“十一五”是宣城市全面建成小康社會和加快推進現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵時期?？茖W制定并有效實施《宣城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱綱要），對促進宣城市實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在全省奮力崛起中爭先進位，加快全面建成小康社會的歷史進程具有十分重要的意義。
  綱要根據(jù)《中共宣城市委關(guān)于制定宣城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在全省奮力崛起中爭先進位的戰(zhàn)略意圖。綱要提出“十一五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、奮斗目標、戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)，明確政府工作重點，引導市場主體行為。綱要突出戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性、指導性和約束性，是今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖和行動綱領(lǐng)，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的重要依據(jù)。
第一章 “十一五”發(fā)展基礎(chǔ)和背景
        第一節(jié)  “十五”計劃實施情況
  “十五”開局之年宣城順利實現(xiàn)了“撤地設(shè)市”，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，新成立的市委、市政府審時度勢，因勢利導，在全省率先作出了推進宣城經(jīng)濟融入蘇浙滬經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略決策。全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，銳意改革，大膽創(chuàng)新，開拓進取，加快發(fā)展，通過五年來堅持不懈地打基礎(chǔ)、求實效，全市經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，“十五”計劃主要預期目標全面超額完成。
  綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。2005年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值251.5億元，“十五”年均增長8.9％，超過8％的計劃增幅；人均生產(chǎn)總值達到1149美元，高于全省平均水平。財政總收入20.94億元，年均增長16.4％，總量比“九五”末翻一番，由全省第14位上升到第11位。社會消費品零售總額85.9億元，年均增長8.9％?？h域經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，寧國市連續(xù)五年位居全省第一，有 4個縣進入全省前20位。
  經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步改善。工業(yè)增長加快，規(guī)模企業(yè)不斷增多，水泥建材、汽車零部件及機械制造、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速擴張。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，家禽養(yǎng)殖業(yè)快速增長，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重上升到38％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化水平位居全省前列。服務(wù)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展良好，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重上升。所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已經(jīng)形成民營經(jīng)濟為主的發(fā)展格局。
  改革開放不斷深入。國有集體中小企業(yè)改制基本完成。農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革順利實施。在全省率先實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，完成了行政村撤并，率先進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導體制改革，總體成效顯著。政府機構(gòu)改革全面完成，行政管理體制、投資體制和公共財政支出改革有序推進，經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境明顯改善。招商引資位居全省前列，五年新增外資企業(yè)近百家，累計利用外資2億美元，利用省外資金150億元。對外貿(mào)易不斷擴大，2005年外貿(mào)進出口總額突破2億美元，其中出口1.72億美元，年均增長41.6％，經(jīng)濟外向度不斷提高。
  發(fā)展后勁明顯增強?！笆濉比欣塾嬐瓿晒潭ㄙY產(chǎn)投資400億元，是“九五”的2.6倍，投資對經(jīng)濟增長的支撐和拉動作用顯著增強。基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，港口灣水庫、馬山埠閘、雙橋閘水利樞紐建成發(fā)揮效益，蕪宣高速（宣城段）、廣祠高速、公路“九路八橋”工程全面完工，宣杭鐵路復線建成通車，宣城50萬伏變電所投入運營，極大地改善了經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境。宣城司爾特40萬噸復合肥、寧國海螺水泥三期擴建等一批重大工業(yè)項目竣工投產(chǎn)。宣城、寧國、廣德、宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展步伐加快。
  城鎮(zhèn)化步伐加快?！缎鞘谐鞘锌傮w規(guī)劃》修編工作全面完成，城市建設(shè)近期規(guī)劃啟動實施。老城區(qū)改造成效明顯，新區(qū)框架逐步拉開，城市規(guī)模擴大。市區(qū)道路整治改造基本完成，天然氣利用、垃圾處理廠、公園廣場等基礎(chǔ)性和功能性設(shè)施加快建設(shè)，城區(qū)初步實現(xiàn)了“亮化、綠化、美化”，城市面貌和人居環(huán)境逐步改觀。寧國、廣德、涇縣等六個縣市城區(qū)和中心集鎮(zhèn)建設(shè)取得了明顯進步。2005年全市城鎮(zhèn)化水平達到35％。
  人民生活水平不斷提高。2005年城市居民人均可支配收入達7959元，年均增長9.1％；農(nóng)民人均純收入達3157元，年均增長6.7％。人均儲蓄存款由2000年的2320元上升到2005年的5100元，翻了一番多。社會保障體系不斷健全和完善，就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，五年新增就業(yè)崗位8.23萬個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5.26萬人。扶貧開發(fā)力度加大，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件明顯改善。
  社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍汲晒茝V、轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度加大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營科技企業(yè)快速發(fā)展，高技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值和技工貿(mào)收入突破30億元。教育事業(yè)健康發(fā)展，基礎(chǔ)教育得到鞏固，高中階段教育規(guī)模擴大、質(zhì)量提高，職業(yè)教育發(fā)展加快，民辦教育健康成長，高等教育開始起步。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，以皖南花鼓戲為代表的地方文化得到弘揚，宣城市被授予“中國文房四寶之鄉(xiāng)”稱號。衛(wèi)生事業(yè)不斷加強，疾病控制、醫(yī)療救治體系建設(shè)加快，城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件明顯改觀，衛(wèi)生服務(wù)水平提高。人口和計劃生育整體工作保持全省領(lǐng)先水平，人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。體育、廣播電視、新聞出版、民政、氣象、地震、檔案、民族、宗教、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)取得較大進步。環(huán)境保護、土地管理、國防動員等工作得到加強。擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作扎實開展。社會主義民主法制和精神文明建設(shè)取得新進展。
  “十五”時期市委、市政府成功探索出了符合宣城實際的經(jīng)濟工作三條指導方針。即推進宣城經(jīng)濟融入蘇浙滬經(jīng)濟圈，大力實施“一主兩翼”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地走以民營經(jīng)濟為主的發(fā)展路子。實踐證明，這三條指導方針，是符合科學發(fā)展觀、符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、符合宣城實際的正確方針，需要我們長期堅持，并隨著形勢的發(fā)展不斷豐富和完善。
  “十五”計劃的全面完成，為“十一五”發(fā)展，加快全面建成小康社會的進程奠定了堅實的基礎(chǔ)。但必須清醒地認識到，宣城是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，建市比較晚，基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展中存在的問題和矛盾仍然較多?？偟膩砜矗l(fā)展不夠和水平較低是基本現(xiàn)狀。經(jīng)濟總量小，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，創(chuàng)新能力弱的矛盾比較突出；中心城市帶動力不強；經(jīng)濟增長方式比較粗放，資源環(huán)境承載的壓力加大；就業(yè)和社會保障的任務(wù)繁重，社會事業(yè)發(fā)展不足，公共服務(wù)水平較低；發(fā)展環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。在具體工作中，還存在思想解放不夠，創(chuàng)新辦法不多，體制機制不適應(yīng)等方面的問題和不足。這些突出問題和矛盾，需要在“十一五”乃至更長的時期內(nèi)重點加以解決。
   第二節(jié)  對宣城市發(fā)展所處階段的總體判斷
  “十五”時期是宣城經(jīng)濟社會發(fā)展較快，增長質(zhì)量較高，城鄉(xiāng)面貌變化較大，人民群眾得到實惠較多的一個時期，經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)進入了新一輪增長周期的上升階段。全市人均生產(chǎn)總值突破1000美元，第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重下降到20％左右，工業(yè)化率30％左右，城鎮(zhèn)化率35％左右，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占從業(yè)人口的比重55％左右。按照工業(yè)化理論判斷，宣城已經(jīng)進入工業(yè)化中前期階段，但考慮生產(chǎn)總值核算、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及工業(yè)化演進過程中的非典型性等方面的因素，總體判斷，宣城正處于工業(yè)化初期向中期階段邁進的關(guān)鍵時期，加快工業(yè)化的任務(wù)十分艱巨。
       第三節(jié)  “十一五”發(fā)展環(huán)境分析
  本世紀頭二十年，是我國全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”。“十一五”是宣城加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在全省奮力崛起中爭先進位的關(guān)鍵時期，發(fā)展面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略得當，措施得力，“十一五”將是宣城市大有希望、大有作為的五年。
一、優(yōu)勢
  區(qū)位優(yōu)勢凸現(xiàn)。宣城市緊臨長三角和長江黃金水道，地理位置優(yōu)越，轄區(qū)內(nèi)有5個縣市區(qū)與蘇浙兩省毗鄰，市區(qū)距上海、南京、杭州、合肥等大中城市的距離均在300公里左右，是連接安徽省與長三角地區(qū)的陸上紐帶，是承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟輻射的“橋頭堡”，同時也是安徽省沿江開發(fā)開放的重點城市之一。
  生態(tài)優(yōu)勢突出。宣城市氣候宜人，生態(tài)系統(tǒng)多樣，生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率達55％左右；境內(nèi)空氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標準，重要水體水質(zhì)達到國家三類水要求，績溪縣為國家級生態(tài)示范區(qū)，宣州、寧國、涇縣、旌德被列入國家級生態(tài)示范區(qū)試點。生態(tài)優(yōu)勢將是宣城市未來發(fā)展最大的潛在優(yōu)勢。
資源優(yōu)勢明顯。宣城市境內(nèi)水資源豐沛；特色農(nóng)產(chǎn)品眾多；礦產(chǎn)資源種類多、儲量大，已探明儲量的礦產(chǎn)資源達50余種，特別是石灰石等非金屬礦資源儲量大；旅游資源豐富，可開發(fā)的自然和人文景觀眾多，是安徽省“兩山一湖”旅游區(qū)的重要組成部分。
  產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具備。通過深入實施“861”行動計劃，擴大招商引資，推進企業(yè)技術(shù)改造和資產(chǎn)重組，促進規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)升級，我市在建材原材料、汽車零部件及機械制造、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、家禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擁有一批骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，未來發(fā)展的空間和潛力較大。
  供電能力較強。目前我市已形成以一座500KV變和若干座220KV、110KV變?yōu)橹黧w的比較完善的電網(wǎng)骨架，供電能力相對較強，能夠為“十一五”的快速發(fā)展提供穩(wěn)定的電力保障。
  發(fā)展活力較強。我市企業(yè)改革基本到位，縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭好，已經(jīng)形成以民營經(jīng)濟為主的格局，發(fā)展的活力較強。
二、劣勢
  產(chǎn)業(yè)層次不高。低加工度、低附加值產(chǎn)業(yè)比重大，先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模??；產(chǎn)業(yè)布局呈點狀分布，產(chǎn)業(yè)集中度和配套能力低，具有較強帶動力的產(chǎn)業(yè)集群少；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強；“十五”建成的大項目不多。
  中心城市發(fā)展滯后。宣城建市較遲，城市規(guī)模小、功能弱，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，輻射帶動力不強，“大市弱中心”的格局明顯。
  園區(qū)發(fā)展不足。全市目前僅有宣城、寧國、廣德、宣州四個省級開發(fā)區(qū)，園區(qū)資源相對較少，且起步較晚，支撐和帶動力還不強。
  基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善?！笆濉睍r期我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大成就，但從適應(yīng)融入蘇浙滬經(jīng)濟圈、加快東向發(fā)展的需要出發(fā)，發(fā)展仍然不快，總體水平不高，交通、水利、城市市政等基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。
  要素資源匱乏。從現(xiàn)實情況看，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的資金、人才、技術(shù)等要素資源相對比較匱乏。
三、機遇
  宏觀環(huán)境有利。當前我國經(jīng)濟正處于新一輪增長周期的上升期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入重化工業(yè)為主導的階段。我市在重化工業(yè)方面有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完全可以抓住這一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，在汽車零部件及機械制造、化工、建材等重化工業(yè)上取得新突破。
  政策機遇明顯。中央實施促進中部崛起戰(zhàn)略，安徽省實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，加快沿江和毗鄰蘇浙地區(qū)發(fā)展，將進一步提升我市在區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，區(qū)域發(fā)展政策的疊合效應(yīng)將在“十一五”期間充分凸顯。
  承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移便利。蘇浙滬地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)擴散和轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)加速之勢，我市與蘇浙滬地緣相連、聯(lián)系密切、經(jīng)濟互補性強，加快融入蘇浙滬經(jīng)濟圈具有天時、地利、人和的獨特優(yōu)勢，在承接蘇浙滬地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上有天然的便利。
四、挑戰(zhàn)
  區(qū)域競爭日趨激烈。我市在發(fā)展理念和環(huán)境上與周邊城市，特別是蘇浙滬地區(qū)仍有一定差距，“十一五”將面臨周邊城市更加激烈的競爭。如何在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)垂直分工體系中發(fā)揮自身優(yōu)勢，在水平分工體系中獲取應(yīng)有的份額，在區(qū)域競爭中占據(jù)有利位置，是宣城市“十一五”面臨的最大挑戰(zhàn)。
  轉(zhuǎn)變增長方式的壓力加大。中央落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)資源節(jié)約型社會的力度越來越大，未來發(fā)展受土地、原材料、能源、環(huán)境等方面的約束將越來越強，如何在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的前提下實現(xiàn)跨越式發(fā)展，任務(wù)相當艱巨。
  建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的任務(wù)艱巨。我市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎剌^高，經(jīng)濟發(fā)展尚處于工業(yè)化的起步階段。在一個比較低的起點上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會，任重道遠。
  綜觀全局，“十一五”宣城市經(jīng)濟社會發(fā)展正處于蓄勢待發(fā)的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)同在，困難和希望并存，總體上機遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。必須牢固樹立“不進則退，慢進也是退”的思想，切實增強緊迫感和歷史責任感，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，搶抓發(fā)展機遇，決戰(zhàn)“十一五”，建設(shè)新宣城，努力實現(xiàn)在全省奮力崛起中爭先進位。
   第二章  “十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和目標
         第一節(jié)   指導思想和戰(zhàn)略定位
  指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進跨越式發(fā)展、在全省奮力崛起中爭先進位為主題，以提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平為核心，繼續(xù)深入貫徹落實融入蘇浙滬經(jīng)濟圈、“一主兩翼”、民營經(jīng)濟為主的經(jīng)濟工作指導方針，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力實施“861”行動計劃，進一步加快改革開放，加大招商引資力度，推動管理體制轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人的全面進步，為把宣城建設(shè)成為皖東南中等城市奠定堅實的基礎(chǔ)。
  戰(zhàn)略定位：通過“十一五”的努力，把宣城市建成皖東南中心城市和區(qū)域交通樞紐城市；安徽省東向發(fā)展的“排頭兵”、體制創(chuàng)新的“先行區(qū)”；蘇浙滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、為蘇浙滬大工業(yè)配套的加工制造業(yè)基地、面向蘇浙滬的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、勞務(wù)輸出基地、旅游觀光“后花園”和休閑度假區(qū)。
         第二節(jié)   發(fā)展目標
  按照跨越式發(fā)展和在全省奮力崛起中爭先進位的要求，“十一五”宣城經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標是：全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平躍居全省中上游水平，宣城市成為具有一定經(jīng)濟實力的區(qū)域中心城市，寧國市力爭再次成為全國百強縣，其他縣市在全省縣域經(jīng)濟中的位次進一步前移。
   經(jīng)濟發(fā)展目標：地區(qū)生產(chǎn)總值按可比價年均增長12％，2010年當年價總量達到550億元，較2005年翻一番，人均生產(chǎn)總值達2400美元左右。其中市區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到200億元，占全市總量的36％左右。
   財政收入增長高于生產(chǎn)總值增長，2010年總量突破45億元，較2005年翻一番多。其中市區(qū)財政收入力爭達到16億元，占全市總量的36％左右。
“十一五”累計完成投資1000億元，較“十五”累計投資翻一番多。其中市區(qū)投資達到360億元，占全市總量的36％。
  外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)翻一番，2010年總量達到4億美元。
  結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標：三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為15∶48∶37，工業(yè)化率達到40％。三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)調(diào)整到30∶35∶35左右。
  城鎮(zhèn)發(fā)展目標：全市城鎮(zhèn)化率達到42％以上。宣城市城區(qū)建成面積達到35平方公里，市區(qū)人口達到35萬。
  人民生活水平目標：城市居民人均可支配收入年均增長10％，到2010年達到13000元左右；農(nóng)民人均純收入年均增長8％，到2010年達到4600元。城鎮(zhèn)居民人均住房面積提高到25平方米。人均期望壽命75歲，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?80萬以內(nèi)。
  社會發(fā)展目標：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi), 就業(yè)服務(wù)體系和社會保障體系進一步健全，農(nóng)村社會保障框架初步形成，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到80％以上。高中階段教育毛入學率達到85％以上，職業(yè)教育與普通高中招生比達到1∶1，高等教育毛入學率達到25％以上。社會主義新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)建設(shè)基本完成，農(nóng)村面貌明顯改觀。
  可持續(xù)發(fā)展目標：資源利用效率顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20％左右。森林覆蓋率穩(wěn)定在53％左右，主要河流流域水質(zhì)穩(wěn)定達到Ш類，工業(yè)“三廢”處理達標率在95％以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率、垃圾無害化處理率達到規(guī)定標準。
第三章   大力實施“一主兩翼”戰(zhàn)略，構(gòu)建主導產(chǎn)業(yè)體系
  走新型工業(yè)化道路，堅持規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，促進新型工業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)大發(fā)展，加快形成以加工制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐，新興產(chǎn)業(yè)為突破，效益農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)步推進宣城經(jīng)濟進入工業(yè)化中期階段。
第一節(jié)  以新型工業(yè)化為導向，大力提升工業(yè)發(fā)展水平
   發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大勢，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，著力實施名牌戰(zhàn)略，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代加工制造業(yè)基地，2010年實現(xiàn)工業(yè)增加值240億元。
  發(fā)展壯大汽車零部件及機械制造業(yè)。全力支持中鼎等汽車零部件制造企業(yè)加速擴張和延伸產(chǎn)品鏈，擴大橡膠密封件、油封、覆蓋件、沖壓件、千斤頂、曲軸、軸承等產(chǎn)品系列和規(guī)模。加大招商力度，進一步拓展汽車、摩托車零部件企業(yè)群和產(chǎn)品群，提高配套能力和水平，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建成全省重要的汽車零部件生產(chǎn)基地。促進飛彩集團與國內(nèi)外大型汽車企業(yè)開展戰(zhàn)略性重組，推進農(nóng)用運輸車改造升級，加速向汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。不斷提升專用機械、電機、泵、鏈條、電子元器件等優(yōu)勢機電產(chǎn)品的制造能力。
   大力發(fā)展建材原材料產(chǎn)業(yè)。加快水泥生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施宣城海螺等一批大項目，壯大新型干法水泥熟料生產(chǎn)規(guī)模，提高水泥生產(chǎn)集中度。以鳳形集團為龍頭，加快技術(shù)升級，擴大高低鉻耐磨材料規(guī)模。積極引進大企業(yè)，合理有序、高效開發(fā)碳酸鈣、膨潤土等非金屬礦資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。大力發(fā)展新型墻體材料、陶瓷材料、鋁型材、衛(wèi)生潔具等新型建材。到2010年，全市水泥生產(chǎn)能力達到3000萬噸，干法水泥（熟料）比重達95％以上，耐磨材料生產(chǎn)能力達到20萬噸，建成面向長三角、全省重要的水泥生產(chǎn)基地，全國重要的非金屬礦深加工產(chǎn)業(yè)基地，全球重要的耐磨材料生產(chǎn)基地。
  提升醫(yī)藥化工業(yè)發(fā)展水平。以農(nóng)用化工為重點，支持司爾特等骨干企業(yè)快速擴張，打造農(nóng)用化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成年產(chǎn)100萬噸復合肥的生產(chǎn)規(guī)模，建成全省重要的農(nóng)用化工生產(chǎn)基地。加快建設(shè)宣城化學工業(yè)園，大力發(fā)展醫(yī)藥中間體、化學中間體和精細化工。推進制藥行業(yè)的資源整合和生產(chǎn)企業(yè)的GMP改造，支持新特藥開發(fā)和中藥西制，提高行業(yè)競爭力；著力推進藥用包裝材料企業(yè)擴張，建成全國重要的膠囊、非PVC大輸液等藥用包裝材料生產(chǎn)基地。
   積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅持面向長三角和國際市場，充分發(fā)揮特色和生態(tài)優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)，實施一批深加工項目，提高加工深度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展附加值高的特色產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次，培育一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和名牌產(chǎn)品。進一步擴大白酒、啤酒、黃酒等飲料和綠色、安全食品的生產(chǎn)能力。著力打造全國重要的宣紙、肉禽加工、竹制品加工等生產(chǎn)基地。
  鞏固提高紡織服裝業(yè)。推進骨干企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，鞏固棉紡、絲綢、苧麻加工、羽絨服裝等產(chǎn)品優(yōu)勢，提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次，培育名牌產(chǎn)品，建成全省重要的絲綢、羽絨服裝、苧麻加工生產(chǎn)基地。
  加強能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。重點建設(shè)好1×60萬千瓦火力發(fā)電廠，力爭開工建設(shè)2×60萬千瓦機組。合理有序開發(fā)小水電資源，到2010年全市形成水電裝機容量10萬千瓦左右。積極開展抽水蓄能電站前期工作，力爭“十一五”期間開工建設(shè)。
  加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大對現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)的扶持，積極引進新企業(yè)落戶，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，爭取在新醫(yī)藥、生物工程、新材料、環(huán)保設(shè)備等領(lǐng)域取得局部突破。加快運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、信息化帶動工業(yè)化的步伐，帶動整體產(chǎn)業(yè)升級。
   促進產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，依托開發(fā)區(qū)、工業(yè)園和龍頭企業(yè)，強化配套協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，引導產(chǎn)業(yè)集聚，著力打造若干特色明顯、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑新的增長極，壯大“塊狀經(jīng)濟”。“十一五”重點打造汽車、摩托車零部件、輕紡、電子元器件、耐磨材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、衛(wèi)生潔具、箱包、玻纖等產(chǎn)業(yè)集群。
  培育大企業(yè)和發(fā)展中小企業(yè)并重。一手抓“頂天立地”，一手抓“鋪天蓋地”。到2010年力爭形成年銷售收入超50億元的企業(yè)1－2戶，超10億元的企業(yè)20戶、超億元的企業(yè)100戶，規(guī)模以上企業(yè)達到1000戶，成為支撐工業(yè)發(fā)展的“主力軍”。深入實施“中小企業(yè)促進工程”，加強中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加大對中小企業(yè)的培育和扶持，培育壯大與大型企業(yè)集團分工協(xié)作、專業(yè)互補的中小企業(yè)集群。
  第二節(jié)  以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)
  圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，按照布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化的要求，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建成蘇浙滬地區(qū)重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。
  改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。大力實施“沃土工程”，努力提高土壤肥力。加快骨干灌區(qū)清淤配套、改造和圩區(qū)排澇站建設(shè)，改善農(nóng)田灌排條件。積極推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加大小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)功能完備的農(nóng)田水利體系。到2010年全市新增、改善有效灌溉面積72萬畝。
  促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步。適應(yīng)市場需求升級的需要，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范園。大力開展優(yōu)質(zhì)動植物新品種的引進、繁育與推廣，全面改良農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。積極推廣良種良法、農(nóng)業(yè)節(jié)水、生物農(nóng)藥等技術(shù)，加快推進農(nóng)業(yè)機械化。到2010年優(yōu)質(zhì)水稻、油料播種面積的比重提高到80％以上；畜禽水產(chǎn)品良種普及率達到95％左右。
  大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。以龍頭企業(yè)為依托，以畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和飼養(yǎng)場為載體，培育壯大養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖大戶，提高規(guī)?；?、集約化、標準化飼養(yǎng)水平，打造華東地區(qū)最大的國家級家禽養(yǎng)殖基地。進一步擴大皖南黑豬、圩豬、黃牛、雁鵝等特色畜禽產(chǎn)品的養(yǎng)殖規(guī)模。以南漪湖為中心，大力發(fā)展河蟹、青蝦、甲魚等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，壯大水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。到2010年養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50％左右，成為農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。
  加快調(diào)整種植業(yè)。按照“優(yōu)糧、擴林、發(fā)展高效經(jīng)濟作物”的原則，引導種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定糧食、油料綜合生產(chǎn)能力，加快水稻良種繁育基地建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)糧油棉的種植。加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，壯大特色經(jīng)濟作物規(guī)模。把煙葉作為重點發(fā)展，建設(shè)10萬畝皖南優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。圍繞森林生態(tài)體系建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展速生豐產(chǎn)林、經(jīng)果林、竹林和綠化大苗等，建設(shè)森林生態(tài)休閑觀光基地，提高林業(yè)綜合效益。
  推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢驗檢測體系、質(zhì)量認證體系和動植物疫病防疫體系，加快農(nóng)業(yè)標準化，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。鼓勵發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。以提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力為核心，促進龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，增強其帶動農(nóng)戶、開拓市場、爭創(chuàng)效益的實力。大力扶持專業(yè)協(xié)會、商會等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)民組織化程度。
  第三節(jié)  加快發(fā)展旅游業(yè)，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
  加快提升生活性服務(wù)業(yè)，積極拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高發(fā)展水平，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
  把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。堅持面向蘇浙滬，加強資源整合、產(chǎn)品開發(fā)和宣傳促銷，大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、文化旅游，打響“中國文房四寶之鄉(xiāng)”城市旅游品牌，提升宣城市在皖南旅游區(qū)中的特有地位，建成面向蘇浙滬的休閑觀光旅游基地和“后花園”。
  完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進重要景點與國省道連接線的建設(shè)，提高進入能力。加快建設(shè)和整合提升旅游服務(wù)設(shè)施，合理布局建設(shè)中高檔酒店和游客接待中心，提高接待服務(wù)能力。加快旅游信息化建設(shè)，建立完善、便捷、經(jīng)濟旅游網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
  加強景點景區(qū)建設(shè)。努力提高已開發(fā)景點的建設(shè)水平，加快鱷魚湖、南漪湖等高品位旅游景區(qū)的建設(shè)，大力開發(fā)具有時代特征和地域特色的旅游產(chǎn)品，構(gòu)建紅色文化、生態(tài)休閑度假、人文山水觀光、名人故里等精品旅游線，形成面向蘇浙滬的知名旅游目的地。
  加強旅游城市建設(shè)，提升宣城市旅游功能，爭創(chuàng)全國“優(yōu)秀旅游城市”。積極爭取績溪縣進入全國歷史文化名城行列。
  推進旅游管理體制改革。加快旅游業(yè)對外開放，采取出讓經(jīng)營權(quán)和特許經(jīng)營等方式，鼓勵外資和民間資本投資開發(fā)旅游業(yè)。積極組建功能完備、競爭力強的旅游集團。加強與長三角旅游城市及“兩山一湖”地區(qū)的合作，建成無障礙旅游區(qū)。
  到2010年全市旅游總收入力爭達到40億元，占生產(chǎn)總值的比重達7％左右。
  有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。強化規(guī)劃調(diào)控，合理安排開發(fā)用地，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展普通商品房，重視發(fā)展經(jīng)濟適用房，引導建設(shè)廉租房，適度發(fā)展高檔商品房。規(guī)劃建設(shè)一批功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施完善的新型社區(qū)。規(guī)范房地產(chǎn)二、三級市場，推進房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營，提升房地產(chǎn)市場管理和服務(wù)水平。
  壯大提升商貿(mào)流通業(yè)。著力推進商貿(mào)流通業(yè)布局、業(yè)態(tài)、組織形式和經(jīng)營方式的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通業(yè)。積極引進國內(nèi)外大型流通集團落戶，加大對亞夏等本土流通企業(yè)的扶持，加快建設(shè)宣城亞夏國際汽車商城等一批交易方式現(xiàn)代化、輻射力強的大型市場、商場，形成大中小結(jié)合、高中低檔并舉、綜合與專業(yè)配套的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建成以宣城市為中心，布局合理、層次分明、消費便利的市域商貿(mào)流通體系。    積極培植物流產(chǎn)業(yè)。建設(shè)同長三角現(xiàn)代物流信息平臺互通互聯(lián)的區(qū)域信息平臺，以信息化帶動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。加強鐵、公、水等運輸方式的整合，構(gòu)建立體綜合交通平臺，鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運。大力培育物流企業(yè)，引導向第三方物流轉(zhuǎn)化。在宣城、廣德、寧國等地規(guī)劃建設(shè)一批物流園區(qū)。
  大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。支持商業(yè)銀行做好金融服務(wù)，努力改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。加快建立地方金融體系，支持農(nóng)村信用社改革，完善信用社統(tǒng)一法人治理結(jié)構(gòu)，力爭組建一至兩家農(nóng)村合作銀行；積極引進股份制銀行等金融保險機構(gòu)在我市設(shè)立分支機構(gòu)。發(fā)展壯大投資擔保機構(gòu)，建立和完善擔保體系。大力推進骨干企業(yè)上市，擴大債券、股票發(fā)行規(guī)模，提高直接融資比重。拓展保險服務(wù)領(lǐng)域，促進保險業(yè)健康發(fā)展。
  加快培育新興服務(wù)業(yè)。促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快文化體制改革，形成市場化運行機制；籌備建設(shè)宣城報業(yè)集團、傳媒集團等；做好現(xiàn)有體育設(shè)施的經(jīng)營開發(fā)，積極舉辦各類體育賽事，引導體育消費。加大對社區(qū)服務(wù)業(yè)的政策扶持，建立健全社區(qū)服務(wù)體系，拓展社區(qū)服務(wù)空間，不斷擴大社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域和規(guī)模。加快發(fā)展信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、律師事務(wù)、資產(chǎn)評估、經(jīng)紀代理等中介服務(wù)業(yè)，積極開發(fā)教育培訓、醫(yī)療保健、體育健身、會展廣告等新興服務(wù)業(yè)。
  第四章  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村
  按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持“多予少取放活”，從實際出發(fā)，科學規(guī)劃，分類指導，尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，加強典型示范，基本完成社會主義新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)建設(shè)。
      第一節(jié)  全面深化農(nóng)村改革
  完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，切實保護農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快征地制度改革，健全合理補償機制。
  建立農(nóng)村工作新機制。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，大力推進農(nóng)村綜合改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制等項改革，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導體制改革為重點，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，加快建立農(nóng)村基層工作和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制。大力扶持新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，鼓勵發(fā)展農(nóng)村合作社和專業(yè)協(xié)會，建立“三農(nóng)”社會化服務(wù)新體系。推動政府公共服務(wù)職能向農(nóng)村覆蓋，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村對接，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。全面深化農(nóng)村金融體制、糧食流通體制、農(nóng)村商品流通體制等改革。繼續(xù)有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村撤并，促進土地集約利用和鄉(xiāng)村向規(guī)模化方向發(fā)展。加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。
   第二節(jié)  大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)
  改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快制定和完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，促進鄉(xiāng)村布局合理、環(huán)境美化、設(shè)施完善。大力開展村鎮(zhèn)整治，鞏固農(nóng)村電網(wǎng)改造成果，提高農(nóng)村用電保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價；在鞏固縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，實現(xiàn)村村通油路或水泥路；改善農(nóng)村飲水條件，基本解決全市24.9萬農(nóng)村人口飲水安全問題，逐步推進農(nóng)村供排水、垃圾處理等生活設(shè)施建設(shè)；加強農(nóng)村通訊設(shè)施建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、有線電視進入農(nóng)家；加快普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的新能源，改善農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)。
  發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。努力加大對農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投入。完善以縣為主的農(nóng)村九年制義務(wù)教育管理體制，對農(nóng)村學生逐步全部免收學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，加快提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和管理水平。進一步改善農(nóng)村辦學條件，實施好農(nóng)村中小學危房改造、農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)、中小學布局調(diào)整、遠程教育等工程，引導農(nóng)村教育資源向中心集鎮(zhèn)和中小學校集中，提高農(nóng)村素質(zhì)教育水平。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。
  加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立覆蓋全市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。保障農(nóng)民人人享受基本醫(yī)療服務(wù)和初級衛(wèi)生保健。加快推進改水改廁工作，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶持制度和“少生快富”扶貧工程，建立農(nóng)村獨生子女家庭合作醫(yī)療補助制度。
  提高農(nóng)村社會保障水平。積極推行“個人養(yǎng)老儲蓄計劃”，完善以家庭養(yǎng)老為主的多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步建立農(nóng)村最低生活保障和醫(yī)療保險制度。取消對農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商、子女就學、社會保障等方面的不合理規(guī)定。建立貧困戶、五保戶、軍烈屬等救助制度。
  發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。繼續(xù)加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，大力實施廣播電視“村村通”和“2131”工程，鞏固和提高農(nóng)村廣播電視人口覆蓋率。增加公共體育設(shè)施和場地，逐步向村延伸。
   第三節(jié)  千方百計增加農(nóng)民收入
  提高經(jīng)營性收入。認真落實各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓展農(nóng)業(yè)功能，努力擴大就業(yè)容量大、綜合效益好的勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)。大力發(fā)展市場農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，積極開拓蘇浙滬市場。發(fā)揮勞動力和自然資源豐富的優(yōu)勢，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮、儲運。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加非農(nóng)收入。
  增加勞務(wù)收入。加大對農(nóng)民的培訓，把農(nóng)民工培訓列入公共財政支出范疇。深入開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。建立維護農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機制，實行城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)公平競爭、同等待遇的制度。做好勞務(wù)輸出的組織工作，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
  加大扶貧開發(fā)力度。完善扶貧開發(fā)機制，進一步加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)生活條件。因地制宜實行整村推進的扶貧開發(fā)方式。對有勞動能力的貧困人口實行培訓扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度，對深山區(qū)的貧困人口實行易地扶貧。加大少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)投入力度，促進民族團結(jié)。
   第五章  以交通建設(shè)為重點，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系
  按照“著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、提高水平”的要求，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐。
        第一節(jié)  建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系
   面向長三角，完善交通網(wǎng)絡(luò)，提高通達深度，構(gòu)建鐵公水并舉，干支線相連，城鄉(xiāng)間一體的大交通網(wǎng)絡(luò)，形成內(nèi)通外暢、安全、便捷、高效的現(xiàn)代化綜合交通運輸系統(tǒng)，提升宣城市承東啟西、貫通南北的區(qū)域交通樞紐地位。
  鐵路。配合做好皖贛鐵路擴能改造工作，爭取宣城鐵路客（貨）運站升級。
  公路。實施“4651”工程，即：即建設(shè)宣城-銅陵、蕪湖-雁翅、揚州-績溪、高淳-宣城-千秋關(guān)4條高速公路（宣城段）和宣城-水陽、宣城-港口-寧國等6條快速通道，改造和新建農(nóng)村公路5000公里,把宣城建成安徽通往蘇浙滬地區(qū)的公路交通樞紐。積極開展廣德-黃山、徐州-福州高速公路(宣城段)前期工作。打通宣城到南京祿口機場的快速通道，全面提高通往江蘇、浙江周邊縣市的公路等級，完善連接長三角地區(qū)的快速通道網(wǎng)絡(luò)。到2010年，建成高速公路400公里左右，基本實現(xiàn)縣縣通高速公路，國、省主干道達到一、二級，縣與縣（市）達到二、三級和村村通油（水泥）路的公路建設(shè)目標。
  航運。實施“三河兩港”工程，推進水陽江航道整治，拓寬改造蕪申運河宣城段，疏浚固城河貍橋段航道，擴建海棠灣港，新建貍橋港，改善通航條件，提高通航能力，建成通往長三角的水上高速公路。
     第二節(jié)  完善水利支撐體系
  以確保防洪減災(zāi)、供水安全為核心，加大水陽江、青弋江、郎川河干流河道整治力度，繼續(xù)推進圩區(qū)堤防達標建設(shè)，建設(shè)水陽江下游開卡工程，從根本上提高水陽江中下游河道行洪能力?；就瓿芍行秃椭攸c?。ㄒ唬┬退畮旒按笾行退l除險加固任務(wù)，抓緊建設(shè)鳳凰山水庫，加快重點圩區(qū)排澇工程建設(shè)。突出抓好宣城市區(qū)及6個縣市城區(qū)防洪工程建設(shè)，完善城市防洪體系，全面提高城市防洪除澇能力。大力開展以小流域為單元的水土保持綜合治理，“十一五”規(guī)劃治理水土流失面積252平方公里。合理開發(fā)利用與配置水資源，保護、改善水生態(tài)環(huán)境。重點建設(shè)城鎮(zhèn)水源工程，到2010年城市供水普及率達到98％，供水標準達到國家飲用衛(wèi)生標準。
        第三節(jié)  完善電網(wǎng)骨架
  擴建宣城500KV變電所和績溪、寧國（二）、郎溪、涇縣220KV變電所，擴建廣德流洞220KV變；新建宣州中心變等7所110KV變電所，擴建宣州玉山等4所110KV變。建成宣城至富陽500千伏輸變電工程。到“十一五”末，形成以1座500KV變電所為中心，8座220KV變電所輻射狀布置，25座110KV變電所主供的較為理想的供電格局，建成完整的、能夠較好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的電網(wǎng)骨架。
    第四節(jié)  加快“數(shù)字宣城”建設(shè)
   加快建設(shè)骨干網(wǎng)，整合城域網(wǎng)，發(fā)展接入網(wǎng)，建成覆蓋全市、安全可靠、功能完備、業(yè)務(wù)面廣的寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和信息平臺，建立“數(shù)字宣城”的支撐、應(yīng)用與保障三大體系。大力推進電子政務(wù)、電子商務(wù)，基本建成電子政務(wù)平臺和金融、稅收、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、旅游、公安、社會保障等綜合管理信息系統(tǒng)。加速推進骨干企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和企業(yè)管理信息化。以推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育為載體，加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐。加強信息資源的開發(fā)利用，提高全社會信息化水平。
   第六章  加快中心城市建設(shè)，加速城鎮(zhèn)化進程
  突出宣城市中心城市建設(shè)，培育壯大小城市，扶持發(fā)展中心鎮(zhèn)，構(gòu)筑以宣城市區(qū)為中心、一主多副、功能互補的皖東南新興城市群，加速城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。
    第一節(jié)  著力推進中心城市建設(shè)
   圍繞建成皖東南中心城市和工貿(mào)旅游城市的目標，提高城市規(guī)劃水平，嚴格執(zhí)行宣城市城市總體規(guī)劃，按照“擴大規(guī)模，完善功能，優(yōu)化環(huán)境、提高品位”的要求，加大建設(shè)力度，拉開城市框架，擴大城市規(guī)模。2010年，城市建成區(qū)面積達到35平方公里，人口規(guī)模達到35萬人。
   完善城市總體空間布局。以新區(qū)拓展和老城改造為重點，加快城區(qū)建設(shè)，重點向南面、東面和西北三個方向拓展，形成“雙中心、組團式”的規(guī)劃布局形態(tài)。加快老城區(qū)改造和環(huán)境整治，加大新城區(qū)建設(shè)力度，拉開城市框架，擴大城市規(guī)模。一是依托宣城開發(fā)區(qū)、司爾特化工園、宣州工業(yè)園新區(qū)、汽車零部件高新技術(shù)工業(yè)園，形成南北呼應(yīng)，以工業(yè)為主，居住和相應(yīng)公共設(shè)施配套齊全的工業(yè)組團。二是在梅溪路以北，集中力量建設(shè)城市公建中心，包括行政中心和文化中心，形成城市的新中心，并配套建設(shè)現(xiàn)代化的居住社區(qū)。三是依托宣城火車站和巷口橋火車站，建設(shè)城東倉儲物流區(qū)和巷口橋倉儲工業(yè)區(qū)，增強城市東跨的動力。四是加快建設(shè)水陽江濱河景區(qū)和鱷魚湖風景區(qū)，改善敬亭山風景區(qū)，高標準整治宛溪河，形成“一山一湖一河”相連接的城市景觀系統(tǒng)框架，提高城市品位。五是規(guī)劃建設(shè)以高等院校為主體的科教產(chǎn)業(yè)園，增強城市持續(xù)發(fā)展的動力。
   完善城市總體功能。加快完善城市路網(wǎng)。全面完成老城區(qū)道路改造，建成梅溪路立交橋、鰲峰東路延伸段，公跨鐵立交橋、水陽江大道延伸段、環(huán)城大道等工程，建立城市內(nèi)部道路同城市外部道路相互間良好的銜接與轉(zhuǎn)換。著力改善公共服務(wù)設(shè)施。完成城市電網(wǎng)改造，提高供電能力。建成天然氣利用工程，城區(qū)基本形成以天然氣為主、液化石油氣為補充的用氣結(jié)構(gòu)。加快建立適應(yīng)中等城市需要的公共交通系統(tǒng)。合理布局商業(yè)網(wǎng)點和娛樂服務(wù)設(shè)施，提升城市服務(wù)業(yè)功能。加強電力、供氣、供排水等各類管網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)第三自來水廠、垃圾處理廠、污水處理廠等市政重點工程。突出城市人文景觀、道路景觀、公園和文化設(shè)施的建設(shè)，以綠色走廊、綠色護廊和濱河綠廊為城市生態(tài)廊道，結(jié)合城市點狀公共綠地，構(gòu)筑良好的城市生態(tài)環(huán)境，到2010年，市區(qū)日供水能力達到10－15萬噸，垃圾處理能力達到600噸，污水處理率達到規(guī)定標準，綠化覆蓋率達30％左右，形成山水園林城市的基本框架。
   提高城市管理水平。完善“統(tǒng)一領(lǐng)導、各司其職、規(guī)范管理、強化基層”的城市管理格局。加強市政管理隊伍建設(shè)，提高城市管理綜合執(zhí)法水平。深化市政公用企業(yè)經(jīng)營管理體制改革，引入競爭機制，提高市場化運作水平，市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域逐步向社會化、市場化、企業(yè)化過渡。加強城市管理的信息系統(tǒng)建設(shè)。
   第二節(jié)  完善城鎮(zhèn)體系，推進城鄉(xiāng)一體化
  加快寧國市區(qū)和郎溪、廣德、涇縣、績溪、旌德縣城建設(shè)步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴大城區(qū)規(guī)模，增強集聚功能，到2010年，寧國、廣德城區(qū)人口達到15萬以上，涇縣、郎溪城區(qū)人口達到10萬以上，績溪、旌德城區(qū)人口達到5萬以上。形成以宣城市區(qū)為中心的皖東南區(qū)域特色城鎮(zhèn)群。
  按照《宣城市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》要求，堅持合理布局、規(guī)模適度、注重實效的原則，重點建設(shè)二主、三次5條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，加快推進18個中心建制鎮(zhèn)建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)功能，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強人口、產(chǎn)業(yè)吸納力，形成以工業(yè)、商貿(mào)、旅游等為主導、各具特色、優(yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)帶。
積極推行城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，完善戶籍和流動人口管理辦法，建立遷徙自由、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，切實保障進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)一體化，形成城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
  第七章  加速融入蘇浙滬經(jīng)濟圈，提高對外開放水平
  推進宣城經(jīng)濟融入蘇浙滬經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略是我市“十五”成功實踐的總結(jié)，是全市必須長期堅持的指導方針?！笆晃濉北仨氃诟蠓秶⒏鼜V領(lǐng)域、更高層次上接軌蘇浙滬，融入蘇浙滬，提高對外開放水平，促進跨越式發(fā)展。
       第一節(jié)  全方位融入蘇浙滬經(jīng)濟圈
   按照加快融入、承接輻射、互利合作、互補發(fā)展的思路，堅持政府推動、市場引導、企業(yè)主導，做到觀念東學、體制機制東接、產(chǎn)業(yè)東聯(lián)、市場東擴、要素東引，實現(xiàn)與蘇浙滬地區(qū)的無縫對接，推進全方位一體化。
   推進體制對接。進一步解放思想，更新觀念，強化市場意識、開放意識、區(qū)域經(jīng)濟一體化意識，推動新一輪開發(fā)開放。加快體制機制創(chuàng)新步伐，積極吸納蘇浙滬地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的成功做法和經(jīng)驗，全面縮小與蘇浙滬在市場體制、運行機制、政策環(huán)境、發(fā)展措施等方面的差距，努力成為全省體制創(chuàng)新的“試驗區(qū)”和“先行區(qū)”。
   推進區(qū)域合作。重點圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、旅游和勞務(wù)合作等方面，加強與蘇浙滬地區(qū)的溝通聯(lián)系，建立長效合作機制，提高經(jīng)濟發(fā)展的融合度。大力支持毗鄰縣市區(qū)在東向發(fā)展中發(fā)揮“排頭兵”作用，在加快融入中發(fā)展壯大。同時積極主動參與全省沿江開發(fā)開放，推進一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)勢互補和資源共享，實現(xiàn)互動發(fā)展。
   推進產(chǎn)業(yè)對接。更加主動地迎接輻射，有選擇、有針對性地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。更大程度融入到蘇浙滬地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工體系，努力打造面向長三角地區(qū)的工業(yè)品配套基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、旅游休閑基地和勞務(wù)輸出基地。
   第二節(jié)  堅持量質(zhì)并舉，提高招商引資水平
   堅持把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓，力爭總量上有較大的增長，質(zhì)量上有明顯的提升。繼續(xù)主攻長三角，拓展珠三角，進一步擴大利用外資的規(guī)模，努力在直接利用外資上有新突破。著力推動大企業(yè)與外商開展整體合作，變大招商為招大商，努力在大企業(yè)、大項目招商上突破。強化專業(yè)化招商隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園的載體作用，努力在優(yōu)化招商引資平臺上突破。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力提高服務(wù)水平，在營造“服務(wù)優(yōu)、效率高、成本低”的投資環(huán)境上突破?！笆晃濉崩塾嬂猛赓Y達到4億美元，爭取達到5億美元，累計利用省外資金300億元以上，爭取有大型跨國公司來我市投資。
   第三節(jié)  積極擴大對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作
   轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大對外貿(mào)易規(guī)模。深化外貿(mào)體制改革，推進工貿(mào)合作，扶持出口型生產(chǎn)企業(yè)和民營外貿(mào)企業(yè)，擴大外貿(mào)經(jīng)營主體，促進貿(mào)易主體多元化。鞏固傳統(tǒng)市場，主攻歐美市場，開拓新興市場，拓寬出口空間，促進貿(mào)易市場多元化。加大對機電、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品等出口基地的扶持，著力提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和水平；擴大汽車零部件及生物醫(yī)藥、新材料等高技術(shù)產(chǎn)品出口，促進貿(mào)易商品多元化。大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極培育和發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進貿(mào)易方式多元化。鼓勵進口國內(nèi)短缺資源和先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件。積極推進企業(yè)“走出去”，到境外設(shè)立貿(mào)易窗口和投資辦廠，參與對外承包工程和組織國際勞務(wù)輸出。2010年全市實現(xiàn)進出口總額突破4億美元，其中出口3.4億美元左右。
   適應(yīng)招商引資和擴大對外貿(mào)易的需要，積極創(chuàng)造條件，爭取“十一五”期間在宣城市設(shè)立海關(guān)和商檢機構(gòu)。
   第八章  進一步深化改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力
   繼續(xù)深入推進各項改革，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)和民營經(jīng)濟發(fā)展的良好體制機制，為跨越式發(fā)展注入強大活力。
     第一節(jié)  加快行政管理體制改革
   加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規(guī)范行政審批。在抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，政府逐步退出行業(yè)協(xié)會職能。推進政府機構(gòu)改革，加強行政效能建設(shè)，健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。大力推進依法行政，加快綜合行政執(zhí)法體制改革，探索相對集中行政許可權(quán)，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，建設(shè)法治政府。積極推進事業(yè)單位體制改革。
       第二節(jié)  深化財政體制和投資體制改革
   按照建立公共財政的要求，推進財政稅收管理體制改革，規(guī)范財政收支行為，健全財政運行機制。推進部門預算改革，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學配置財政資金，建立和完善重點支出和應(yīng)急支出的保障機制。加大稅收征管，建設(shè)現(xiàn)代化財稅管理體系。規(guī)范政府投資行為，加強政府投資項目管理，健全政府投資項目代建制度、咨詢評估論證制度、專家評議和公示制度。完善項目核準、備案管理辦法，落實企業(yè)投資自主權(quán)，建立健全新型投融資體制。
    第三節(jié)  推進事業(yè)單位體制改革
   促進公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機制，經(jīng)營型事業(yè)單位創(chuàng)新體制。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，鼓勵社會資金和民間資本興辦醫(yī)療機構(gòu)，實現(xiàn)多元化投資辦醫(yī)院。在文化領(lǐng)域，探索建立政事、政企分開和管、辦分離的新型文化管理體制。在水利交通城建領(lǐng)域，按照管、養(yǎng)分離的原則，進行水利工程管理體制和交通航道、公路管理體制、城市維護管理體制改革。在旅游領(lǐng)域，按照政企、政事分開的原則，理順行政管理與社會服務(wù)的關(guān)系。通過深入改革，加強中介市場建設(shè)和管理，推進經(jīng)營性單位企業(yè)化，事業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。
   第四節(jié)  深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革
   以產(chǎn)權(quán)改革為核心，按照歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，加快企業(yè)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制，實現(xiàn)股權(quán)多元化。推動優(yōu)勢骨干企業(yè)積極實施戰(zhàn)略性重組和主營業(yè)務(wù)上市。完善國有資本有進有退、合理流動的機制和國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。積極探索資本運作的新模式，促進國有資產(chǎn)的保值增值。建立國有資本經(jīng)營的全面預算制度。
     第五節(jié)  加快“信用宣城”建設(shè)
   加強政府信用建設(shè)，建立政務(wù)信息公開披露制度，落實行政執(zhí)法責任制和行政過錯責任追究制，提高政府公信力。加強企事業(yè)單位的信用建設(shè)，大力推進同業(yè)自律維權(quán)信用體系、企業(yè)內(nèi)控信用體系和社會中介信用服務(wù)體系建設(shè)，強化信用監(jiān)管，促進企事業(yè)單位依法經(jīng)營、誠信立業(yè)。加強對公民自身道德修養(yǎng)和品行操守的教育，增強公眾的信用觀念?；窘ǔ伞靶庞眯恰钡目傮w框架。
      第六節(jié)  大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟
   全面開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”。大力推進思想解放和觀念更新，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，落實政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵、引導和支持廣大人民群眾創(chuàng)家業(yè)、創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)事業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)富民的強大合力。
   著力優(yōu)化政策、法制、市場、輿論環(huán)境，創(chuàng)造民營經(jīng)濟大發(fā)展的有利條件，使民營經(jīng)濟在數(shù)量、規(guī)模、素質(zhì)等方面有較大突破和提高。認真落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，放寬市場準入，打破行業(yè)壟斷，允許非公有資本進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域。強化服務(wù)意識，健全支持創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系，充分發(fā)揮工商聯(lián)作為政府管理非公有制經(jīng)濟的助手作用，保障非公有制投資主體的合法權(quán)益。努力改善創(chuàng)業(yè)輔導、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、人才培訓等服務(wù)，建立民營企業(yè)融資綠色通道，健全民營中小企業(yè)信用擔保體系和社會化服務(wù)體系，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展，不斷提高非公有制經(jīng)濟的比重。
     第九章  優(yōu)化經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
   堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，根據(jù)自然資源及經(jīng)濟社會發(fā)展的地域差異，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)揮區(qū)域特色、實現(xiàn)區(qū)域合理分工與優(yōu)勢互補有機結(jié)合起來，促進人口與經(jīng)濟、資源、環(huán)境在地域空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差別，基本形成功能明確、布局合理、各具特色、發(fā)展協(xié)調(diào)的新型空間發(fā)展格局。
       第一節(jié)  優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
   努力構(gòu)建“一核六極”。進一步強化市區(qū)一體的意識，完善市區(qū)聯(lián)動的建設(shè)和發(fā)展機制，促進市區(qū)共同發(fā)展，推動宣城市區(qū)真正成為宣城市經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長區(qū)，增強中心城市帶動力。壯大寧國市區(qū)和郎溪、廣德、涇縣、績溪、旌德縣城六個增長極。
   按照“一主兩翼”的發(fā)展思路，加快宣城市區(qū)發(fā)展，培育區(qū)域經(jīng)濟中心。突出工業(yè)發(fā)展，依托開發(fā)區(qū)和工業(yè)園，大力推進重大項目建設(shè)、重點企業(yè)重組和招商引資，培育壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，增強城市的產(chǎn)業(yè)功能，加速工業(yè)化進程，著力抓好宣城電廠、宣城海螺等重大項目建設(shè)和飛彩集團的戰(zhàn)略性重組。提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以城郊型、效益型農(nóng)業(yè)為主導，穩(wěn)定糧油棉生產(chǎn)，重點抓好家禽、水產(chǎn)、奶牛養(yǎng)殖和蔬菜、煙草、花卉、中藥材、食用菌等特色經(jīng)濟作物種植，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化和外向化水平。加強南漪湖綜合整治和開發(fā)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批大型專業(yè)市場和物流中心，提升宣城市區(qū)域商貿(mào)物流中心的地位。大力發(fā)展旅游業(yè)，把宣城建成面向長三角的新興旅游城市，提升城市品位。
   促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。充分發(fā)揮毗鄰蘇浙地區(qū)的優(yōu)勢，以民營經(jīng)濟為主體、工業(yè)園區(qū)為平臺、招商引資為抓手、產(chǎn)業(yè)集群為方向，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和配套經(jīng)濟，壯大工業(yè)經(jīng)濟，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，因地制宜發(fā)展旅游業(yè)，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，形成特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域經(jīng)濟新局面，保持縣域經(jīng)濟在全省的領(lǐng)先地位。
   集中建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、吸引外資、擴大出口和制度創(chuàng)新方面的先導作用。進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善軟環(huán)境，提高綜合服務(wù)能力。大力吸引高附加值產(chǎn)業(yè)和新辦企業(yè)向園區(qū)集中，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升園區(qū)層次。推進管理體制創(chuàng)新，著力推動開發(fā)區(qū)升級和擴大規(guī)模，形成新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展，真正把開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)培育成縣域經(jīng)濟的主體。
   市本級重點抓好宣城開發(fā)區(qū)、宣州工業(yè)園和化學工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)。把宣城開發(fā)區(qū)作為城市新區(qū)重點建設(shè)，高起點、高標準做好市開發(fā)區(qū)規(guī)劃調(diào)整，科學定位園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，大力招商引資，塑造園區(qū)品牌，增強產(chǎn)業(yè)功能，爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。加大對工業(yè)園的整合，把重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)納入到縣市工業(yè)園統(tǒng)一規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)合理布局，形成“特色鮮明、功能互補”的發(fā)展格局。
   積極培育毗鄰蘇浙的沿邊特色產(chǎn)業(yè)帶。落實省委省政府“東向發(fā)展”、支持毗鄰蘇浙地區(qū)發(fā)展的政策措施，大力扶持沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進產(chǎn)業(yè)互補。因地制宜發(fā)展壯大家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水泥、造船、非金屬礦深加工、糧油棉、肉禽、竹制品、林果加工等產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，促進與蘇浙滬地區(qū)在產(chǎn)業(yè)上的對接，培育壯大各具特色的塊狀經(jīng)濟，形成具有一定規(guī)模和特色的產(chǎn)業(yè)帶。
  著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、布局區(qū)域化的要求，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在北部以圩區(qū)為主的區(qū)域，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧油棉生產(chǎn)，大力發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、家禽養(yǎng)殖等效益農(nóng)業(yè)。在中部以丘陵崗地為主的區(qū)域，擴大蔬菜、煙葉、中藥材等經(jīng)濟作物種植，壯大家禽、奶牛養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。在南部以山區(qū)為主的區(qū)域，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為方向，鞏固提高茶葉、蠶桑、苧麻等特色產(chǎn)品生產(chǎn)，加快發(fā)展經(jīng)濟林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和林產(chǎn)品加工業(yè)。逐步形成北部圩畈區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油、特種水產(chǎn)，中部丘崗區(qū)經(jīng)飼畜牧，南部山區(qū)經(jīng)濟林果的分布格局。
  精心打造特色旅游區(qū)。充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，強化整體開發(fā)，加強重點景區(qū)、景點建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加快旅游景區(qū)的串點連線，抓好宣傳促銷，大力發(fā)展與旅游業(yè)相配套的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、文房四寶、旅游工藝品、旅游食品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成具有宣城特色、面向蘇浙滬、知名度高的旅游目的地。
     第二節(jié)  積極推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
   堅持分類指導，進一步明確區(qū)域發(fā)展功能定位，合理引導生產(chǎn)力布局和要素流向，支持各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，激發(fā)各地創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在活力，逐步形成功能定位清晰，發(fā)展導向明確，開發(fā)秩序規(guī)范，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展格局。
   根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展的要求，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，壓縮不符合區(qū)域主導功能的落后產(chǎn)業(yè)，引導資源要素向主導功能區(qū)域集中集聚。加強對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導，實行土地分類管理的政策，通過總量控制和用途管制，使不同功能區(qū)的土地價格適應(yīng)全市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意圖。實行鼓勵人口有序流動政策，努力緩解資源環(huán)境承載壓力。逐步建立生態(tài)環(huán)境補償機制和跨區(qū)域的資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)機制。
 第十章 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會
   不斷增強資源意識、節(jié)約意識、環(huán)保意識，大力推進資源節(jié)約和循環(huán)利用，逐步形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消費方式，形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟增長方式，形成人與自然和諧相處、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)良好的格局。
    第一節(jié)  加快“生態(tài)宣城”建設(shè)
  不斷提高全民生態(tài)意識，全面實施《宣城生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，進一步改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)友好型城市，提升城市核心競爭力。
  建設(shè)生態(tài)功能區(qū)。著力推進寧績旌水源涵養(yǎng)、生態(tài)保育和功能提升區(qū)、南漪湖富營養(yǎng)化防治區(qū)和生態(tài)示范縣市、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、生態(tài)經(jīng)濟示范基地建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。加強自然保護區(qū)、森林公園以及礦山等重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和保護。突出抓好宣城市生態(tài)城市建設(shè)，以城市水系和道路為載體，完善綠地系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)屏障，推進綠化、美化，規(guī)劃建設(shè)一批具有生態(tài)功能的城市公園。
   加強環(huán)境污染綜合治理。嚴格控制二氧化硫排放，嚴禁使用高硫煤，加強市區(qū)煙塵控制和機動車尾氣治理，進一步降低污染物排放總量。加大“三廢”治理和綜合利用，建立和完善城市垃圾處理和污水處置收費制度，建設(shè)市醫(yī)療廢物處置中心，提高城鎮(zhèn)垃圾、污水處理和危險廢棄物安全處置能力。
  大力改善水生態(tài)環(huán)境。實施水陽江、青弋江等水系整治工程，全面疏浚河道，提高河道引排能力。加大南漪湖流域污染治理力度，改善水環(huán)境質(zhì)量，保證重點水域水環(huán)境質(zhì)量達到標準要求。建立以績溪為核心的皖南水源涵養(yǎng)功能區(qū)。建設(shè)污廢水收集處理、中水回用基礎(chǔ)設(shè)施，提高工業(yè)廢水和生活污水處理率。
  努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和綠色安全食品生產(chǎn)基地，推廣秸稈綜合利用、畜禽糞便綜合利用與無害化處理技術(shù)，有效控制農(nóng)藥化肥污染、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染、秸稈和農(nóng)膜污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染和農(nóng)村生活污染。加大農(nóng)村污水、垃圾處理力度，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
     第二節(jié)  大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
  堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，實行資源有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。
   強化資源綜合開發(fā)。統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，加強資源開采管理，整頓規(guī)范開發(fā)秩序。積極引進大企業(yè)，鼓勵采用先進技術(shù)和先進設(shè)備，推進礦產(chǎn)資源深加工、精加工，提高產(chǎn)品附加值。加強共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，促進尾礦、廢石等礦業(yè)副產(chǎn)品綜合利用，提高回采率和綜合回收率，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā)和高效開發(fā)。積極開發(fā)利用空中云水資源和風能、太陽能等自然資源。
   減少資源消耗。以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用為重點，加快淘汰資源耗費大和污染嚴重的工藝、技術(shù)和設(shè)備，大力推廣先進的資源節(jié)約和替代技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。在生產(chǎn)、流通和消費的各個領(lǐng)域，在化工、建材、煤炭、電力、冶金等行業(yè)，加強資源消耗管理，提高資源的產(chǎn)出效益，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
   大力開展資源綜合利用。促進資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導社會循環(huán)式消費。積極推行清潔生產(chǎn)。圍繞廢棄物綜合利用、再生資源回收利用等重點領(lǐng)域，實施一批資源綜合利用項目，促進廢水、廢渣、廢氣、建筑和農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、廢舊物資等資源的回收和循環(huán)利用，提高資源回收率和最終廢棄物排放量。實施一批循環(huán)經(jīng)濟項目，建設(shè)若干循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園，發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。
  倡導綠色消費。加大宣傳引導和示范帶動，政府鼓勵并帶頭使用帶有能效標識、節(jié)能節(jié)水認證和環(huán)境標志產(chǎn)品，抵制過度包裝等浪費資源的行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)糧，垃圾分類回收，減少一次性用品的使用逐步變?yōu)槊總€市民的自覺行動，努力形成健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費方式。
   第十一章  實施人才興市戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技教育
   堅持把科技教育和人才工作擺上重要的戰(zhàn)略地位，加快改革創(chuàng)新，加大投入力度，形成科技進步和創(chuàng)新能力明顯增強，教育事業(yè)快速發(fā)展，勞動者素質(zhì)全面提高的新局面。
      第一節(jié)  建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系
   切實加大教育投入，深化教育體制改革，促進各級各類教育快速協(xié)調(diào)發(fā)展，努力向“幼兒教育社區(qū)化、義務(wù)教育均衡化，高中教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)教育普及化、高等教育大眾化、成人教育終身化”的目標邁進，不斷滿足人民群眾日益增長的接受高質(zhì)量教育的需要，建設(shè)學習型社會，提高全民素質(zhì)。
  鞏固提升基礎(chǔ)教育。高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，普及和提高高中階段教育，條件優(yōu)越的地區(qū)爭取普及十二年義務(wù)教育。大力整合教育資源，完成新一輪中小學布局調(diào)整。到2010年，小學適齡兒童入學率和初中毛入學率達100％，初中年輟學率控制在1.5％以內(nèi)；高中階段毛入學率達到85％以上，學前一年兒童受教育率達到100％。全市中小學辦學條件全部達到國家標準。
加快發(fā)展職業(yè)教育。保持中等職業(yè)教育在全省的領(lǐng)先地位，提高高等職業(yè)教育發(fā)展水平。按照每個縣市建立一所職教中心的思路，整合職業(yè)教育資源，組建職教集團，實行連鎖辦學。重點建成8-10所省級以上重點中等職業(yè)學校，其中4-5所國家重點職高，實現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當?shù)哪繕耍纬梢愿叩嚷殬I(yè)教育為龍頭，中等職業(yè)教育為主體，縣級職教中心（重點職高）為支撐的現(xiàn)代職教體系，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對技能型、實用性人才的需求。
   大力發(fā)展高等教育。完成宣城職業(yè)技術(shù)學院遷址建設(shè)，積極籌備建設(shè)本科院校，努力吸引國內(nèi)外知名高校來我市設(shè)立分校，擴大高等教育辦學規(guī)模，提高辦學質(zhì)量。到2010年全市高等教育毛入學率達到25％以上。
   推進辦學體制改革。加大各級財政對教育事業(yè)的投入，鼓勵支持社會力量以多種形式興辦職業(yè)教育、高等教育、學前教育等非義務(wù)教育，參與學校后勤社會化改革，促進民辦教育大發(fā)展，形成義務(wù)教育以政府辦學為主、非義務(wù)教育由政府和社會各界共同舉辦的多元化辦學格局。
    第二節(jié)  促進自主創(chuàng)新與技術(shù)進步
   高度重視原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進、消化、吸收再創(chuàng)新，深化科技體制改革，充分激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新潛力，鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，加快推進創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
    加速科技成果轉(zhuǎn)化。積極引導企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進、消化、吸收及技術(shù)改造相結(jié)合，加快應(yīng)用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在汽車零部件、新型建材、非金屬深加工、制藥等領(lǐng)域，支持建設(shè)一批工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。加強關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，提高骨干企業(yè)的自主開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)能力。在生物工程、新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保工程等高新技術(shù)領(lǐng)域組織實施一批產(chǎn)業(yè)化項目，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)。“十一五”期間使我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平大幅提高，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品，自主創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代企業(yè)大幅增加。
   加大科技投入。逐步增加市縣財政的科技投入，充分發(fā)揮風險投資公司的作用，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會資金廣泛參與的長效投入機制。努力營造創(chuàng)新環(huán)境，加快科技中介服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批各具特色的科教產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)中心和高新技術(shù)孵化器。大力開展科普宣傳教育活動。切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
     第三節(jié)  加強人才隊伍建設(shè)
   牢固樹立人才資源是第一資源觀念，堅持黨管人才的原則。緊緊抓住培養(yǎng)、使用、引進三個環(huán)節(jié)，加快建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍，培養(yǎng)造就一大批能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各級各類人才，努力構(gòu)建適應(yīng)我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的人才高地。到2010年，全市人才隊伍總數(shù)達到12萬人以上。
   大力培養(yǎng)人才。依托高等院校和科研院所，加大各類人才的培養(yǎng)力度。整合各類人才培訓資源，建立人才培養(yǎng)教育體系。重點實施黨政領(lǐng)導干部、企業(yè)家、優(yōu)秀中青年專家、專業(yè)技術(shù)、農(nóng)村實用人才等專項培養(yǎng)工程，優(yōu)化提升人才結(jié)構(gòu)，為全市跨越式發(fā)展提供人才保證。
   合理使用人才。深化干部人事制度改革，建立和完善公平、公正、競爭、擇優(yōu)的人才培養(yǎng)、選拔、任用機制，事業(yè)單位人員聘用制度和激勵保障機制，合理使用好現(xiàn)有人才。建立和完善科技人員技術(shù)入股、按股分紅的激勵機制，進一步調(diào)動科技人才的積極性，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。
   積極引進人才。樹立“不求所有、但求所用”的觀念，制定落實優(yōu)惠政策。面向國內(nèi)外，吸引各類人才來我市創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦、承包、租賃各種經(jīng)濟實體和研究開發(fā)機構(gòu)。重點在新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)等領(lǐng)域，積極引進高層次和急需、緊缺人才，適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
   第十二章  堅持以人為本，建設(shè)和諧宣城
   健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，充分調(diào)動全社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加強社會主義精神文明、政治文明建設(shè)，加快構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會。
     第一節(jié)  加快公共服務(wù)體系建設(shè)
   繁榮文化事業(yè)。結(jié)合城市建設(shè)，高起點規(guī)劃建設(shè)一批集藝術(shù)性、標志性、實用性為一體的文化基礎(chǔ)設(shè)施。建成市廣電中心、圖書館、博物館、科技館、群藝館等重點文化設(shè)施，提升市區(qū)的文化檔次。繼續(xù)推進縣市文化館、圖書館，社區(qū)、中心鎮(zhèn)文化活動中心的建設(shè)，完善城鄉(xiāng)文化網(wǎng)絡(luò)。實施“文化精品工程”、“五個一工程”等工程，重點扶持以花鼓戲為代表的地方文化精品，塑造城市文化形象。積極開展全民健身運動，建設(shè)宣城市體育中心，增加社區(qū)、農(nóng)村體育設(shè)施，提高競技體育水平。
   健全公共衛(wèi)生體系。加大衛(wèi)生事業(yè)投入，強化政府公共衛(wèi)生管理職能和基本醫(yī)療供給職能。全面完成市縣疾控中心、傳染病院（區(qū)）、緊急救援中心建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化城市醫(yī)療資源布局，合理配置醫(yī)療資源，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，支持市人民醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院，加強?？漆t(yī)院和中心血站建設(shè)，完善婦幼保健機構(gòu)。加強對血吸蟲病、結(jié)核病、艾滋病等傳染病和地方病及各類職業(yè)病的防治。逐步建立疾病控制、醫(yī)療救治、婦幼保健、基層衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督五大公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生保障的能力和水平。
   做好人口、民政等各項工作。繼續(xù)抓好人口和計劃生育綜合改革試點市工作，建立完善新工作機制，大力開展以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加快市縣兩級老年人活動中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等設(shè)施建設(shè)，不斷提高老年人生活質(zhì)量。做好婦女兒童工作，建設(shè)市婦女兒童活動中心，籌建市兒童福利院。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾人康復服務(wù)，籌建市殘疾人服務(wù)中心。改善檔案基礎(chǔ)設(shè)施，提高檔案管理的電子化水平。
       第二節(jié)  加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
   牢固樹立就業(yè)優(yōu)先的觀念，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，全面落實促進就業(yè)的各項政策措施，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位。廣開就業(yè)門路，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)。引導全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，大力推行組織起來就業(yè)等行之有效的就業(yè)形式。
   優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，加快建立和完善勞動力市場和勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地、轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，進一步加強就業(yè)指導、培訓和服務(wù)，提高勞動者就業(yè)技能，擴大有組織的勞務(wù)輸出。統(tǒng)籌做好農(nóng)村富余勞動力、城市失業(yè)人員和新成長勞動力的就業(yè)工作，努力走出一條“高增長、高就業(yè)”的發(fā)展道路。
       第三節(jié)  加強社會保障體系建設(shè)
   以政府為主導，以制度建設(shè)為核心，到“十一五”末，初步形成社會保險、社會救濟、社會福利、社會互助、優(yōu)撫保障服務(wù)、個人儲蓄保障、再就業(yè)服務(wù)相結(jié)合的社會保障體系，基本做到老有所養(yǎng)、貧有所助、病有所醫(yī)。
   繼續(xù)擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，完善養(yǎng)老保險制度，實施養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，形成基本養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保險體系。健全城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險體系，形成基本醫(yī)療保險、大額醫(yī)療互助、企業(yè)補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險以及社會醫(yī)療救助等相結(jié)合的醫(yī)療保險體系。健全失業(yè)保險制度，基本形成與市場就業(yè)機制相適應(yīng)的失業(yè)人員生活保障機制。健全工傷保險制度，逐步過渡到工傷保險費用全市統(tǒng)籌。建立城鎮(zhèn)職工生育保險制度，切實保障女職工生育期間的基本生活和醫(yī)療保健需要。加強和完善居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟補助標準。做好救災(zāi)救濟工作，大力發(fā)展社會福利和社會慈善事業(yè)。加大社會保險費征繳力度，積極爭取國家和省轉(zhuǎn)移支付資金，增加地方財政的社會保障投入，多渠道籌集社會保障基金，提高社會保障資金的積累水平。加強社會保障基金的管理與監(jiān)督，確保社會保險金按時足額發(fā)放。
    第四節(jié)  加強公共安全體系建設(shè)
   深入開展“平安宣城”創(chuàng)建活動。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建調(diào)解社會矛盾糾紛和兼顧不同群體的利益協(xié)調(diào)機制，保障社會安寧有序。建立健全不穩(wěn)定因素排查機制、社會穩(wěn)定預警機制和責任追究機制，提高預防和妥善處理群體性、突發(fā)性事件能力。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，建立社會治安防控體系，維護社會穩(wěn)定。
   全面落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等市場監(jiān)管，保證人民群眾健康安全。加強自然災(zāi)害的監(jiān)測預警和防控體系建設(shè)，完善氣象、地震、消防、減災(zāi)等工作體系和管理機制，改善工作設(shè)施和條件，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。建立和完善價格調(diào)控機制，保持價格總水平基本穩(wěn)定。加強國民經(jīng)濟動員、人民防空和交通戰(zhàn)備建設(shè)，提高國民經(jīng)濟應(yīng)急保障能力和快速動員能力。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。
    第五節(jié)  加強民主政治建設(shè)
   堅持和完善人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，保障各級人民代表大會及其常委會依法履行職責。進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。完善政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主決策機制。加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，進一步擴大基層民主。認真貫徹民族、宗教政策，做好對臺和僑務(wù)工作，鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體民主參與和民主監(jiān)督作用。逐步完善地方法規(guī)規(guī)章。積極穩(wěn)妥地推進司法體制和工作機制改革，加強依法治市和普法教育工作，保證司法公正。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。
      第六節(jié)  加強精神文明建設(shè)
  深入學習宣傳貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，鞏固發(fā)展全體人員團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強理想信念教育、思想政治工作和思想道德建設(shè)。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想。倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友愛、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明風尚；加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育；繼續(xù)深入開展群眾性文明創(chuàng)建活動，不斷提高全社會文明程度。
      第十三章    加強規(guī)劃實施
  “十一五”規(guī)劃是今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱領(lǐng)，有效實施本規(guī)劃是推進宣城跨越式發(fā)展，實現(xiàn)在全省奮力崛起中爭先進位的重要保證。在社會主義市場經(jīng)濟初步建立的條件下，實現(xiàn)規(guī)劃的目標和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府主要根據(jù)規(guī)劃實施的不同領(lǐng)域，加強和改進宏觀調(diào)控，有效引導市場主體和社會資源，合理配置公共資源。各部門要根據(jù)總體規(guī)劃制定相應(yīng)的專項規(guī)劃，形成切實可行的規(guī)劃體系，做到總體規(guī)劃與專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，專項規(guī)劃之間相協(xié)調(diào)，上級規(guī)劃與下級規(guī)劃相協(xié)調(diào)，增強規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導性和約束性。
  加強黨的領(lǐng)導。進一步完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的體制、機制和方式，著力提高貫徹科學發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實創(chuàng)新的能力，提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的工作水平。充分調(diào)動全社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
  加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益主體，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。統(tǒng)籌政策目標和政策手段。統(tǒng)籌近期發(fā)展和中長期發(fā)展，在改革體制、制定政策、安排投資時充分考慮發(fā)展的可持續(xù)性。
  建立分級分類規(guī)劃管理體系，明確總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的功能和定位，增強總體規(guī)劃的區(qū)域調(diào)控和約束功能，重視區(qū)域規(guī)劃，做深做實專項規(guī)劃。完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機制，加強規(guī)劃審批和頒布管理，建立健全科學化、民主化的規(guī)劃編制程序，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體制。
  加強規(guī)劃落實。各級政府要切實發(fā)揮規(guī)劃在履行政府職能中的作用，按照規(guī)劃合理配置財政資源，確定工作重點。有關(guān)部門要合理分工、密切配合，切實加以推進。特別要確保約束性指標的完成。
  推進規(guī)劃與投資的有機結(jié)合。按照規(guī)劃程序批準的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決定的重要依據(jù)。有關(guān)部門在決策建設(shè)項目和安排投資時應(yīng)堅持“規(guī)劃帶項目”的原則，按照規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)安排建設(shè)項目，并積極引導民間資本投向規(guī)劃鼓勵和支持的領(lǐng)域。
  加強規(guī)劃實施的監(jiān)測。市發(fā)展改革部門要加強對規(guī)劃實施的情況監(jiān)測，及時與有關(guān)部門協(xié)調(diào)、研究年度實施情況和實施中發(fā)展的問題，提出解決方案，并及時向市人民政府報告。有關(guān)部門要跟蹤分析相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃實施情況，及時向市發(fā)展改革部門反饋意見。各部門要自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會對本規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。
  做好規(guī)劃中期評估工作。要組織開展對規(guī)劃實施情況的中期評估，形成中期評估報告，并提交市人民代表大會常務(wù)委員會審議。經(jīng)中期評估需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當提出修訂方案，報市人民代表大會常務(wù)委員會批準。