【文字解讀】《關(guān)于修改<宣城市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則>的通知》解讀

近日，宣城市人民政府辦公室公布了《關(guān)于修改<宣城市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則>的通知》（宣政辦〔2023〕8號(hào)），自公布之日起施行。為便于有關(guān)單位和社會(huì)公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、修改背景和意義

《宣城市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》（宣政辦〔2017〕24號(hào)）于2017年8月3日經(jīng)市四屆政府第6次常務(wù)會(huì)議研究通過后出臺(tái)，對(duì)我市網(wǎng)約車公司、車輛及駕駛員的準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)行為、監(jiān)督管理等進(jìn)行了規(guī)定。之后，受政策、市場(chǎng)等因素變化影響，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)管理要求，對(duì)《細(xì)則（暫行）》進(jìn)行修改，經(jīng)市五屆政府第56次常務(wù)會(huì)議研究通過后于2020年8月5日印發(fā)《宣城市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》（宣政辦〔2020〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“細(xì)則”）。

《細(xì)則》出臺(tái)后，對(duì)規(guī)范我市出租客運(yùn)市場(chǎng)秩序、維護(hù)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用，也陸續(xù)收到了部分市場(chǎng)主體和市民乘客反饋的意見和建議，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓政策內(nèi)容與我市實(shí)際情況更契合，2023年7月，對(duì)《細(xì)則》部分條款進(jìn)行修改，經(jīng)五屆人民政府第25次常務(wù)會(huì)議通過后重新發(fā)布（宣政辦〔2023〕8號(hào)）。

二、修改依據(jù)和起草過程

本次《細(xì)則》修改主要依據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于2020年備案審查工作情況的報(bào)告》，報(bào)告中指出“以本地戶籍作為在本地從事出租汽車司機(jī)職業(yè)準(zhǔn)入條件的規(guī)定，不符合黨中央關(guān)于‘引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)’、‘營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保證城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利’的改革精神，已要求制定機(jī)關(guān)作出修改。”由市交通運(yùn)輸局起草修改稿，書面征求市直相關(guān)部門意見和建議；召開多輪座談會(huì)，并在網(wǎng)站上廣泛征求社會(huì)公眾意見，召開細(xì)則修改社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解專題會(huì)議審議。經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查和市政府專題協(xié)調(diào)會(huì)議審議，9月19日，提交市政府第25次常務(wù)會(huì)議審議原則通過，9月25日印發(fā)施行。

三、主要修改內(nèi)容

（一）更新制定所依據(jù)的規(guī)章。第一條中的“《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部令第60號(hào)）、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令第63號(hào)）”更改為“《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部等六部委令2022年第42號(hào)）、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2021年第15號(hào)）”。

（二）刪除限制網(wǎng)約車車身標(biāo)識(shí)的部分內(nèi)容。刪除第十條第四款中“不得噴涂、張貼網(wǎng)約車標(biāo)識(shí)”。

（三）刪除限制網(wǎng)約車駕駛員戶籍條件的規(guī)定。刪除第十五條第五款“具有本市行政區(qū)域內(nèi)戶籍或者取得本市居住證”。

（四）修改文字表述。修改第十七條、第二十五條、第二十六條中的“網(wǎng)宣”為“網(wǎng)信”。

四、問題答疑

問題一：網(wǎng)約車車身標(biāo)識(shí)是否可以隨意張貼？

回答一：本次《細(xì)則》修改后，允許網(wǎng)約車企業(yè)在旗下營(yíng)運(yùn)車輛的車身上張貼企業(yè)標(biāo)識(shí)，但張貼內(nèi)容和形式需遵循規(guī)范，不得對(duì)車輛外觀產(chǎn)生較大的改變。同時(shí)，《細(xì)則》第十條第四款依然保留對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)車輛“不得噴涂有巡游出租汽車相同顏色、標(biāo)識(shí)，不得安裝巡游出租汽車計(jì)價(jià)器、頂燈等專用設(shè)施”的限制。

問題二：刪除了網(wǎng)約車駕駛員的戶籍限制，是不是意味著外地車輛可以在本地從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)？

回答二：本次《細(xì)則》修改僅刪除了對(duì)網(wǎng)約車駕駛員的戶籍限制，第十條第一款對(duì)擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的車輛依然要求“在本市注冊(cè)登記的7座及以下乘用車，車輛使用性質(zhì)為‘預(yù)約出租客運(yùn)’”。

問題三：新《細(xì)則》發(fā)布后，交通部門將如何開展工作？

回答三：一是加大宣傳引導(dǎo)，提高市民、巡游出租車駕駛員、網(wǎng)約車駕駛員等社會(huì)各方面對(duì)《細(xì)則》修訂工作的理解認(rèn)知。二是規(guī)范網(wǎng)約車標(biāo)識(shí)張貼行為，從張貼位置、標(biāo)識(shí)尺寸和內(nèi)容等方面予以規(guī)范，不得亂貼；三是加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，開展網(wǎng)約車行業(yè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處打擊網(wǎng)約車線下攬客、不文明駕駛等違規(guī)行為。

五、保障措施

為確?！?/font>細(xì)則》修改出臺(tái)后落實(shí)，將采取以下措施：