(xì)化分解工作目標(biāo)和任務(wù)，確定責(zé)任單位和責(zé)任人員，提出明確工作要求，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。
2、項(xiàng)目保障。編制《“十二五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》，以規(guī)劃為指導(dǎo)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等重大項(xiàng)目，加大前期投入，深化前期論證，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、開發(fā)、儲(chǔ)備和建設(shè)力度，建立健全項(xiàng)目不斷生成、滾動(dòng)發(fā)展、有序推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，集中開發(fā)、儲(chǔ)備、實(shí)施一批事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，擴(kuò)大投資規(guī)模，提升投資效益，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。
3、用地保障。加強(qiáng)總量控制，合理安排項(xiàng)目。做深項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)指標(biāo)。盤活現(xiàn)有存量，提高利用效率。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治。
4、資金保障。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)投資向支撐規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵領(lǐng)域聚集。充分發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用，深化銀企合作，擴(kuò)大內(nèi)聯(lián)外引，推動(dòng)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)民間資本以多種方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5、政策保障。建立健全規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，完善與規(guī)劃相配套的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)主體積極參與規(guī)劃實(shí)施，引導(dǎo)各類資源向傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面配置。進(jìn)一步改善政府服務(wù)，保證市場(chǎng)的公正性和有效性，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
6、做好規(guī)劃中期評(píng)估工作。組織開展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告，并提交市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。經(jīng)中期評(píng)估需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)提出修訂方案，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。