2012年1月11日在宣城市第三屆人民代表大會第二次會議上
市人民政府市長   虞愛華

2011年工作回顧

  2011年，全市人民在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持在發(fā)展中謀轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中促發(fā)展，全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了十分強勁的發(fā)展勢頭，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅實現(xiàn)“兩個超過”：超過年初人代會確定的目標(biāo)，超過全省平均水平。
  經(jīng)濟總量邁上新臺階。初步預(yù)計，完成生產(chǎn)總值670億元左右，接近2000-2003年四年總量，增長14%左右。規(guī)模工業(yè)增加值340億元左右，相當(dāng)于2000-2007年八年總量，增長25%左右。財政收入118.6億元，超過2000-2006年七年總量，增長40%，其中地方財政收入68.4億元，超過2000-2006年七年總量，增長37.2%，財政收入占生產(chǎn)總值的比重達到17.7%左右。固定資產(chǎn)投資635億元左右，超過2000-2006年七年總量，增長30%以上。社會消費品零售總額230億元左右，接近2000-2003年四年總量，增長18%左右。進出口總額9億美元左右，接近2000-2006年七年總量，增長31%左右，其中,出口7.7億美元左右，超過2000-2006年七年總量，增長31.5%左右。實際到位省外資金超過1100億元，超過2000-2009年十年總量，增長70%以上。實際利用外資3億美元以上，相當(dāng)于2000-2006年七年總量，增長38%左右。城市居民人均可支配收入17800元左右，農(nóng)民人均純收入8000元左右，分別增長18%左右和20%左右，城鄉(xiāng)居民收入增幅均為建市以來最高。
  實現(xiàn)了三大愿望。期盼幾十年的水陽江下游“開卡”工程獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)，并正式動工。宣城設(shè)立海關(guān)、出入境檢驗檢疫局已經(jīng)中央相關(guān)部門正式批準(zhǔn)。合工大宣城校區(qū)獲教育部正式批準(zhǔn)并開工建設(shè)，不僅圓了宣城人民二十多年來的本科院校夢，也使我市成為繼合肥之后全省第二個擁有“211工程”大學(xué)的城市。

一年來，我們主要做了以下六個方面的工作：

（一）堅持不懈調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型明顯加快。
  工業(yè)優(yōu)化升級持續(xù)推進。工業(yè)化率達到44%左右，較上年提高5.6個百分點。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)109家，總數(shù)達到689家，居全省第六位。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到322，創(chuàng)歷史新高。完成工業(yè)投資330億元左右，增長39.5%左右。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值122.6億元，增長70.2%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提速。實現(xiàn)總產(chǎn)值280億元，增加值82億元，分別增長66%和34%。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。
  服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。服務(wù)業(yè)增加值220億元左右，增長10.5%左右，其中交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)增加值分別增長8.5%和7.8%左右。市本級服務(wù)業(yè)重點項目26個，總投資超過200億元。文化產(chǎn)業(yè)快速推進，15個項目進入省"861"項目庫，8個項目獲國家和省專項資金扶持，4個企業(yè)躋身省第三批文化產(chǎn)業(yè)示范基地。全年國內(nèi)外游客接待量達到870萬人次，增長35.5%；實現(xiàn)旅游總收入61.3億元，增長39%，占生產(chǎn)總值的9%左右。
  現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷升級。宣州洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)進入省級示范區(qū)行列，寧國南山食品產(chǎn)業(yè)園成為首批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。新增2戶國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，總量達到6戶。新增省級農(nóng)民專業(yè)合作示范社10個，位居全省首位。新增國家級標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)2個、農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品5個。寧國、績溪被認(rèn)定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。郎溪成為全省唯一的城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點縣。

（二）堅定不移招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著。
  在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)考核中名列第三。市開發(fā)區(qū)強力推進西擴區(qū)域“十路一橋”工程建設(shè)，“三橫三縱”主次干道框架已經(jīng)拉開。郎溪開發(fā)區(qū)躋身“中國最具發(fā)展?jié)摿﹂_發(fā)區(qū)100強、最佳投資服務(wù)環(huán)境開發(fā)區(qū)”行列。寧國開發(fā)區(qū)獲得省創(chuàng)新型園區(qū)稱號。廣德、寧國分別被評為全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)十強縣和投資環(huán)境十佳縣。項目體量進一步擴大，新簽億元以上省外投資項目257個，其中5億元以上項目45個，10億元以上項目18個。大力推進與央企和知名民營企業(yè)的合作，對接項目已開工224個，完成投資近300億元。

（三）多方籌資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。
  市本級完成城市建設(shè)投資110億元，其中房地產(chǎn)投資48億元，新開工和續(xù)建項目91個。交通建設(shè)全年完成投資28.9億元。城東聯(lián)圩和溪口樞紐除險加固工程加速推進，41座水庫除險加固工程全面竣工，農(nóng)村飲水安全工程全面完工，解決了18萬人飲水安全問題。全市城鎮(zhèn)化率達到45%左右，比上年提高近2個百分點。扎實開展“美麗和諧鄉(xiāng)村”建設(shè)，穩(wěn)步推進村莊整治、危房改造和清潔工程。涇縣、績溪成為省級村莊整治工作試點。創(chuàng)建省級園林城市通過驗收。創(chuàng)建國家生態(tài)市和國家環(huán)保模范市工作全面啟動，寧國、績溪申報國家級生態(tài)縣（市）通過環(huán)保部驗收。

（四）千方百計化解難題，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。
  出臺了鼓勵企業(yè)上市政策意見，直接融資總額超過40億元，達到歷史最高水平。司爾特首發(fā)上市，江南化工實現(xiàn)定向增發(fā)，中鼎股份發(fā)行可轉(zhuǎn)債，市國投公司首次獲準(zhǔn)發(fā)行10億元公司債券。新開業(yè)金融機構(gòu)18家。積極開展政銀企對接合作，簽約項目數(shù)、貸款數(shù)均超過上年水平。全年銀行業(yè)金融機構(gòu)新增貸款再次超百億元。小額貸款公司累放貸款35億元。融資性擔(dān)保機構(gòu)累計擔(dān)保貸款40多億元。整理清收閑置土地，加大用地報批力度，已經(jīng)累計獲得國家和省批準(zhǔn)用地面積18565畝。

（五）多措并舉改善民生，社會事業(yè)全面進步。
  投入21.2億元，全面完成33項民生工程。保障性住房建設(shè)工作位居全省前列。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，新增城鎮(zhèn)就業(yè)近8萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2萬余人，登記失業(yè)率3.48%。超額完成五項社會保險擴面征繳任務(wù)，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)得到提高。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)平臺開通運行。榮獲“全國文化體制改革先進地區(qū)”稱號。宣州、寧國、涇縣榮獲“全國科技進步先進縣”稱號。完成68所義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，校安工程、留守兒童之家和校外活動室年度建設(shè)任務(wù)全部完成。各項人口指標(biāo)繼續(xù)位于全省前列，人口性別比持續(xù)保持正常，人口自然增長率控制在3‰以下。

（六）創(chuàng)新理念抓社會管理，社會局面和諧穩(wěn)定。
  扎實開展“四級書記大走訪”和“千名干部下基層”活動，深入開展網(wǎng)絡(luò)“政民互動”在線訪談活動，組織開展“百案攻堅”。在榮獲全國“五五普法先進集體”的基礎(chǔ)上，全面啟動實施“六五”普法規(guī)劃。7個縣（市、區(qū)）全部成為省級平安縣（市、區(qū)）。56個“難點村”治理任務(wù)全部完成，“陽光村務(wù)工程”通過省級達標(biāo)驗收。開展了打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治行動和“清剿火患”戰(zhàn)役，累計依法關(guān)閉煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)33家，安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。

2012年發(fā)展目標(biāo)和重點工作

  今年政府工作的總體要求是：堅持科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)型發(fā)展主線，把握“穩(wěn)中求進、進中求快、快中求好”這一重要原則，把保增長作為首要任務(wù)，把改革創(chuàng)新作為強大動力，把保障改善民生作為根本目的，為建設(shè)經(jīng)濟強市、文化強市、生態(tài)強市奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
  主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長14%左右；規(guī)模工業(yè)增加值增長22%以上；財政收入增長20%以上；固定資產(chǎn)投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長18%左右；外貿(mào)進出口總額增長25%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長15%以上。確保完成省定節(jié)能減排任務(wù)。

重點抓好以下八個方面的工作：

（一）著力推進示范區(qū)建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有新突破。
  積極推進市開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)工作，加快落實市開發(fā)區(qū)世行貸款項目。壯大汽車及零部件、新型建材、LED等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。市開發(fā)區(qū)財政收入要力爭突破8億元。確保市本級華明飛彩、依維光電、金達利液壓、鑫鴻汽車模具、中鼎產(chǎn)業(yè)園和宣酒工業(yè)園等項目建成投產(chǎn)，加快推進郎溪鴻泰特種鋼、廣德汽摩配產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。增強招大引強力度，確保實際到位省外資金、實際利用外資分別增長25%以上。

（二）著力加快轉(zhuǎn)型升級步伐，壯大工業(yè)經(jīng)濟要有新進展。
  統(tǒng)籌規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，積極申報省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，努力打造新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。開工建設(shè)南漪湖風(fēng)力發(fā)電、市區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電等項目。加快宣州博瑞特節(jié)能裝備、郎溪特種設(shè)備等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。完成市科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心一期工程建設(shè)。爭取新增“科技路路通”創(chuàng)新服務(wù)站2個、省級工程技術(shù)研究中心3家以上、省級企業(yè)技術(shù)中心5家以上，新增高新技術(shù)企業(yè)15家以上。確保廣德通用汽車研發(fā)中心建成運營。積極開展技術(shù)創(chuàng)新，實施省級以上創(chuàng)新計劃項目50個。力爭全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達320億元、增加值100億元左右。力爭新創(chuàng)中國馳名商標(biāo)2個和省名牌產(chǎn)品10個、著名商標(biāo)38個。加快國家級文房四寶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建設(shè)，確保寧國耐磨材料、涇縣電機、績溪不銹鋼3個省級檢驗檢測中心投入使用。確保宣城海螺二期、宣城電廠二期等項目開工建設(shè)。實施中小企業(yè)促進工程，力爭培育億元工業(yè)企業(yè)200家以上。鼓勵支持企業(yè)開拓外貿(mào)市場，加強出口成長性企業(yè)的孵化培育，力爭25家企業(yè)進出口過千萬美元。組織實施40個重點節(jié)能改造項目，突出抓好32戶重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作。加快國家生態(tài)市和國家環(huán)保模范市創(chuàng)建步伐。

（三）著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，新農(nóng)村建設(shè)要有新舉措。
  深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化"262"工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。加快市糧食儲備庫建設(shè)，開工建設(shè)皖東南糧食批發(fā)市場。抓好立大禽業(yè)熟食加工和榮達禽業(yè)蛋品加工等項目建設(shè)，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超過400億元。發(fā)展壯大煙葉、茶葉、油茶、中藥材等特色高效農(nóng)業(yè)。深入實施畜牧業(yè)升級計劃和竹林豐產(chǎn)增效、水產(chǎn)跨越和農(nóng)機化推進三項工程。加強“菜籃子”基地建設(shè)，通過2至3年的努力，確保市區(qū)蔬菜基本實現(xiàn)自給。認(rèn)真開展宣州區(qū)農(nóng)村房屋發(fā)證與抵押流轉(zhuǎn)改革試點、郎溪縣城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點和寧國市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地使用制度綜合改革試點。積極穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)成立土地流轉(zhuǎn)股份合作社。推進林權(quán)抵押貸款和森林保險工作，加快林權(quán)管理信息和森林資產(chǎn)評估、收儲、擔(dān)保、交易平臺建設(shè)。繼續(xù)實施“百村十鎮(zhèn)示范工程”，深入推進全市新農(nóng)村10條示范帶建設(shè)，新增50個美麗和諧村莊，繼續(xù)打造10個文化特色村。

（四）著力強化載體建設(shè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展要有新成效。
  推進中國茶府、百匯商貿(mào)和農(nóng)副、農(nóng)資產(chǎn)品批發(fā)市場等項目建設(shè)，紡織服裝批發(fā)市場、聯(lián)鑫家電市場、農(nóng)機市場、國際竹藝商貿(mào)城、冷鏈物流、亞夏汽車財富廣場等項目都要開工建設(shè)，力爭新增限額以上企業(yè)100家。加快國購廣場、星隆國際廣場建設(shè)。開工建設(shè)市區(qū)大潤發(fā)超市。加強城區(qū)菜市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”信息化改造試點。加快“新網(wǎng)工程”和再生資源回收利用交易市場建設(shè)。積極申報全國再生資源回收利用體系試點城市。力爭引進招商銀行、民生銀行等金融機構(gòu)，繼續(xù)組建新的村鎮(zhèn)銀行，做好小貸公司、融資性擔(dān)保公司監(jiān)管工作。引導(dǎo)民間合法借貸，及時處置和打擊非法集資行為，清理整頓非融資性擔(dān)保機構(gòu)。深入推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。積極引進風(fēng)險投資，培育上市后備資源，抓好廣信農(nóng)化、黃山膠囊、五星食品、鳳形耐磨、聚隆集團等企業(yè)上市工作?；I建市旅游發(fā)展投資公司。完善敬亭山基礎(chǔ)設(shè)施，啟動江南詩山文化園項目。開展龍川、大云嶺紅色景區(qū)5A創(chuàng)建和龍川申報國家級風(fēng)景名勝區(qū)工作。加快揚子鱷自然保護區(qū)等項目建設(shè)。啟動南漪湖總部經(jīng)濟園區(qū)和生態(tài)旅游度假區(qū)項目。加大文房四寶等特色旅游商品的研發(fā)。加快敬亭湖賓館、萬豪酒店等建設(shè)進度。同時，建立健全房地產(chǎn)市場體系和合理的住房供應(yīng)體系，推進房地產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

（五）著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平要有新提升。
  提高規(guī)劃水平，強化規(guī)劃引導(dǎo)作用，加強規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管。確保市本級完成城市建設(shè)投資再超百億元。繼續(xù)推進城區(qū)“二環(huán)八射”路網(wǎng)建設(shè)。重點建設(shè)水陽江大道閉合段和寶城路改造。續(xù)建和新建環(huán)城大道等41條道路和28個市政配套項目。做好環(huán)城大道8標(biāo)段、陽德路改造等9個項目前期工作。力爭合工大宣城校區(qū)一期投入使用。完成宣中新校區(qū)主體工程。推進市體育中心、圖書館、規(guī)劃館和海關(guān)、出入境檢驗檢疫局項目建設(shè)。做好市博物館新館、宣城大劇院、科技館、美術(shù)館、檔案館新館等項目前期工作。完成仁和時代廣場建設(shè)。啟動彩金湖政務(wù)新區(qū)項目。繼續(xù)推進“一山一河一湖多園”工程。建成敬亭湖公園、宣廣高速宣城東出口公園。完成揚子鱷湖（暫定名）西湖景區(qū)主體工程，開工建設(shè)東湖景區(qū)及宛溪河綜合整治二期工程。加快新港生態(tài)湖建設(shè)。整治泥河、道叉河。積極推進北門等棚戶區(qū)改造，加快建設(shè)夏渡新城、桂花園、彩虹小區(qū)、付山新村等12個保障性住房和拆遷安置區(qū)工程。有序開展石油供應(yīng)網(wǎng)點和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。同時，注重城管規(guī)范化、長效化和精細(xì)化，完善“數(shù)字城管”平臺。健全禁違查違拆違聯(lián)動機制，努力遏制違法建設(shè)。完成蕪雁高速和宣廣高速宣城東、西出入口改擴建工程。加快宣寧、寧績、寧千高速建設(shè)。力爭開工建設(shè)溧廣高速。做好廣寧、績溪至譚家橋高速和鴻門至黃山連接線等項目前期工作。完成老318祠界路改建并通車，完成宣貍快速通道、梅嶺隧道連接線、績溪至長安段改建等主體工程。完成蕪申運河宣州段建設(shè)，加快定埠段建設(shè)。力爭開工建設(shè)市汽車客運總站。全力配合推進合福高鐵宣城段建設(shè)，積極配合做好商杭高鐵、皖贛鐵路擴能改造等項目前期工作。強力推進水陽江下游“開卡”工程建設(shè)。繼續(xù)加快城東聯(lián)圩和水庫除險加固工作。啟動雙橋聯(lián)圩排澇泵站和堤防應(yīng)急加固除險工程。推進青弋江灌區(qū)續(xù)建配套、港口灣灌區(qū)和郎源水庫擴容、湯村水庫、糧長門水庫等工程前期工作，啟動水陽江中游、新老郎川河綜合治理等項目前期工作。繼續(xù)推進農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。認(rèn)真做好電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃滾動調(diào)整和對接工作，啟動市電力專項規(guī)劃修編工作。建成投運110千伏城市中心變、赤灘變等5項工程，積極推進220千伏太平變、軍塘變等11項工程。加快特高壓主干電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造升級。加大通信設(shè)施的建設(shè)與保護，推動以3G為代表的現(xiàn)代通信技術(shù)發(fā)展和信息化產(chǎn)品運用，促進“無線城市”建設(shè)。

（六）著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化發(fā)展繁榮要有新氣象。
  力爭躋身省級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。完善扶持政策，積極引進文化產(chǎn)業(yè)項目。加快建設(shè)夏渡文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進中國書畫交易中心、中國工藝禮品城等項目建設(shè)，力爭徽文化展示基地、動漫衍生品交易基地和少兒科普產(chǎn)業(yè)基地等項目開工建設(shè)。積極謀劃廣告?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)基地項目。堅持以工程推動文化事業(yè)的繁榮。繼續(xù)實施文化惠民工程，加快重點公共文化設(shè)施建設(shè)。啟動廣德太極洞國家文化和自然遺產(chǎn)保護設(shè)施建設(shè)項目，實施績溪歷史文化街區(qū)保護設(shè)施建設(shè)項目。推進謝朓樓重建工程。加強文藝精品創(chuàng)作，積極做好電視劇《文房四寶》拍攝工作。堅持以改革激發(fā)文化活力的增強。培育新型文化市場主體，加快宣城報業(yè)集團、廣電集團和市文化產(chǎn)業(yè)投資公司組建工作。推進市廣電文化產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)。支持中國宣紙集團、皖南海峰印刷包裝公司等企業(yè)做大做強。

（七）著力保障改善民生，社會事業(yè)要有新發(fā)展。
  繼續(xù)加大投入，確保完成省定33項民生工程建設(shè)任務(wù)。落實和完善應(yīng)對價格異動應(yīng)急預(yù)案和工作機制，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，加強民生商品價格監(jiān)管。全面實施居民收入倍增規(guī)劃。實施創(chuàng)業(yè)富民工程，深化省級“創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建活動。建立健全職工工資正常增長和支付保障機制。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，構(gòu)建農(nóng)民增收多元支撐體系。落實和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。扎實做好新階段扶貧開發(fā)工作。繼續(xù)加強就業(yè)和社會保障工作。實施更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)培訓(xùn)，重點抓好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)，大力促進農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加強人才引進和使用。扎實做好社會保險擴面提標(biāo)工作，進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，促進社會保障體系更加健全，基金運行更加安全有效。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”平臺建設(shè)。確保市社會福利中心建成使用。各縣（市）至少新建或改擴建1所社會（兒童）福利中心。支持社會化護理院建設(shè)。加強農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高“五?！奔泄B(yǎng)率。加快市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。加速推進學(xué)校布局規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進學(xué)前教育和義務(wù)教育均衡發(fā)展。力爭新改擴建幼兒園40所，學(xué)前三年適齡幼兒毛入園率達到65%。加快發(fā)展職業(yè)教育，推進旌德和眾高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園一期工程和宣城工業(yè)學(xué)校二期項目。繼續(xù)深入開展全民健身活動。開展縣級公立醫(yī)院改革試點。深化衛(wèi)生服務(wù)管理體制和運行機制改革，加強農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完善重大疾病防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。加快宣城中心醫(yī)院、市精神病醫(yī)院等項目建設(shè)。制定大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）工作的激勵政策。深化全國人口和計劃生育綜合改革示范市建設(shè)，確保各項指標(biāo)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。制定并實施好新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作。推進老齡事業(yè)和紅十字、慈善事業(yè)健康發(fā)展。做好民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、檔案、地方志、防震減災(zāi)、氣象、煙草專賣等各項工作。

（八）著力加強社會管理創(chuàng)新，綜合治理工作要有新作為。
  建立健全矛盾糾紛調(diào)處體系。落實重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從政策層面防止和解決社會矛盾。健全群眾工作網(wǎng)絡(luò)，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作，組建市仲裁委員會，加強醫(yī)療糾紛、道路交通事故等專業(yè)性第三方調(diào)解組織建設(shè)。嚴(yán)格依法處置“兩堵兩鬧”等違法行為。推進勞動保障監(jiān)察平臺建設(shè)，切實做好農(nóng)民工工資支付保障工作，加強勞動安全管理和職業(yè)病防治。加快群眾來訪聯(lián)合接待服務(wù)中心和群眾服務(wù)平臺建設(shè)，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪等活動和積案化解工作，努力解決群眾反映強烈的問題。建立健全社會事務(wù)管理體系。完善社區(qū)建設(shè)投入保障機制，加強社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦和綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)為重點，加強綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)。完善“四級聯(lián)動”的工作體制，加快推進流動人口基本公共服務(wù)均等化。積極開展幫扶救助關(guān)愛行動和安置幫教、社區(qū)矯正工作，加強青少年及重點群體管理。積極創(chuàng)建司法所規(guī)范化建設(shè)示范縣（市、區(qū)）。擴大法律援助覆蓋面。強化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，加強對突發(fā)事件和群體性事件的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體作用，支持其參與社會管理和公共服務(wù)。建立健全社會公共安全體系。完善綜合防控體系，繼續(xù)開展掃黑除惡專項行動，嚴(yán)厲打擊各類犯罪行為。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點部位的安全監(jiān)管，加強隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。以鐵的手腕，輔之以一定的經(jīng)濟獎勵，上半年要徹底關(guān)閉全市所有煤礦。切實加強學(xué)校及周邊治安環(huán)境整治，認(rèn)真做好中小學(xué)生和幼兒交通安全工作。加強食品藥品安全日常監(jiān)管和專項整治。堅持軍民融合式發(fā)展，鞏固深化“三個機制”銜接試點成果，整合應(yīng)急資源和力量，增強應(yīng)對突發(fā)事件能力。大力支持駐宣部隊建設(shè)，加強國防教育、國防動員和雙擁共建工作。

切實加強政府自身建設(shè)

面對發(fā)展的新形勢、新難題、新要求，政府工作必須堅持做到“四個一”：

堅持“一盤棋”思想
  實踐證明，任何一個地方的發(fā)展，都是一個系統(tǒng)工程，其中任何一個環(huán)節(jié)都不能“停車斷檔”，否則就會事倍功半，甚至一事無成。全市各級政府及政府各部門必須堅持“守土有責(zé)”，多做、早做、做好各自份內(nèi)的事。特別要自覺維護市委權(quán)威，自覺接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，自覺接受各民主黨派和工商聯(lián)的監(jiān)督，自覺接受群眾和輿論監(jiān)督，真正做到無條件服從服務(wù)于宣城的大發(fā)展，形成肝膽相照、榮辱與共，齊心協(xié)力、干事創(chuàng)業(yè)的生動局面。

堅持“一抓到底”
  做任何工作，做過了不等于落實，只有做好了才是落實。要堅持算著干、現(xiàn)場看、盯著辦，具體抓、抓具體。將工作重心、工作精力聚焦到項目上，并實行“掛圖式作戰(zhàn)”、“一線工作法”、重大項目督查巡查等工作機制，強化績效管理考核、政務(wù)督查和行政問責(zé)，把工作盯緊抓實，切實防止工作在層層部署、層層要求中“信號”衰弱甚至中斷的問題。只有把“信號”傳到位，把工作抓到底，這樣的落實才可謂“功夫到家”。

堅持“一刻不放松”
  抓發(fā)展必須搶機遇，搶機遇必須只爭朝夕。我們要求發(fā)展環(huán)境要更加寬松，但環(huán)境寬松不等于工作放松，工作放松就等于自我放棄。必須以“慢不得”的危機感、“等不起”的緊迫感、“坐不住”的責(zé)任感抓工作，樹立雷厲風(fēng)行、說干就干的作風(fēng)，認(rèn)真做好每件事，絕不放松每一天。對確定的事情快辦辦好、不推不拖不糊，對沒有完成的工作要“忍不住、放不下”，再細(xì)化工作目標(biāo)，量化進度指標(biāo)，倒排工作計劃，及時組織實施。

堅持“一身正氣”
  一個人有正氣，才能贏得別人尊重；一個干部有正氣，才能受到群眾擁護。要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進廉政風(fēng)險防控，建立重點項目廉政報告?zhèn)浒傅戎贫?，強化審計監(jiān)督，深化民主考評活動，深入開展工程建設(shè)等領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，嚴(yán)肅查處損害群眾利益、破壞發(fā)展環(huán)境的行為。同時，要把事業(yè)看重，把得失看輕，把名利看淡，真正做到胸懷坦蕩做人、公道正派處事、勤政廉政為民。